【正文】 核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、對企業(yè)重大投融資活動履行出資人職責的職能機構，其工作性質、監(jiān)管范圍和工作方法與過去的傳統(tǒng)做法和現階段政府公共管理部門的實際做法有著本質的區(qū)別。我們對企業(yè)重大投資活動管理的重點，不是關注某一個企 業(yè)的某一項具體投資項目決策是否正確，而是在中央企業(yè)大量投資活動中發(fā)現帶有傾向性的問題，提出指導性意見，引導企業(yè)規(guī)避投資風險。目前《辦法》已以國務院國資委第 10 號令的形式正式印發(fā)施行。 研究制定國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整的政策建議，推進中央企業(yè)的戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化中央企業(yè)國有經濟布局是國資委一項重要職責，是一項關系國資委工作全局、影響企業(yè)長遠發(fā)展的重要工作。五是優(yōu)化國有經濟在企業(yè)內部的分布。從今年年初開始，我們已經著手對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃逐個進行評議。 規(guī)劃發(fā)展工作必須適應改革的要求和形勢的變化，工作中堅持尊重企業(yè)的市場主體地位，不干預企業(yè)的經營自主權。 科學發(fā)展觀是統(tǒng)領我國經 濟工作的重大戰(zhàn)略思想，是加快推進國有資產管理體制改革的指導方針。上述工作的順利開展，開創(chuàng)了規(guī)劃發(fā)展工作的新局面。四是世界范圍內的經濟結構調整方興未艾，中國作為世界制造中心正在崛起，中央企業(yè)面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，對我們的工作提出了更高的要求。同時啟動包括地方國有企業(yè)在內的全國國有經濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整研 究。第二批公布主業(yè)的企業(yè)仍主要是涉及國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)。 《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》分別從五個方面論述了加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，強調不斷提高駕馭 社會主義市場經濟的能力，堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終站在時代前列領導和謀劃改革，鼓勵圍繞改革的重點和難點，大膽探索，勇于實踐。 謝謝大家。我們將在研究提出《中央企業(yè)固定資產投資項目后評價工作指南》的基礎上，以企業(yè)為主體，從面上推進投資項目后評價工作，支持、推動投資量大的企業(yè)主動開展后評價工作。 確認并公布企業(yè)主業(yè)是國資委國有經濟布局與結構調整工作的新進展，是國資委加強對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃監(jiān)管、對企業(yè)重大投資活動依法履行出資人職責的重要基礎性工作。 （一）樹立全局觀念，研究提出國有經濟布局和結構調整的總體思路。 第四是面臨的環(huán)境發(fā)生了變化。國務院國資委成立以來，我們堅持抓大事、議大事，首先是從戰(zhàn)略和全局高度研究提出中央企業(yè)國有經濟布局和結構調整的總體思路，這是一項具有重大戰(zhàn)略意義的工作?？瓢l(fā)展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發(fā)展，科學發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的，發(fā)展是第一要務，發(fā)展是貫穿 “ 三個代表 ”重要思想的主題。 堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，堅持政企分開、所有權與經營權相分離；堅持推行公有制的有效實現形式，堅持建立現代企業(yè)制度，不斷完善公司治理結構，是國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革的方向。 ，全面啟動新一輪企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制與審核工作。國有資本投向特定的產業(yè)和領域時，不應普遍投向產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，而應集中投向特定產業(yè)鏈 中市場機制難以發(fā)揮作用或需要重點控制的基礎產業(yè)、基礎服務、基礎設施、基礎原料、關鍵技術、關鍵工序和關鍵零部件等。國資委成立以來，面對頭緒繁多的業(yè)務工作，我們堅持虛實結合、遠近結合、理論研究與實踐總結相結合的方式方法，工作開展有序、有效。 