3基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施(文件)
【正文】 法官牢固樹(shù)立為司法為民的思想，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性。在考核內(nèi)容上，做到定性考與定量考相結(jié)合，平時(shí)考與年終考相結(jié)合，考過(guò)程與考結(jié)果相結(jié)合。 提高基層法官職業(yè)素質(zhì)，教育培訓(xùn)是關(guān)鍵。三是對(duì)初任法官進(jìn)行上崗培訓(xùn)，對(duì)晉升職務(wù)的法官進(jìn)行晉級(jí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其司法理論和實(shí)務(wù)操作能力，以便其適應(yīng)和勝任審判工作。 要以增強(qiáng)凝聚力為導(dǎo)向，注重關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層法官，充分調(diào)動(dòng)基層法官的工作積極性。三是生活上關(guān)懷，尊重基層法官的健康權(quán)和休息權(quán) ，體察基層法官的疾苦，盡力解除他們的后顧之憂(yōu)；定期為他們體檢，并辦理各種社會(huì)保障手續(xù)；要營(yíng)造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺(tái)；添置體育器材等設(shè)施，組織開(kāi)展各種文體活動(dòng)，豐富法官業(yè)余生活，營(yíng)造健康的文化氛圍，使法官工作時(shí)受到的壓力得到有效釋放。法院的人、財(cái)、物從屬和依賴(lài)于地方行政機(jī)關(guān)，現(xiàn)行的制度使法院的工作人員從領(lǐng)導(dǎo)的配備到一般工作人員的進(jìn)出，均由地方行政機(jī)關(guān)任命、審批、把關(guān)。信訪(fǎng)浪潮經(jīng)久不息，越來(lái)越猛，嚴(yán)重沖擊法院工作。 內(nèi)部管理行政化。上、下級(jí)之間的水平差異、認(rèn)識(shí)差異，均會(huì)影響裁判結(jié)果，不利于法官獨(dú)立、公正行使審判權(quán)。中央及省政法補(bǔ)助專(zhuān)款281 萬(wàn)元，占 37%，其余 329 萬(wàn)元來(lái)自于本院所收訴訟費(fèi)及罰沒(méi)款返還，占 44%。 （二）基本建設(shè)靠中央 筆者所在法院依靠在國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)取得的 350 萬(wàn)元國(guó)債項(xiàng)目款，于始籌建審判綜合樓。但時(shí)至今日，該院仍背負(fù)著 800 余萬(wàn)元的基建債務(wù)，區(qū)財(cái)政部門(mén)在至兩年時(shí)間內(nèi)僅撥付了 10 萬(wàn)元以解農(nóng)民堵門(mén)討債時(shí)的燃眉之急，顯然是杯水車(chē)薪。無(wú)奈之下，只能再次舉債以完成法庭建設(shè)任務(wù)，又產(chǎn)生 70 余萬(wàn)元的基建債務(wù)。在基層法院堅(jiān)持 “ 三個(gè)至上 ” 指導(dǎo)思想，按照社會(huì) 主義法治理念進(jìn)行自我完善、加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，必須逐步探索出一條自上而下的實(shí)現(xiàn)法院工作科學(xué)發(fā)展的良性軌道。在法院自身收費(fèi)不斷減少，地方財(cái)政不能保障供給的情況下，只能依靠中央財(cái)政支持來(lái)化解這一難題了。但現(xiàn)實(shí)情況是，地方政府對(duì)建設(shè)用地和裝修等其他建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題均不予解決。據(jù)了解，中西部基層法院均不同程度地存在基建債務(wù)問(wèn)題，此債務(wù)的長(zhǎng)期不能償還，已帶來(lái)嚴(yán)重影響法院形象等諸多問(wèn)題。從以上情況可以看出，法院要辦公辦案開(kāi)展各項(xiàng)工作，主要靠自身的訴訟費(fèi)收入來(lái)維持。主要原因： （一）辦公辦案靠收費(fèi)。如把 法官混同于一般行政人員進(jìn)行管理，甚至考試錄用也按公務(wù)員要求進(jìn)行。于是信訪(fǎng)工作逐漸成為監(jiān)督法院及法官工作的重要手段，審判監(jiān)督制度等法律規(guī)定漸成虛無(wú)，無(wú)休止的上訪(fǎng)成為無(wú)休止的不需法律程序的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)又是地方從政治需要的角度配備，因而在審理涉及地方利益的案件時(shí)，不得不考慮對(duì)法院的影響，無(wú)形中助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義，影響了司法公正，損害了司法權(quán)威。前些年償試了一些改革舉措，取得了一定的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，但近幾年來(lái)未能進(jìn)一步 深化，一些明顯問(wèn)題仍未解決。切實(shí)關(guān)心廣大基層官政治上的成長(zhǎng)和進(jìn)步，為他們崗位成才、建功立業(yè)創(chuàng)造條件。通過(guò)開(kāi)展不同層次 、功能各異的教育培訓(xùn)，并使之制度化、規(guī)范化，逐步提高法官素質(zhì)。一是對(duì)未達(dá)到《法官法》規(guī)定的學(xué)歷條件的法官，統(tǒng)一進(jìn)行學(xué)歷教育、基礎(chǔ)法學(xué)培訓(xùn)，完成法律本科學(xué)歷教育。進(jìn)一步深化人事制度改革，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決能進(jìn)不能出、能上不能下和論資排輩等一些深層次的問(wèn)題。 以嚴(yán)格法官考評(píng)為抓手，激活隊(duì)伍整體合力。要每年有計(jì)劃地選調(diào)一批 優(yōu)秀應(yīng)屆高等院校法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，安排到基層院工作。同時(shí)，要提高其政治待遇，只要任命為副庭長(zhǎng)或擔(dān)任審判員五年以上，經(jīng)考核合格，就應(yīng)該給予副科級(jí)以上的政治待遇，體現(xiàn)基層法官職業(yè)的優(yōu)越感和尊榮感。 適當(dāng)提高基層法官待遇，增強(qiáng)基層法官職業(yè)榮譽(yù)感。必須嚴(yán)格按照《法官法》的規(guī)定，實(shí)行“ 兩考一培訓(xùn) ” 制度，即進(jìn)入基層法院的初任法官必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試；必須經(jīng)過(guò)高級(jí)人民法院組織的統(tǒng)一測(cè)試、考核，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)篩選 。工作和思想上的雙重壓力，加上醫(yī)療條件和福利待遇跟不上，造成了目前基層法官身體狀況令人擔(dān)憂(yōu) 的現(xiàn)狀。此外，由于審判任務(wù)和審判力量不相適應(yīng)的矛盾突出，法官參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間難以得到保證。二是教育培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)的時(shí)間、機(jī)會(huì)不明確。 基層法官缺乏系統(tǒng)教育培訓(xùn)。這說(shuō)明，現(xiàn)在基層法院的辦案主
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