【正文】 規(guī)范征地行為，還應(yīng)該增加 “ 交地 ” 程 第 24 頁 共 24 頁 序。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民的絕大部分收入來自農(nóng)業(yè)以外， “ 使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低 ” 的規(guī)定就很難兌現(xiàn)。再說，公共性和經(jīng)營性用地是無法界定的。 在此之前的征地補償安置制度的 變遷對計劃經(jīng)濟時代的制度有著強烈的依賴，也就是說前一階段的征地補償安置制度決定了后一階段的征地補償安置制度，因此導(dǎo)致現(xiàn)階段我國所執(zhí)行的征地補償安置制度存在著很多缺陷和失范。 從建國到今天，我國征地補償安置制度大致經(jīng)歷了起步、調(diào)整、逐步完備和新發(fā)展等四個變遷階段。 2024年 8月 28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 11次會議通過了對《中華人民共和國土地管理法》第二次的修正，將 1998 年的《土地管理法》第二條第四款修改為： “ 國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。在計劃經(jīng)濟時期，對失地農(nóng)民所采取的政策措施是與當時的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的，失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保護。 1986 年 6 月 25 日，全國人大常委會第 16 次會議通過了《中華人民共和國土地管理法》，該法在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采納了《條例》中的土地補償費、安置補助費等大部分規(guī)定，并將其上 第 17 頁 共 24 頁 升為法律。每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地的每畝年產(chǎn)值的 2 至 3 倍，但是，每畝耕地的安置補助費，最高 第 16 頁 共 24 頁 不得超過其年產(chǎn)值的 10 倍。以前土地補償費都是發(fā)給農(nóng)民個人，土地由私有轉(zhuǎn)為集體后，補償費發(fā)給集體，盡管補償費用降低了，由于不完全涉及個人利益，農(nóng)民還是能夠接受。移民經(jīng)費由用地單位負責支付。于是， 1958 年 1 月 6 日全國人民代表大會常務(wù)委員會第 90 次會議批準，國務(wù)院公布施行了經(jīng)修訂的《國家建設(shè)征用土地辦法》。對被征用土地上的附著物及種植的農(nóng)作物，按公平合理的代價予以補償。 關(guān)于征地制度改革的建議 沈宋來 （浙江 XX 縣區(qū)國土資源局） 一、征 地補償安置制度的起步階段 建國后，為了適 XX 縣區(qū)建設(shè)與工商業(yè)發(fā)展的需要及城 XX 縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊情況，在 1950 年 11 月 10 日政務(wù)院第 58 次政務(wù)會議通過的《城 XX 縣區(qū)土地改革條例》中就提到了對失地農(nóng)民的征地補償，如《條例》第十三條規(guī)定： “ 國家為市政建設(shè)及其他需要收回由農(nóng)民耕種的國有土地時，應(yīng)給耕種該項土地的農(nóng)民以適當?shù)陌仓?，并對其在該項土地上的生產(chǎn)投資（如鑿井、植樹等）及其他損失，予以公平合理的補償。諾斯指出， “ 一旦一條發(fā)展路線沿著一條具體進程進行時，系統(tǒng)的外部性、組織的學習過程以及歷史上關(guān)于這些問題所派生的主觀主義模型就會增強這一進程。 2024 年 10 月 21 日國務(wù)院出臺《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，國土資源部隨后出臺配套文件《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，這些文件對 完善征地補償安置制度做出了許多新規(guī)定。 ” 尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以適當增加安置補助費；但補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。但在土地征用補償方面， 第 8 頁 共 24 頁 卻沒有重大的改變，只是在補償標準上有所提高，并仍然保留著補償上限的限制。被征地單位的土地被全部征用的，經(jīng)審查 第 7 頁 共 24 頁 批準，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。安置的主要途徑有： 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展社隊工副業(yè)生產(chǎn)、遷隊或并隊、集體 第 6 頁 共 24 頁 所有制企業(yè)吸收、用地單位吸收、農(nóng)轉(zhuǎn)非后招工安置等多項安置途徑。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國改革開放政策的貫徹執(zhí)行，國民經(jīng)濟建設(shè)全面復(fù)蘇，建設(shè)用地的大幅度增長，國家建設(shè)征用土地出現(xiàn)了一些新情況和新問題，為適應(yīng)這種新形勢的需要，經(jīng)全國人大常委會通過， 1982 年 5 月 14 日國務(wù)院公布 第 5 頁 共 24 頁 施行了《國家建設(shè)征用土地條例》。如果對被征用土地者一時無法安置，應(yīng)該等待安置妥善后再行征用，或者另行擇地征用。根據(jù)農(nóng)村土地 已由原來的農(nóng)民私有變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有，土地所有權(quán)發(fā)生變化重新做出規(guī)定。 ” 這一階段國家征用的對象主要是農(nóng)民的私有土地，在對失地農(nóng)民的補償時強調(diào) “ 公平合理 ” 的原則，同時也確定了一定的補償標準。 ” 該《條例》只是提到應(yīng)給耕種該項土地的農(nóng)民以適當?shù)陌仓?，予以公平合理的補償，并沒有提到具體的補償標準和安置措施。 為適應(yīng)國家建設(shè)的需要，慎重地妥善地處理國家建設(shè)征用土地問題， 1953 年 11 月 5 日政務(wù)院第 192 次會議通過《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》，這是新中國第一部關(guān)于土地征用比較完整的法規(guī)。強調(diào)要 “ 給群眾以必要的準備時間，使群眾在當前切身利益得到照顧的條件下，自覺地服從國家利益 ” ，不突出土地征用的 “ 強制性 ”[i] 。如新《辦法》第八條規(guī)定： “ 征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，土地補償費或者補助費發(fā)給合作社；征用私有的土地，補償費或者補助費發(fā)給所有人。 ” 也就是說土地征用必須在保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有妥善安置的情況下才能進行。這是第三次頒布的國家建設(shè)征用土地辦法，該《條例》同 1958 年修訂執(zhí)行的《辦法》相比 ，無論政策的深度、廣度，還是內(nèi)容上均有大幅度增加。 80 年代初，經(jīng)濟體制改革處在一個發(fā)展初期，各種經(jīng)濟紛紛出現(xiàn)，我國的就業(yè)形勢較好，再加上國家對失地農(nóng)民采取了多種安置方式，失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題不是太突出，失地農(nóng)民的生活也得到了基本保障。 ” 1988 年 12 月 29 日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過修改《中華人民共和國土地管理法》的決定，對1986 年的《土地管理法》作了部分修改，但其中關(guān)于失地農(nóng)民的征地補償安置相關(guān)規(guī)定卻沒有得到變更。比如，第四十七條： “ 征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。對于失地人員的安置問題，新《土地管理法》沒有明確提出具體的安置措施，只是 籠統(tǒng)地提到由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置、其他單位安置或是自己安置。如其中規(guī)定，征地補償安置原則是使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當批準增加安置補助費，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。 ”[ii]“ 路徑依賴性意味著歷史是重要的。 ” 第十四條中也規(guī)定：“ 國家為市政建設(shè)及其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時，須給以適當代價，或以相等之 國有土地調(diào)換之。