3基層法院工作存在的問題及解決措施-預(yù)覽頁
【正文】 實，又不得不辦案， “ 上訪 ” 陰影始終揮之不去。這類案件大約占全部未結(jié)案件的 50%。此類案 件占了未結(jié)案件中的 30%。這類案件一般屬歷任領(lǐng)導(dǎo)留下的歷史問題。此類案件一經(jīng)判決，往往因當(dāng)事人服刑、無財產(chǎn)而成死案。 現(xiàn)基層法院已成立了執(zhí)行局替代原先的執(zhí)行庭，但在其形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面并未發(fā)生明顯的變化。 第 6 頁 共 16 頁 二、隊伍建設(shè)亟待完善 基層法院的法官是履行法院職能的基本隊伍，身處司法第一線，承擔(dān)著 90%的案件審理任務(wù)，基層法官隊伍的發(fā)展直接關(guān)系到整個法院建設(shè)的未來。 從基層法官隊伍的人員構(gòu)成情況看，有部隊復(fù)轉(zhuǎn)軍人，有向社會招干青年，有法律院?；蚱渌盒．厴I(yè)生，也有不少通過關(guān)系等其他原因進(jìn)入的；從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)局面看，通過業(yè)大或其它專業(yè)證書班自學(xué)取得學(xué)歷文憑的居多，真正法律科班畢業(yè)的寥寥無幾，法官隊伍 “ 專業(yè)化 ” 還存在相當(dāng)大的差距。 法官政治、經(jīng)濟(jì)待遇沒完全落實。在黨、政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，一般只要工作三、四年，即可解決副科乃至正科待遇。筆者所在法院 50 歲以 第 8 頁 共 16 頁 上的法官 19 人， 40－ 50 歲的法官 39 人， 30－ 40 歲的法官 8 人，20 多歲法官僅 2 人。這種不科學(xué)的考評機(jī)制導(dǎo)致一些法官在基層法院難以得到 升遷，轉(zhuǎn)而謀求調(diào)往上級法院或其他一些較易升遷的部門?；鶎臃ㄔ簾o固定的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體計劃，往往是臨時的、應(yīng)急性的，缺乏針對性和系統(tǒng)性。許多基層法 院只能勉強(qiáng)維持辦公、辦案經(jīng)費，沒有足夠的資金用于法官培訓(xùn)工作，法官難以外出深造。近年來，法官員額比例逐年下降，受案數(shù)量卻大幅上升，而法官數(shù)量卻未增加。 鑒于基層法院法官來源復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊的特點，嚴(yán)格法官的準(zhǔn)入制度尤為重要。 提高基層法官政治、經(jīng)濟(jì)待遇。對地方財政有困難的基層法院，財政要加大轉(zhuǎn)移支付 的力度。 為進(jìn)一步拓寬中西部、特別是貧困落后地區(qū)基層人民法院法官的選拔渠道，基層法院在錄用審判人員時，錄用主管機(jī)關(guān)可以適當(dāng)放寬開考比例，對已通過司法考試取得資格證書的要優(yōu)先錄取。 完善基層法院考評激勵機(jī)制。與此同時，要把考核評價結(jié)果，與部門、個人評先評優(yōu)、晉職晉級，與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部任免和崗位交流以及離崗培訓(xùn)、待崗試崗、辭職辭退等制度緊密結(jié)合起來，建立法官業(yè)績檔案，逐步加大平時考核結(jié)果在干部任用上的權(quán)重。對 基層法院特別是中西部基層法院應(yīng)立足實際，開展多種形式的法官職業(yè)培訓(xùn)工作。四是將定期培訓(xùn)與專項培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。一是政治上關(guān)心，掌握基層法官的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時指出、糾正，幫助他們樹立正確的思想觀念。 三、制度改革停滯不前 第 13 頁 共 16 頁 長期以來，我國法官制度建設(shè)沿襲前蘇聯(lián)的一些模式和做法，影響了獨立審判，損害了司法權(quán)威。法院從基本建設(shè)到法官工資、福利均由地方財政拔付，基層法院有求于地方行政機(jī)關(guān)。是 否上訪成為衡量辦案質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)，信訪工作成績成為法院及其領(lǐng)導(dǎo)、甚至普通法官辦案質(zhì)量及工作成效的最重要指標(biāo)。法院內(nèi)部審判管理的行政化模式，也 第 14 頁 共 16 頁 影響公正與效率。 四、物質(zhì)建設(shè)經(jīng)費困難 當(dāng)前法院的物質(zhì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，辦公、辦案場所，辦公設(shè)備，交通工具狀況距司法為民的要求和辦公現(xiàn)代化的要求有很大距離，影響了法院審判工作效率。區(qū)財政所撥的 148 萬元也并非通過年度預(yù)算后撥付的，而是在法院出現(xiàn)儲如統(tǒng)一換裝、緊急赴省、進(jìn)京接訪等經(jīng)費需求后，由法院提出專項報告后逐筆批準(zhǔn)撥付的，在大多數(shù)情況下還要通過院領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及財政部門領(lǐng)導(dǎo)的私人感情，做好協(xié)調(diào)、請示工作后方能取得，即這些辦公辦案經(jīng)費是通過領(lǐng)導(dǎo)撥批取得的預(yù)算外資金。由于地方財政無資金投入，法院無資金積累，只得通過干警積資、承建方墊資、賒購建材等形式進(jìn)行建設(shè)，在建成時，已形成 900 余萬元的基建債務(wù)。與此同時，最高法院亦在逐年下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化法庭建設(shè)任務(wù)，國家財政部通過政法?？畹男问胶藫苊總€標(biāo)準(zhǔn)化法庭建設(shè)款 43 萬元，建設(shè)用地及裝修等其他費用均由地方政府配套解決。于是形成了法院的舊債不能清償，新債不斷產(chǎn)生，被越來越多的債務(wù)纏身 第 16 頁 共 16 頁 的狀態(tài)。
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