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3國有企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作意見-免費(fèi)閱讀

2025-08-25 17:58 上一頁面

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【正文】 要使規(guī)劃發(fā)展工作步入正軌,還需要大家共同做出艱苦的努力。榮融同志在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的講話中指出: 2024 年是國資委推進(jìn)中央企業(yè)改革和調(diào)整、提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要一年,必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇,盡可能把工作做在前面,早做預(yù)案,爭取主動(dòng)。應(yīng)通過必要的核準(zhǔn),正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向,集中有限資源加大主業(yè)投資力度,增強(qiáng)核心競(jìng)爭力。三是對(duì)經(jīng)營規(guī)模偏小、且集中于技術(shù)發(fā)展比較成熟、市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭屬性強(qiáng)的領(lǐng)域的企業(yè),由于現(xiàn)有主業(yè)效益不夠理想,處于轉(zhuǎn)型的探索時(shí)期, 為防止其盲目擴(kuò)張,將通過采取認(rèn)定其一段時(shí)期主業(yè)的方式,規(guī)范和引導(dǎo)其投資行為。 據(jù)我們掌握的情況,各地國資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的監(jiān)管工作進(jìn)展不一,建議已 編制完成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的省市要及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃審核工作,尚未編制規(guī)劃的地方重點(diǎn)企業(yè)可結(jié)合國家和省市 “ 十一五 ” 規(guī)劃編制工作制訂發(fā)展戰(zhàn)略,并據(jù)此制訂提 第 24 頁 共 27 頁 高企業(yè)競(jìng)爭力的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)措施。 中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重可操作性,在總的原則和思路的指導(dǎo)下,一段時(shí)期抓住一些看得準(zhǔn)、各方面認(rèn)識(shí)比較一致、容易取得突破的重要環(huán)節(jié),加快推進(jìn)調(diào)整改組,取得經(jīng)驗(yàn)后再解決存在的其他問題,堅(jiān)持循序漸進(jìn)、滾動(dòng)調(diào)整。三是要積極探索,不斷改進(jìn)工作方法,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。要做好規(guī)劃發(fā)展工作,必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)擺在突出位置,這是我們開好局、起好步的基礎(chǔ)。工作范圍面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè), 第 20 頁 共 27 頁 工作的難度可想而知。 改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)是我們工作進(jìn)步的階梯,只有加強(qiáng)學(xué)習(xí),才能適 應(yīng)變化了的環(huán)境,才能適應(yīng)工作的需要。國資委規(guī)劃發(fā)展部門是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)的重要職能機(jī)構(gòu),位置十分重要,作為主管規(guī)劃工作的負(fù)責(zé)人,必須樹立大局意識(shí),要注意從國 際國內(nèi)的大形勢(shì)來審視和考慮問題,堅(jiān)決貫徹中央的決策和戰(zhàn)略部署,要善于統(tǒng)觀全局,精心謀劃,從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系,對(duì)改革與發(fā)展中的重大問題和帶全局性的問題,進(jìn)行深入的戰(zhàn)略思考,做出妥善的安排。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出,進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。 發(fā)展是硬道理,發(fā)展是永恒的主題。多年來的實(shí)踐表明,我們并不比企業(yè)聰明,替企業(yè)決策、包辦代替的做法效果很不好,其主要原因是責(zé)任主體不清,替企業(yè)決策,反過來又不承擔(dān)責(zé)任,弊端很多。今后一段時(shí)期,我們還將陸續(xù)確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)。 確認(rèn)企業(yè)主業(yè)是我委對(duì)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大 第 14 頁 共 27 頁 投資活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管、依法履行出資人職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。商貿(mào)企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是繼續(xù)做強(qiáng)做大為數(shù)不多的、承擔(dān)特殊任務(wù)、能夠發(fā)揮獨(dú)特作用的優(yōu)勢(shì)或排頭兵企業(yè),發(fā)揮中央企業(yè)在行業(yè)中的影響力。 關(guān)于 “ 四個(gè)集中 ” ,包括進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中;向具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中;向具有較強(qiáng) 第 12 頁 共 27 頁 國際競(jìng)爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中;向中央企業(yè)主業(yè)集中。地方國有企業(yè)在城市供水、供氣、公共交通等公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)方面可發(fā)揮更多的作用。去年以來,我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,起草了《關(guān)于中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整若干重大 問題的思考》,《思考》對(duì)中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了積極有益的探索。 (三)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,全面啟動(dòng) 各項(xiàng)規(guī)劃工作。 企業(yè)重大投資監(jiān)管是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作,難度很大,《中央企業(yè)重大投資管理暫行辦法》與《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法(試行)》研究制定工作同時(shí)起步,后一項(xiàng)辦法早已出臺(tái),而《中央企業(yè)重大投資管理暫行辦法》仍在進(jìn)一步修改,主要是各方面意見有分歧,要制定出一個(gè)各方面都能接受的辦法還有很多工作要做。第五是將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系,建立企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制。 兩年來,我們對(duì)國資委規(guī)劃發(fā)展工作的方式方法和工作程序進(jìn)行了積極的探索。對(duì)其內(nèi)容的審查主要包括:是否符合國家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,是否符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向,是否突出主業(yè),提升企業(yè)核心競(jìng)爭力,是否堅(jiān)持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則。審批的企業(yè)僅局限于特大型企業(yè)集團(tuán),工作重在“ 打捆 ” 審批企業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目,改革的目的是為了進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序。 規(guī)劃發(fā)展部門是國資委依法履行出資人職責(zé)的重要職能部門。黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)明確提出國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策,其精髓是要實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;堅(jiān)持 “ 兩個(gè)不動(dòng)搖 ” ;堅(jiān)持推行公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式;堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。 第 2 頁 共 27 頁 面對(duì)新機(jī)構(gòu)、新職能、新形勢(shì)和新的監(jiān)管對(duì)象,搞好國資委規(guī)劃發(fā)展工作需要各方面積極探索,凝聚大家的智慧,付出艱苦的努力,關(guān)鍵是要定好位、開好局、起好步。今天,我們?cè)谒赜?“ 東方明珠 ” 之稱的上海召開國資委成立以來的第一次全國性規(guī)劃工作會(huì)議,是一件值得高興的大事。因此,及時(shí)召開這樣一個(gè)會(huì)議意義十分深遠(yuǎn)。 1998 年開始的政府機(jī)構(gòu)改革,撤銷了直接管理國有企業(yè)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門,在政企分開方面邁出了一大步,但國有企業(yè)多頭管理和出資人不到位的問題沒有根本解決。國資委作為國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu),其與政府其他機(jī)構(gòu)的最大區(qū)別,就是國資委 代表國務(wù)院對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé),不承擔(dān)公共管理職能;政府其他機(jī)構(gòu)不履行出資人職責(zé),僅承擔(dān)公共管理職能。研究制定的相關(guān)管理辦法既要深刻體現(xiàn)中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的精神實(shí)質(zhì),又要為負(fù)責(zé)監(jiān)管的企業(yè)所普遍理解和接受。國資委作為 出資人應(yīng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行法律所規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)。國資委對(duì)企業(yè)重大投資管理應(yīng)貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》精神,尊重企業(yè)的投資主體地位,管理的側(cè)重點(diǎn)在于引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其次 是企業(yè)根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及企業(yè)自身所處的內(nèi)外部環(huán)境和擁有的比較優(yōu)勢(shì)等,明確企業(yè)的發(fā)展方向和市場(chǎng)定位。 國資委剛成立不久,我們就著手研究制定《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理暫行辦法》,為增強(qiáng)辦法的可操作性,一段時(shí)期以來,我們多次征求各方面專家、中央企業(yè)和委內(nèi)各廳 局的意見,將研究制定和建立健全規(guī)章制度的過程變成轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、集思廣益、統(tǒng)一各方面認(rèn)識(shí)的過程。 。 第 10 頁 共 27 頁 構(gòu)調(diào)整的總體思路。二是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的分布。按專業(yè)化分工、突出主業(yè)的原則,推動(dòng)中央企業(yè)存量資產(chǎn)之間的合理、有序流動(dòng)和重組,盡量避免歸屬于同一個(gè)出資人的多個(gè)競(jìng)爭主體惡性競(jìng)爭的局面和各中央企業(yè)在特定領(lǐng)域的業(yè)務(wù)趨同化傾向。發(fā)電企業(yè)關(guān)鍵要調(diào)整中央電源資產(chǎn)結(jié)構(gòu),優(yōu)先投入大型水電、核電等清潔能源項(xiàng)目和大型水電、核電、大型煤電基地等重要電源項(xiàng)目。目前,企業(yè)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成。 在上述工作的基礎(chǔ)上,我委先行確認(rèn)并于 2024年 11月以《關(guān)于公布中央企業(yè)主業(yè)(第一批)的通知》(國資發(fā)規(guī)劃 [2024]324號(hào))文公布了 49 家關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)主業(yè)。難以
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