【正文】 要使規(guī)劃發(fā)展工作步入正軌，還需要大家共同做出艱苦的努力。榮融同志在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議的講話中指出： 2024 年是國資委推進(jìn)中央企業(yè)改革和調(diào)整、提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要一年，必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，盡可能把工作做在前面，早做預(yù)案，爭取主動。應(yīng)通過必要的核準(zhǔn)，正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向，集中有限資源加大主業(yè)投資力度，增強(qiáng)核心競爭力。三是對經(jīng)營規(guī)模偏小、且集中于技術(shù)發(fā)展比較成熟、市場化程度高、競爭屬性強(qiáng)的領(lǐng)域的企業(yè)，由于現(xiàn)有主業(yè)效益不夠理想，處于轉(zhuǎn)型的探索時期， 為防止其盲目擴(kuò)張，將通過采取認(rèn)定其一段時期主業(yè)的方式，規(guī)范和引導(dǎo)其投資行為。 據(jù)我們掌握的情況，各地國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的監(jiān)管工作進(jìn)展不一，建議已 編制完成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的省市要及時啟動規(guī)劃審核工作，尚未編制規(guī)劃的地方重點企業(yè)可結(jié)合國家和省市 “ 十一五 ” 規(guī)劃編制工作制訂發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此制訂提 第 24 頁 共 27 頁 高企業(yè)競爭力的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)措施。 中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重可操作性，在總的原則和思路的指導(dǎo)下，一段時期抓住一些看得準(zhǔn)、各方面認(rèn)識比較一致、容易取得突破的重要環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)調(diào)整改組，取得經(jīng)驗后再解決存在的其他問題，堅持循序漸進(jìn)、滾動調(diào)整。三是要積極探索，不斷改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。要做好規(guī)劃發(fā)展工作，必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、改善知識結(jié)構(gòu)擺在突出位置，這是我們開好局、起好步的基礎(chǔ)。工作范圍面對國民經(jīng)濟(jì)三個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)， 第 20 頁 共 27 頁 工作的難度可想而知。 改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)是我們工作進(jìn)步的階梯，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適 應(yīng)變化了的環(huán)境，才能適應(yīng)工作的需要。國資委規(guī)劃發(fā)展部門是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)的重要職能機(jī)構(gòu)，位置十分重要，作為主管規(guī)劃工作的負(fù)責(zé)人，必須樹立大局意識，要注意從國 際國內(nèi)的大形勢來審視和考慮問題，堅決貫徹中央的決策和戰(zhàn)略部署，要善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，對改革與發(fā)展中的重大問題和帶全局性的問題，進(jìn)行深入的戰(zhàn)略思考，做出妥善的安排?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。 發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題。多年來的實踐表明，我們并不比企業(yè)聰明，替企業(yè)決策、包辦代替的做法效果很不好，其主要原因是責(zé)任主體不清，替企業(yè)決策，反過來又不承擔(dān)責(zé)任，弊端很多。今后一段時期，我們還將陸續(xù)確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)。 確認(rèn)企業(yè)主業(yè)是我委對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大 第 14 頁 共 27 頁 投資活動實施有效監(jiān)管、依法履行出資人職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。商貿(mào)企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是繼續(xù)做強(qiáng)做大為數(shù)不多的、承擔(dān)特殊任務(wù)、能夠發(fā)揮獨特作用的優(yōu)勢或排頭兵企業(yè)，發(fā)揮中央企業(yè)在行業(yè)中的影響力。 關(guān)于 “ 四個集中 ” ，包括進(jìn)一步推動國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中；向具有較強(qiáng) 第 12 頁 共 27 頁 國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中；向中央企業(yè)主業(yè)集中。地方國有企業(yè)在城市供水、供氣、公共交通等公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)方面可發(fā)揮更多的作用。去年以來，我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整若干重大 問題的思考》，《思考》對中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大理論和實踐問題進(jìn)行了積極有益的探索。 （三）堅持理論與實踐相結(jié)合，全面啟動 各項規(guī)劃工作。 企業(yè)重大投資監(jiān)管是一項探索性很強(qiáng)的工作，難度很大，《中央企業(yè)重大投資管理暫行辦法》與《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》研究制定工作同時起步，后一項辦法早已出臺，而《中央企業(yè)重大投資管理暫行辦法》仍在進(jìn)一步修改，主要是各方面意見有分歧，要制定出一個各方面都能接受的辦法還有很多工作要做。第五是將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，建立企業(yè)激勵與約束機(jī)制。 兩年來，我們對國資委規(guī)劃發(fā)展工作的方式方法和工作程序進(jìn)行了積極的探索。對其內(nèi)容的審查主要包括：是否符合國家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向，是否突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，是否堅持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則。審批的企業(yè)僅局限于特大型企業(yè)集團(tuán)，工作重在“ 打捆 ” 審批企業(yè)重大建設(shè)項目，改革的目的是為了進(jìn)一步簡化項目審批程序。 規(guī)劃發(fā)展部門是國資委依法履行出資人職責(zé)的重要職能部門。黨的十六大和十六屆二中、三中全會明確提出國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策，其精髓是要實現(xiàn)政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；堅持 “ 兩個不動搖 ” ；堅持推行公有制的有效實現(xiàn)形式；堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。 第 2 頁 共 27 頁 面對新機(jī)構(gòu)、新職能、新形勢和新的監(jiān)管對象，搞好國資委規(guī)劃發(fā)展工作需要各方面積極探索，凝聚大家的智慧，付出艱苦的努力，關(guān)鍵是要定好位、開好局、起好步。今天，我們在素有 “ 東方明珠 ” 之稱的上海召開國資委成立以來的第一次全國性規(guī)劃工作會議，是一件值得高興的大事。因此，及時召開這樣一個會議意義十分深遠(yuǎn)。 1998 年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷了直接管理國有企業(yè)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，在政企分開方面邁出了一大步，但國有企業(yè)多頭管理和出資人不到位的問題沒有根本解決。國資委作為國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，其與政府其他機(jī)構(gòu)的最大區(qū)別，就是國資委 代表國務(wù)院對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，不承擔(dān)公共管理職能；政府其他機(jī)構(gòu)不履行出資人職責(zé)，僅承擔(dān)公共管理職能。研究制定的相關(guān)管理辦法既要深刻體現(xiàn)中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的精神實質(zhì)，又要為負(fù)責(zé)監(jiān)管的企業(yè)所普遍理解和接受。國資委作為 出資人應(yīng)對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行法律所規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)。國資委對企業(yè)重大投資管理應(yīng)貫徹落實國務(wù)院《決定》精神，尊重企業(yè)的投資主體地位，管理的側(cè)重點在于引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)和規(guī)避風(fēng)險。其次 是企業(yè)根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及企業(yè)自身所處的內(nèi)外部環(huán)境和擁有的比較優(yōu)勢等，明確企業(yè)的發(fā)展方向和市場定位。 國資委剛成立不久，我們就著手研究制定《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理暫行辦法》，為增強(qiáng)辦法的可操作性，一段時期以來，我們多次征求各方面專家、中央企業(yè)和委內(nèi)各廳 局的意見，將研究制定和建立健全規(guī)章制度的過程變成轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、集思廣益、統(tǒng)一各方面認(rèn)識的過程。 。 第 10 頁 共 27 頁 構(gòu)調(diào)整的總體思路。二是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的分布。按專業(yè)化分工、突出主業(yè)的原則，推動中央企業(yè)存量資產(chǎn)之間的合理、有序流動和重組，盡量避免歸屬于同一個出資人的多個競爭主體惡性競爭的局面和各中央企業(yè)在特定領(lǐng)域的業(yè)務(wù)趨同化傾向。發(fā)電企業(yè)關(guān)鍵要調(diào)整中央電源資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投入大型水電、核電等清潔能源項目和大型水電、核電、大型煤電基地等重要電源項目。目前，企業(yè)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成。 在上述工作的基礎(chǔ)上，我委先行確認(rèn)并于 2024年 11月以《關(guān)于公布中央企業(yè)主業(yè)（第一批）的通知》（國資發(fā)規(guī)劃 [2024]324號）文公布了 49 家關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)主業(yè)。難以