3基層法院工作存在的問題及解決措施-全文預(yù)覽
【正文】 力仍是 40歲以 上的老同志， 30 歲以下的年輕法官越來越少，隨著老法官陸續(xù)退休或退居二線，法官斷層問題更加嚴重?；鶎臃ㄔ河邢喈斠徊糠謴氖聦徟泄ぷ鬟_二十多年的老審判員仍然是科員級，庭長、副庭長要落實副科也很難，年輕法官的職級待遇更難解決，而這批人是法院的中堅，是法院的未來，他們承擔(dān)的工作壓力大，面臨的工作環(huán)境較差，若政治經(jīng)濟待遇長期落實不了，必將嚴重影響工作積極性和基層法官隊伍的長遠穩(wěn)定 。 法官職業(yè)素質(zhì)要求高，任職條件要求嚴，但工資福利及職務(wù)保障卻實行與公務(wù)員統(tǒng)一的標準，高要求與低保障形成的矛盾十分突出，造成 司法人才流失現(xiàn)象較為嚴重。如筆者所在法院現(xiàn)在崗的 108 人中，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置的 35 人，占 32%；向 社會招干的 29 人，占 27%；大中專院校畢業(yè)分配的 16 人，占15%；其他行業(yè)調(diào)入的 28 人，占 26%?；鶎臃ㄔ壕哂蟹ü訇犖辇嫶蟆碓磸?fù)雜、素質(zhì)參差不齊、辦案數(shù)量多、直接面對基層群眾等特點。雖然已嘗試了執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，但 效果并不明顯。而申請人則往往要求強烈，不甘罷休，極易形成越級上訪等不穩(wěn)定因素。要解決這類案件必須根除 “ 權(quán)大于法 ” 的觀念，真正樹立法院生效裁判文書的權(quán)威性，同時積極爭取黨委、人大、政府對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支付，排除不必要的干擾，消除被執(zhí)行人 與法院之間的對立情緒。筆者所在法院實施了快速執(zhí)行、懸償舉報等多種執(zhí)行制 第 5 頁 共 16 頁 度，犧牲執(zhí)行干警的休息、休假時間進行突擊執(zhí)行，仍無法從根本上解決被執(zhí)行人下落不明案件的執(zhí)行問題。對于此種情況，盡管采取了加大執(zhí)行力度、適用強制措施等手段，但對無財產(chǎn)的被執(zhí)行人來說效果甚微。 （四） “ 執(zhí)行難 ” 頑疾不克 執(zhí)行難是當前法院工作的一個頑疾，頻繁開展的清理執(zhí)行積案等活動亦無法解決根本問題。但上訪已是隨時可能發(fā)生的常事，已成為當事人手中所持的威力超越法律之上的尚方寶劍。為了預(yù)防信訪、化解信訪，法官們在辦案過程中謹小慎微，甚至不惜犧牲個人尊嚴及合法權(quán)益而開展協(xié)調(diào)、化解工作。調(diào)也難，判也難，得之東隅，失之西隅，法官們辦案處兩難境地。但是，調(diào) 解不是萬能的，判決卻是必須作出的，調(diào)或判的期限也是硬性的。 （二） “ 調(diào)、判結(jié)合 ” 陷兩難 “ 調(diào)、判結(jié)合，案結(jié)事了 ” 是最高法院對各級法院提出的關(guān)于開展民事、行政審判工作的要求，這是維護穩(wěn)定大局的職責(zé)所在，更是司法為民的根本要求。面對當事人，法院立案工作存在著立案有據(jù)而不立案無據(jù)時的難言之隱。 （一）出現(xiàn)新的 “ 立案難 ” 以前的 “ 立案難 ” 是當事人針對法院所說的 “ 告狀難 ” ，近幾年來存在的 “ 立案難 ” 問題則有兩層解讀了。但在新形勢下，基層法院在審判、執(zhí)行工作、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)及基本建設(shè)等方面存在著許多不容忽視的問題。基層法院是我國司法一線重要職能部門，承擔(dān)著越來越多的審判、執(zhí)行工作任務(wù)。隨著政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，越來越多的社會矛盾匯集于基層法院，在工作量逐年增加的同時，出現(xiàn)了許多新的問題。一方面按照 “ 司法為民 ” 第 2 頁 共 16 頁 的根本要求，當事人到法院起訴后，只要符合三大訴訟法規(guī)定的起訴條件，均應(yīng)立案受理；而另一方面，對涉及一些敏感問題或要害部門的案件，特別是涉府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村案件和最終必須通過行政職能才能解決的案件，法院由于受職能和當前形勢的局限，往往不便受理，不能受理或不能最終處理，否則將給法院工作帶諸 多后遺癥，難以實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。但此兩招均不能解決根本問題，內(nèi)部規(guī)定不足以說服當事人放棄據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)提出的立案請求，訴前調(diào)解不成時又不能久拖不立，否則又出現(xiàn)了當事人針對法院提出的 “ 告狀難 ” 問題了，解此兩難，至今尚無良策。為了提高調(diào)撤結(jié)案率，各地法院招數(shù)盡出，想盡、用盡各種調(diào)解辦法和技巧，推出多種激勵措施，效果也是明顯的，近幾年來的調(diào)撤結(jié)案率不斷提高。法官們?yōu)榱吮M量提高調(diào)撤結(jié)案率，對能調(diào)解或有望調(diào)解的案件做更多的工作；對調(diào)解無望而必須判決的案件暫時延后或再候調(diào)解時機，在影響了辦案效率的同時還往往錯過了作出判決的最佳時機，帶來本不應(yīng)產(chǎn)生的負面效果，而因一個案件的負面效果而影響整個工作成績甚至個人前程的例證時有發(fā)生 。一起上訪案件往和主使一個法官的前功盡棄、前程盡毀。挨罵受辱更是常事。但面對案件越多越多的現(xiàn)
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