【正文】 監(jiān)管企業(yè)解決發(fā)展中的有關(guān)問題?；疽罁?jù)是新的《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。國務(wù)院發(fā)布的《決定》要求完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。日常工作中應(yīng)抓好縱橫兩條線的協(xié)調(diào)，從橫向上看，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整涉及國資委企業(yè)重組、主輔分離、分離辦社會、關(guān) 第 7 頁 共 27 頁 閉破產(chǎn)和業(yè)績考核工作。 從 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作著手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高依法辦事的能力和水平，減少工作中的隨意性、盲目性，避免干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，是我們依法履行出資人職責(zé)的前提，是對企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作。 具體包括以下幾個方面的內(nèi)容。國資委成立以來，面對頭緒繁多的業(yè)務(wù)工作，我們堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、理論研究與實(shí)踐總結(jié)相結(jié)合的方式方法，工作開展有序、有效。其次是針對中央企業(yè)存在的問題研究提出了中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，明確了 “ 五個優(yōu)化 ” 和 “ 四個集中 ” 的工作指導(dǎo)思想。國有資本投向特定的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域時，不應(yīng)普遍投向產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，而應(yīng)集中投向特定產(chǎn)業(yè)鏈 中市場機(jī)制難以發(fā)揮作用或需要重點(diǎn)控制的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原料、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵零部件等。 為把中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處，我們還重點(diǎn)選擇了石油石化、冶金、機(jī)械裝備、汽車、電信、煤炭、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)和投資業(yè)等 21 個業(yè)務(wù)板塊，開展深入研究，提出上述行業(yè)的資源整合和企業(yè)重組思路，目前工作已形成課題研究報告。 ，全面啟動新一輪企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制與審核工作。對此，我們在要求企業(yè)編制新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的同時，在重點(diǎn)分析企業(yè)所在行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和市場環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，提出企業(yè)下一步穩(wěn)定發(fā)展、做強(qiáng)做大、整合優(yōu)化等業(yè)務(wù)調(diào)整方向及目標(biāo)，明確企業(yè)的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，確定企業(yè)未來發(fā)展方向。 堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離；堅(jiān)持推行公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，是國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的方向。分歧主要不是多管一些還是少管一些的程度問題，而是管理的理念上認(rèn)識有差距，一些同志習(xí)慣于過去的那一套做法，思想觀念和管理方法不能適應(yīng)當(dāng)前改革形勢發(fā)展的需要?？瓢l(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是貫穿 “ 三個代表 ”重要思想的主題。 國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，中央企業(yè) 是國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是全面建設(shè)小康社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家綜合國力的集中體現(xiàn)，是參與國際競爭的主力軍。國務(wù)院國資委成立以來，我們堅(jiān)持抓大事、議大事，首先是從戰(zhàn)略和全局高度研究提出中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，這是一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的工作。 首先是工作性質(zhì)發(fā)生了變化。 第四是面臨的環(huán)境發(fā)生了變化。為順利實(shí)現(xiàn)工作角 色的轉(zhuǎn)換，還應(yīng)按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)的要求，組織開展多形式、多內(nèi)容的學(xué)習(xí)和調(diào)研活動，重視干部的經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重視全體干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)。 （一）樹立全局觀念，研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。 （二）強(qiáng)化戰(zhàn)略意識，明確企業(yè)發(fā)展方向和未來市場定位。 確認(rèn)并公布企業(yè)主業(yè)是國資委國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的新進(jìn)展，是國資委加強(qiáng)對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃監(jiān)管、對企業(yè)重大投資活動依法履行出資人職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。 對所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)是一項(xiàng)探索性 第 25 頁 共 27 頁 和政策性很強(qiáng)的工作。我們將在研究提出《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價工作指南》的基礎(chǔ)上，以企業(yè)為主體，從面上推進(jìn)投資項(xiàng)目后評價工作，支持、推動投資量大的企業(yè)主動開展后評價工作。根據(jù) wto“ 后過渡期 ” 企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合國家“ 十一五 ” 規(guī)劃編制工作，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分企業(yè)研究提出通過改革、改組、改造，培育大公司大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)中央企業(yè)國際競爭力的政策措施。 謝謝大家。占領(lǐng)未來國際競爭的制高點(diǎn)；另一方面要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》分別從五個方面論述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)不斷提高駕馭 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，始終站在時代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革，鼓勵圍繞改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐。并要求企業(yè)制訂和 完善相應(yīng)的主業(yè)、非主業(yè)投資管理辦法。第二批公布主業(yè)的企業(yè)仍主要是涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)。規(guī)劃審核主要是對企業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、措施辦法和存在問題進(jìn)行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業(yè)，企業(yè)按要求修訂完善后再將正式規(guī)劃稿報委備案。同時啟動包括地方國有企業(yè)在內(nèi)的全國國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整研 究。一是要繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的思想指導(dǎo)規(guī)劃工作 ，各項(xiàng)工作的好壞都要用是否有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展這個根本目的來衡量。四是世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，中國作為世界制造中心正在崛起，中央企業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對我們的工作提出了更高的要求。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，2024 年中央企業(yè)三級以上企業(yè)在 20 個門類中都有分布。上述工作的順利開展，開創(chuàng)了規(guī)劃發(fā)展工作的新局面。 （三）堅(jiān)持抓大事議大事，抓好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的工作。 科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng) 濟(jì)工作的重大戰(zhàn)略思想，是加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的指導(dǎo)方針。需要核準(zhǔn)的非主業(yè)投資活動僅局限于那些有可能改變企業(yè)經(jīng)營方向的項(xiàng)目，從長遠(yuǎn)來看，將來這些工作都要交給規(guī)范的董事會，國資委作為出資人主要是掌握方向，了解和掌握帶有傾向性的問題，提出指導(dǎo)性意見。 規(guī)劃發(fā)展工作必須適應(yīng)改革的要求和形勢的變化，工作中堅(jiān)持尊重企業(yè)的市場主體地位，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。對第一批 49 家企業(yè)主業(yè)的確認(rèn)，我們與企業(yè)進(jìn)行了反復(fù)溝通、對話，并書面征求了企業(yè)的意見，各方面認(rèn)識比較一致。從今年年初開始，我們已經(jīng)著手對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃逐個進(jìn)行評議。煤炭主要是增加生產(chǎn)能力，提高中央企業(yè) 對煤炭生產(chǎn)的控制力。五是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的分布。國有經(jīng)濟(jì)分布必須兼顧區(qū)域布局，貫徹實(shí)施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略。 研究制定國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的政策建議，推進(jìn)中央企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局是國資委一項(xiàng)重要職責(zé)，是一項(xiàng)關(guān)系國資委工作全局、影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作。 投資項(xiàng)目后評價，是通過對投資活動實(shí)踐的總結(jié)，全面考核項(xiàng)目規(guī)劃的合理性及決策的科學(xué)性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目決策及勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理水平，改善企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營狀況，調(diào)整投資政策、完善投資管理程序，使投資活動有利于合理配置資源。目前《辦法》已以國務(wù)院國資委第 10 號令的形式正式印發(fā)施行。第三是結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出分領(lǐng)域、分企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見。我們對企業(yè)重大投資活動管理的重點(diǎn)，不是關(guān)注某一個企 業(yè)的某一項(xiàng)具體投資項(xiàng)目決策是否正確，而是在中央企業(yè)大量投資活動中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題，提出指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險。國資委印發(fā)的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管