【正文】 要使規(guī)劃發(fā)展工作步入正軌，還需要大家共同做出艱苦的努力。榮融同志在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的講話中指出： 2024 年是國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)改革和調(diào)整、提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要一年，必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，盡可能把工作做在前面，早做預(yù)案，爭(zhēng)取主動(dòng)。應(yīng)通過必要的核準(zhǔn)，正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向，集中有限資源加大主業(yè)投資力度，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、且集中于技術(shù)發(fā)展比較成熟、市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)屬性強(qiáng)的領(lǐng)域的企業(yè)，由于現(xiàn)有主業(yè)效益不夠理想，處于轉(zhuǎn)型的探索時(shí)期， 為防止其盲目擴(kuò)張，將通過采取認(rèn)定其一段時(shí)期主業(yè)的方式，規(guī)范和引導(dǎo)其投資行為。 據(jù)我們掌握的情況，各地國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的監(jiān)管工作進(jìn)展不一，建議已 編制完成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的省市要及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃審核工作，尚未編制規(guī)劃的地方重點(diǎn)企業(yè)可結(jié)合國(guó)家和省市 “ 十一五 ” 規(guī)劃編制工作制訂發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此制訂提 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)措施。 中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重可操作性，在總的原則和思路的指導(dǎo)下，一段時(shí)期抓住一些看得準(zhǔn)、各方面認(rèn)識(shí)比較一致、容易取得突破的重要環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)調(diào)整改組，取得經(jīng)驗(yàn)后再解決存在的其他問題，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、滾動(dòng)調(diào)整。三是要積極探索，不斷改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。要做好規(guī)劃發(fā)展工作，必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)擺在突出位置，這是我們開好局、起好步的基礎(chǔ)。工作范圍面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)， 第 20 頁(yè) 共 27 頁(yè) 工作的難度可想而知。 改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)是我們工作進(jìn)步的階梯，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適 應(yīng)變化了的環(huán)境，才能適應(yīng)工作的需要。國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展部門是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)的重要職能機(jī)構(gòu)，位置十分重要，作為主管規(guī)劃工作的負(fù)責(zé)人，必須樹立大局意識(shí)，要注意從國(guó) 際國(guó)內(nèi)的大形勢(shì)來審視和考慮問題，堅(jiān)決貫徹中央的決策和戰(zhàn)略部署，要善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)改革與發(fā)展中的重大問題和帶全局性的問題，進(jìn)行深入的戰(zhàn)略思考，做出妥善的安排。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。 發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題。多年來的實(shí)踐表明，我們并不比企業(yè)聰明，替企業(yè)決策、包辦代替的做法效果很不好，其主要原因是責(zé)任主體不清，替企業(yè)決策，反過來又不承擔(dān)責(zé)任，弊端很多。今后一段時(shí)期，我們還將陸續(xù)確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)。 確認(rèn)企業(yè)主業(yè)是我委對(duì)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大 第 14 頁(yè) 共 27 頁(yè) 投資活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管、依法履行出資人職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。商貿(mào)企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是繼續(xù)做強(qiáng)做大為數(shù)不多的、承擔(dān)特殊任務(wù)、能夠發(fā)揮獨(dú)特作用的優(yōu)勢(shì)或排頭兵企業(yè)，發(fā)揮中央企業(yè)在行業(yè)中的影響力。 關(guān)于 “ 四個(gè)集中 ” ，包括進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中；向具有較強(qiáng) 第 12 頁(yè) 共 27 頁(yè) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中；向中央企業(yè)主業(yè)集中。地方國(guó)有企業(yè)在城市供水、供氣、公共交通等公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)方面可發(fā)揮更多的作用。去年以來，我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整若干重大 問題的思考》，《思考》對(duì)中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了積極有益的探索。 （三）堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，全面啟動(dòng) 各項(xiàng)規(guī)劃工作。 