3基層法院工作存在的問題及解決措施-免費(fèi)閱讀
【正文】 于是形成了法院的舊債不能清償，新債不斷產(chǎn)生，被越來越多的債務(wù)纏身 第 16 頁 共 16 頁 的狀態(tài)。由于地方財(cái)政無資金投入，法院無資金積累，只得通過干警積資、承建方墊資、賒購建材等形式進(jìn)行建設(shè)，在建成時(shí)，已形成 900 余萬元的基建債務(wù)。 四、物質(zhì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)困難 當(dāng)前法院的物質(zhì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，辦公、辦案場(chǎng)所，辦公設(shè)備，交通工具狀況距司法為民的要求和辦公現(xiàn)代化的要求有很大距離，影響了法院審判工作效率。是 否上訪成為衡量辦案質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)，信訪工作成績(jī)成為法院及其領(lǐng)導(dǎo)、甚至普通法官辦案質(zhì)量及工作成效的最重要指標(biāo)。 三、制度改革停滯不前 第 13 頁 共 16 頁 長(zhǎng)期以來，我國(guó)法官制度建設(shè)沿襲前蘇聯(lián)的一些模式和做法，影響了獨(dú)立審判，損害了司法權(quán)威。四是將定期培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。與此同時(shí)，要把考核評(píng)價(jià)結(jié)果，與部門、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)，與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部任免和崗位交流以及離崗培訓(xùn)、待崗試崗、辭職辭退等制度緊密結(jié)合起來，建立法官業(yè)績(jī)檔案，逐步加大平時(shí)考核結(jié)果在干部任用上的權(quán)重。 為進(jìn)一步拓寬中西部、特別是貧困落后地區(qū)基層人民法院法官的選拔渠道，基層法院在錄用審判人員時(shí)，錄用主管機(jī)關(guān)可以適當(dāng)放寬開考比例，對(duì)已通過司法考試取得資格證書的要優(yōu)先錄取。 提高基層法官政治、經(jīng)濟(jì)待遇。近年來，法官員額比例逐年下降，受案數(shù)量卻大幅上升，而法官數(shù)量卻未增加?；鶎臃ㄔ簾o固定的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體計(jì)劃，往往是臨時(shí)的、應(yīng)急性的，缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。筆者所在法院 50 歲以 第 8 頁 共 16 頁 上的法官 19 人， 40－ 50 歲的法官 39 人， 30－ 40 歲的法官 8 人，20 多歲法官僅 2 人。 法官政治、經(jīng)濟(jì)待遇沒完全落實(shí)。 第 6 頁 共 16 頁 二、隊(duì)伍建設(shè)亟待完善 基層法院的法官是履行法院職能的基本隊(duì)伍，身處司法第一線，承擔(dān)著 90%的案件審理任務(wù)，基層法官隊(duì)伍的發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)法院建設(shè)的未來。此類案件一經(jīng)判決，往往因當(dāng)事人服刑、無財(cái)產(chǎn)而成死案。此類案 件占了未結(jié)案件中的 30%。但面對(duì)案件越多越多的現(xiàn)實(shí)，又不得不辦案， “ 上訪 ” 陰影始終揮之不去。一起上訪案件往和主使一個(gè)法官的前功盡棄、前程盡毀。為了提高調(diào)撤結(jié)案率，各地法院招數(shù)盡出，想盡、用盡各種調(diào)解辦法和技巧，推出多種激勵(lì)措施，效果也是明顯的，近幾年來的調(diào)撤結(jié)案率不斷提高。一方面按照 “ 司法為民 ” 第 2 頁 共 16 頁 的根本要求，當(dāng)事人到法院起訴后，只要符合三大訴訟法規(guī)定的起訴條件，均應(yīng)立案受理；而另一方面，對(duì)涉及一些敏感問題或要害部門的案件，特別是涉府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村案件和最終必須通過行政職能才能解決的案件，法院由于受職能和當(dāng)前形勢(shì)的局限，往往不便受理，不能受理或不能最終處理，否則將給法院工作帶諸 多后遺癥，難以實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一?；鶎臃ㄔ菏俏覈?guó)司法一線重要職能部門，承擔(dān)著越來越多的審判、執(zhí)行工作任務(wù)。 （一）出現(xiàn)新的 “ 立案難 ” 以前的 “ 立案難 ” 是當(dāng)事人針對(duì)法院所說的 “ 告狀難 ” ，近幾年來存在的 “ 立案難 ” 問題則有兩層解讀了。 （二） “ 調(diào)、判結(jié)合 ” 陷兩難 “ 調(diào)、判結(jié)合，案結(jié)事了 ” 是最高法院對(duì)各級(jí)法院提出的關(guān)于開展民事、行政審判工作的要求，這是維護(hù)穩(wěn)定大局的職責(zé)所在，更是司法為民的根本要求。調(diào)也難，判也難，得之東隅，失之西隅，法官們辦案處兩難境地。但上訪已是隨時(shí)可能發(fā)生的常事，已成為當(dāng)事人手中所持的威力超越法律之上的尚方寶劍。對(duì)于此種情況，盡管采取了加大執(zhí)行力度、適用強(qiáng)制措施等手段，但對(duì)無財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人來說效果甚微。要解決這類案件必須根除 “ 權(quán)大于法 ” 的觀念，真正樹立法院生效裁判文書的權(quán)威性，同時(shí)積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支付，排除不必要的干擾，消除被執(zhí)行人 與法院之間的對(duì)立情緒。雖然已嘗試了執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，但 效果并不明顯。如筆者所在法院現(xiàn)在崗的 108 人中，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置的 35 人，占 32%；向 社會(huì)招干的 29 人，占 27%；大中專院校畢業(yè)分配的 16 人，占15%；其他行業(yè)調(diào)入的 28 人，占
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