【正文】 《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。 國資委規(guī)劃管理部門作為負(fù)責(zé)審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)企業(yè)重大投融資活動(dòng)履行出資人職責(zé)的職能機(jī)構(gòu)，其工作性質(zhì)、監(jiān)管范圍和工作方法與過去的傳統(tǒng)做法和現(xiàn)階段政府公共管理部門的實(shí)際做法有著本質(zhì)的區(qū)別。根據(jù)《條例》精神，國務(wù)院國資委 “ 三定 ” 方案進(jìn)一步明確了規(guī)劃發(fā)展工作職能：即研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；審核所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)，必要時(shí)對(duì)投資決策進(jìn)行后評(píng)估；協(xié)助所監(jiān)管企業(yè)解決發(fā)展中的有關(guān)問題。中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列方針政策和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話是多年來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，為我們探索規(guī)劃工作職能定位、搞好國有企業(yè)監(jiān)管工作指明了方向。關(guān)于國資委與企業(yè)的關(guān)系，家寶總理強(qiáng)調(diào)：按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，國資委依法對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)。黨的十六屆二中全會(huì)進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，按照管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的原則，組建國資委，代表國家履行出資 人職責(zé)，抓住了出資人到位這個(gè)關(guān)鍵，是深化國有企業(yè)改革的核心問題。 黨的十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，并明確要求中央政府和省、市（地）兩級(jí)政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，是事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一件大事，意義十分重大 而深遠(yuǎn)。我們?cè)O(shè)想，一方面通過大會(huì)交流、座談?dòng)懻摚偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作定位，搞好規(guī)劃發(fā)展工作；另一方面，通過搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，使大家有一個(gè)認(rèn)識(shí)和熟悉的機(jī)會(huì)，為今后工作的進(jìn)一步交流建立聯(lián)系的渠道。許多地方國資委的同志到委里來商討工作的時(shí)候，都表達(dá)了要召開這樣一次會(huì)議的迫切愿望。 第 1 頁 共 27 頁 國有企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作意見 同志們： 很高興能在這樣一個(gè)春暖花開的日子同地方國資委的各位同仁見面。我也了解到，不少地方國資委橫向上已有過很多的工作交流，人員走動(dòng)比較頻繁，說明大家都有交流思想、解決困惑、搞好工作的良好愿望。 下面，我就大家比較關(guān)心的幾個(gè)問題主要講三點(diǎn)意見： 一、國務(wù)院國資委成立以來的規(guī) 劃發(fā)展工作回顧 （一）慎重開局，探索規(guī)劃發(fā)展工作職能定位。改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。 深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，大膽探索、勇于創(chuàng)新， 第 3 頁 共 27 頁 必須深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決執(zhí)行中央確定的方針政策。國資委不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不要變成 “ 婆婆加老板 ” ，不能把企業(yè)管死，要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 第 4 頁 共 27 頁 。其中發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資監(jiān)管工作是規(guī)劃管理部門最基本的職能。 對(duì)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理，政府投資主管部門依據(jù)《國 第 5 頁 共 27 頁 務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》審批特大型企業(yè)集團(tuán)的中長(zhǎng)期發(fā)展建 設(shè)規(guī)劃，其管理范圍、管理重點(diǎn)和管理目的與過去相比發(fā)生了很大的變化?！豆痉ā返谝话倭闳龡l賦予股東大會(huì)的職權(quán)第一項(xiàng)是：決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃。我們審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定程序主要是監(jiān)督其規(guī)劃決策的過程是否規(guī)范，是否科學(xué)、民主?！稕Q定》明確要改革項(xiàng)目審批制度，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。管理的根本目的是要保證國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，使企業(yè)進(jìn)一步突出主業(yè)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國資委必須研究提出目標(biāo)明確、措施具體、符合十六屆三中全會(huì)精神的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，以此作為指導(dǎo)國資委相關(guān)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。第四是企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和所處業(yè)務(wù)領(lǐng)域的調(diào)整重組思路，編制企業(yè)的三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此研究制定重大投資計(jì)劃，安排年度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和其他重大投資項(xiàng)目。國資委成立以來，我們圍繞《條例》有關(guān)精神，提出規(guī)劃發(fā)展工作應(yīng)建立四項(xiàng)制度，以此構(gòu)建我委規(guī)劃發(fā)展工作監(jiān)管體系。 。建立中央企業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，要求部分重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)按季報(bào)送企業(yè)固定資產(chǎn)投資情況及存在的問題；全部中央企業(yè)按年度上報(bào)固定資產(chǎn)投資情況及存在的問題，目前已完成全部企業(yè)有關(guān)填報(bào)人員的培訓(xùn)。目前我委已完成《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》。實(shí)際工作中既有中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路研究、指導(dǎo)企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等具有理論探索意義、前瞻性意義和事關(guān)規(guī)劃發(fā)展工作全局的戰(zhàn)略性工作。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)都提出要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，最近印發(fā)的《國務(wù)院 2024 年工作要點(diǎn)》和《國務(wù)院關(guān)于 2024 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》再次明確要研究和推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分說明了這一工作的重要性。 關(guān)于 “ 五個(gè)優(yōu)化 ” ，一是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)、領(lǐng)域上的分布。中央企業(yè)應(yīng)主要在全國范圍發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是在跨區(qū)域、跨流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要能源、資源開發(fā)方面。四是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)間的分布。國有資本應(yīng)更多地向企業(yè)主業(yè)集中，各級(jí)子公司可以通過內(nèi)部整合和外部重組等措施減少企業(yè)管理層次，縮短管理鏈條。這些研究成果為研究制定中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見提供了重要支撐。中央建筑企業(yè)的調(diào)整、發(fā)展方向是工程總承包公司，業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要應(yīng)集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施和重化工業(yè)設(shè)計(jì)、工程管理、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試等高端市場(chǎng)。 為加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，我們于 2024 年 4 月 26 日印發(fā)了《關(guān)于開展中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制工作的通知》（國資廳發(fā)規(guī)劃 [2024]10 號(hào)），要求企業(yè)編制新一輪企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并把中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與近期規(guī)劃結(jié)合起來，既要編制 1015 年的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略，更要根據(jù)形勢(shì)變化編制好 35 年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。 ，及時(shí)確認(rèn)并公布企業(yè)主業(yè)。按要求，絕大部分中央企業(yè)做了大量前期工作，認(rèn)真填報(bào)了近 3 年和 中遠(yuǎn)期（ 3— 10年）企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)調(diào)整方案。第二批 13 家企業(yè)主業(yè)也即將公布，第三批中央企業(yè)主業(yè)的確認(rèn)工作也在積極準(zhǔn)備之 中。今年，國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是要加快推進(jìn)具備條件的中央企業(yè)的股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制 ?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，根本目的是為了進(jìn)一步確立企 業(yè)的投資主體地位。實(shí)際上，由于企業(yè)分布面很寬，管理的跨度大，且信息不對(duì)稱，企業(yè)的很多事情我們管不好、也管不了。 （二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題統(tǒng)領(lǐng) 各項(xiàng)規(guī)劃工作。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。黨的十六大報(bào)告明確提出要完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，保持和提高關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，必須立足于發(fā)展，通過發(fā)展解決企業(yè)歷史遺留問題和前進(jìn)中的問題。 新形勢(shì)、新體制