企業(yè)重大投資監(jiān)管是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作，難度很大，《中央企業(yè)重大投資管理暫行辦法》與《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》研究制定工作同時(shí)起步，后一項(xiàng)辦法早已出臺(tái)，而《中央企業(yè)重大投資管理暫行辦法》仍在進(jìn)一步修改，主要是各方面意見有分歧，要制定出一個(gè)各方面都能接受的辦法還有很多工作要做。第五是將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，建立企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制。 兩年來，我們對(duì)國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展工作的方式方法和工作程序進(jìn)行了積極的探索。對(duì)其內(nèi)容的審查主要包括：是否符合國(guó)家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向，是否突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是否堅(jiān)持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則。審批的企業(yè)僅局限于特大型企業(yè)集團(tuán)，工作重在“ 打捆 ” 審批企業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目，改革的目的是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。 規(guī)劃發(fā)展部門是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的重要職能部門。黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)明確提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策，其精髓是要實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；堅(jiān)持 “ 兩個(gè)不動(dòng)搖 ” ；堅(jiān)持推行公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式；堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。 第 2 頁(yè) 共 27 頁(yè) 面對(duì)新機(jī)構(gòu)、新職能、新形勢(shì)和新的監(jiān)管對(duì)象，搞好國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展工作需要各方面積極探索，凝聚大家的智慧，付出艱苦的努力，關(guān)鍵是要定好位、開好局、起好步。今天，我們?cè)谒赜?“ 東方明珠 ” 之稱的上海召開國(guó)資委成立以來的第一次全國(guó)性規(guī)劃工作會(huì)議，是一件值得高興的大事。因此，及時(shí)召開這樣一個(gè)會(huì)議意義十分深遠(yuǎn)。 1998 年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷了直接管理國(guó)有企業(yè)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，在政企分開方面邁出了一大步，但國(guó)有企業(yè)多頭管理和出資人不到位的問題沒有根本解決。國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，其與政府其他機(jī)構(gòu)的最大區(qū)別，就是國(guó)資委 代表國(guó)務(wù)院對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，不承擔(dān)公共管理職能；政府其他機(jī)構(gòu)不履行出資人職責(zé)，僅承擔(dān)公共管理職能。研究制定的相關(guān)管理辦法既要深刻體現(xiàn)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的精神實(shí)質(zhì)，又要為負(fù)責(zé)監(jiān)管的企業(yè)所普遍理解和接受。國(guó)資委作為 出資人應(yīng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行法律所規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)。國(guó)資委對(duì)企業(yè)重大投資管理應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神，尊重企業(yè)的投資主體地位，管理的側(cè)重點(diǎn)在于引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其次 是企業(yè)根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及企業(yè)自身所處的內(nèi)外部環(huán)境和擁有的比較優(yōu)勢(shì)等，明確企業(yè)的發(fā)展方向和市場(chǎng)定位。 國(guó)資委剛成立不久，我們就著手研究制定《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理暫行辦法》，為增強(qiáng)辦法的可操作性，一段時(shí)期以來，我們多次征求各方面專家、中央企業(yè)和委內(nèi)各廳 局的意見，將研究制定和建立健全規(guī)章制度的過程變成轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、集思廣益、統(tǒng)一各方面認(rèn)識(shí)的過程。 。 第 10 頁(yè) 共 27 頁(yè) 構(gòu)調(diào)整的總體思路。二是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的分布。按專業(yè)化分工、突出主業(yè)的原則，推動(dòng)中央企業(yè)存量資產(chǎn)之間的合理、有序流動(dòng)和重組，盡量避免歸屬于同一個(gè)出資人的多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面和各中央企業(yè)在特定領(lǐng)域的業(yè)務(wù)趨同化傾向。發(fā)電企業(yè)關(guān)鍵要調(diào)整中央電源資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投入大型水電、核電等清潔能源項(xiàng)目和大型水電、核電、大型煤電基地等重要電源項(xiàng)目。目前，企業(yè)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成。 在上述工作的基礎(chǔ)上，我委先行確認(rèn)并于 2024年 11月以《關(guān)于公布中央企業(yè)主業(yè)（第一批）的通知》（國(guó)資發(fā)規(guī)劃 [2024]324號(hào)）文公布了 49 家關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)主業(yè)。難以