從 強化基礎工作著手，建立健全各項規(guī)章制度，提高依法辦事的能力和水平，減少工作中的隨意性、盲目性，避免干預企業(yè)的經營自主權，是我們依法履行出資人職責的前提，是對企業(yè)實施有效監(jiān)管的重要基礎性工作。國務院發(fā)布的《決定》要求完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，加強和改善投資的宏觀調控。根據《條例》精神，國務院國資委 “ 三定 ” 方案進一步明確了規(guī)劃發(fā)展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監(jiān)管企業(yè)進行結構調整；審核所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；對所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協(xié)助所監(jiān)管企業(yè)解決發(fā)展中的有關問題。 黨的十六大提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，并明確要求中央政府和省、市（地）兩級政府設立國有資產管理機構，這是黨中央、國務院做出的一項重大決策，是事關我國改革開放和現代化建設全局的一件大事，意義十分重大 而深遠。我也了解到，不少地方國資委橫向上已有過很多的工作交流，人員走動比較頻繁，說明大家都有交流思想、解決困惑、搞好工作的良好愿望。國資委不得直接干預企業(yè)的生產經營活動，不要變成 “ 婆婆加老板 ” ，不能把企業(yè)管死，要使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體和法人實體，實現國有資產保值增值?！豆痉ā返谝话倭闳龡l賦予股東大會的職權第一項是：決定公司的經營方針和投資計劃。因此，國資委必須研究提出目標明確、措施具體、符合十六屆三中全會精神的國有經濟布局和結構調整的總體思路，以此作為指導國資委相關工作的行動綱領。建立中央企業(yè)固定資產統(tǒng)計調查制度，要求部分重點行業(yè)的骨干企業(yè)按季報送企業(yè)固定資產投資情況及存在的問題；全部中央企業(yè)按年度上報固定資產投資情況及存在的問題，目前已完成全部企業(yè)有關填報人員的培訓。 關于 “ 五個優(yōu)化 ” ，一是優(yōu)化國有經濟在國民經濟行業(yè)、領域上的分布。這些研究成果為研究制定中央企業(yè)國有經濟布局和結構調整指導意見提供了重要支撐。按要求，絕大部分中央企業(yè)做了大量前期工作，認真填報了近 3 年和 中遠期（ 3— 10年）企業(yè)經營業(yè)務調整方案。實際上，由于企業(yè)分布面很寬，管理的跨度大，且信息不對稱，企業(yè)的很多事情我們管不好、也管不了。從長遠來看，保持和提高關系國家安全和國民經濟命脈的領域國有經濟的控制力和影響力，提高國有經濟的整體素質，促進企業(yè)國有資產保值增值，必須立足于發(fā)展，通過發(fā)展解決企業(yè)歷史遺留問題和前進中的問題。改革國有資產管理體制，成立國資委，解決了長期困擾企業(yè)發(fā)展的政企不分的問題，改變了幾乎所有政府部門都以國有資產所有者的身份多頭管理企業(yè)的所謂 “ 五龍治水 ” 或 “ 九龍治水 ” 的現象，在政府管理層面上解決了國有資產出資人不到位的問題，由國務院授權國資委代表國家履行國有資產出資人職能。使規(guī)劃工作人員成為既了解國企改革態(tài)勢又熟悉行業(yè)、企業(yè)情況、掌握國內外經濟發(fā)展趨勢的復合型人才。 。根據我們一年多來的探索，廣泛征求各方面意見，對中央企業(yè)重大投資監(jiān)管的內容和方式方法基本達成了共識。二是加大對國有資本經營預算制度研究的力度，從規(guī)劃發(fā)展的角度研究增量投入的方向、原則及體制、機制和管理辦法。三是研究提出國有經濟未來進入和投資的重點領域，一方面要著力培育高新技術產業(yè)，形成能在國民經濟發(fā)展中起先導和帶頭作用的高新技術產業(yè)群和骨干力量。二是對非規(guī)劃內、非主業(yè)的投資項目實行核準制。目前，我委對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業(yè)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行審核；對尚未公布主業(yè)的企業(yè) 采取規(guī)劃審核與主業(yè)確認相結合的方式，明確企業(yè)發(fā)展方向。 三、 2024 年規(guī)劃發(fā)展工作思路 通過對兩年來工作實踐的總結，我們深切體會到，要正確履行出資人職責，搞好規(guī)劃發(fā)展工作，還要繼續(xù)做出艱苦的努力。 其次是管理范圍發(fā)生了變化。 第 18 頁 共 27 頁 回顧兩年來的規(guī)劃發(fā)展工作，無論是研究推進中央企業(yè)國有 經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，培育和發(fā)展大公司大企業(yè)集團，增強國有經濟的控制力，還是指導企業(yè)