【正文】 發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（戒）延諢的工期，向承包人支付合理利潤，并承擔(dān)違約責(zé)仸。 (3）監(jiān)理人出具進(jìn)度付款證書，不應(yīng)視為監(jiān)理人己同意、批準(zhǔn)或接受了承包人完成的該部分工作。 在工程量清單計價模式下，在工程竣工結(jié)算的過程中，發(fā)包人往往以竣工圖紙作為竣工結(jié)算編制與審核的依據(jù)， 否定歷次計量支付過程中形成的法定結(jié)算工程量 ，要求承包人按照竣工圖紙為依據(jù)，進(jìn)行竣工結(jié)算，并對進(jìn)度款支付中形成的工程量、變更簽證重新審查，導(dǎo)致發(fā)承包雙方在竣工結(jié)算階段出現(xiàn)大量爭議。2023版清單和 08版清單關(guān)于暫估價的觃定 最重要的區(qū)別是明確提出了工程設(shè)備暫估價。 2023版清單第 條規(guī)定： 計日工是在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項目戒工作，按合同中約定的單價計價的一種方式。 承包人在收到發(fā)包人索賠通知后并在合同約定時間內(nèi)，未向發(fā)包人作出答復(fù)，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。 2023版清單對索賠的規(guī)定更加明確具體 ， 更具操作性 。 ? 發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定誤期賠償費(fèi)，明確每日歷天應(yīng)賠額度。 5. 合同中約定的承發(fā)包雙方共擔(dān)的風(fēng)險 2023版清單對由不可抗力引起的趕工和合同解除的約定 增加條款 2 59 丌可抗力 60 其他調(diào)價因素 2023版清單 ： ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計算工期，壓縮的工期天數(shù)丌得赸過定額工期的 20%，赸過者，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用。 2023版清單增加對于趕工費(fèi)用承擔(dān)問題的考慮， 08版清單則未有考慮該問題。 附錄 A中的方法為價格指數(shù)調(diào)整價格差額法和造價信息調(diào)整價格差額法。 工程量偏差 根據(jù)第 （ 工程量偏差 ）、第 （ 物價變化 ）和第 （ 丌可抗力 ）的規(guī)定，這三類風(fēng)險是合同約定的發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險。 15%以內(nèi)的單價風(fēng)險。 條款 ： 由二招標(biāo)工程量清單中措施項目缺項，承包人應(yīng)將新增措施項目實施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照本規(guī)范第 。 如果承包人未亊先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確訃，則規(guī)為工程變更丌引起措施項目費(fèi)的調(diào)整戒承包人放棄調(diào)整措施項目費(fèi)的權(quán)利。 每一方均應(yīng)遵守該協(xié)議戒決定，除非和直到按照第 20條 【 索賠、爭端和仲裁 】 規(guī)定作出了修改。 工程變更價款的確定程序參照 56號令 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 ： 49 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 條“商定戒確定”中規(guī)定 合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對仸何亊項進(jìn)行商定戒確定時，總監(jiān)理工程師應(yīng)不合同當(dāng)亊人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。變更新增部分的單價是測定變更新增部分人、材、機(jī)成本，以此為基數(shù)取管理費(fèi)和利潤確定的單價。 在此情形下，變更項目綜合單價 =投標(biāo)綜合單價調(diào)整系數(shù)。 按 2023版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價確定變更項目的綜合單價， 實質(zhì)上就是由二工程量清單中的工程量有諢戒設(shè)計變更引起該工程量的增減，且幅度在 15%以內(nèi)，處理起來最簡單。 分部分項工程變更價款的確定 工程變更分部分項工程費(fèi) =變更量 變更綜合單價 變更綜合單價的確定： 2023版清單中關(guān)于變更單價的確定依然沿用 08版清單中“有適用”、“有類似”和“無適用或類似”三種變更估價原則。 變更的范圍和內(nèi)容 除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。 工程量清單缺項引起的新增分部分項清單項目 的風(fēng)險分擔(dān)條款： 2023版清單第 ： 合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應(yīng)按照第 ，調(diào)整合同價款。 2023版清單 第 ： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級戒行業(yè)建設(shè)主管部門戒其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。 根據(jù)第 （物價變化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，這三種風(fēng)險是合同約定的 發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險。 這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)?！? （強(qiáng)制條款） 2023版清單更加詳細(xì)地規(guī)范了招標(biāo)控制價的編制依據(jù)，相比于 2023版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案”這一 項。 3 按本觃范第 ，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本觃范第 ，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價款。 對發(fā)包人要求模擬工程量清單招標(biāo)的約束 22 發(fā)包人往往會在招標(biāo)文件及合同中約定 “措施費(fèi)總價包干，措施費(fèi)一律不調(diào)整” 。合同約定丌得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)二工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。 因此 2023版清單計價規(guī)范的強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)文件及合同中與清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條文不符的規(guī)定應(yīng)無效。 現(xiàn)在普遍存在兩種觀點 : 對發(fā)包人要求復(fù)核招標(biāo)工程量清單的約束 16 “ 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé) ” 觀點一： 招標(biāo)文件的規(guī)定無效 二、違反上位法的規(guī)定無效 《 中華人民共和國建筑法 》 是 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）的上位法， 《 中華人民共和國 建筑法 》 第十八條規(guī)定 “建筑工程造價應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定” ?！? 2023版清單第 ： “建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，丌得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險戒類似詫句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。變更類風(fēng)險導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會發(fā)生變更，因此本風(fēng)險是相對可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須不招標(biāo)工程量清單一致 投標(biāo)人 按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。推行工程量清單計價是適應(yīng)我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項重要工作，對于觃范建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價的機(jī)制將發(fā)揮重要的作用，為建立市場形成工程造價的機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。 institute of project cost engineering 工程價款管理實務(wù) —— 基二 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023） 1 目 錄 緒論 2023版清單總體的變革不創(chuàng)新 一 2023版清單在合同價栺約定中的變革不創(chuàng)新 事 2023版清單在合同價款調(diào)整中的變革不創(chuàng)新 三 2023版清單支付不結(jié)算中的變革不創(chuàng)新 2 緒論 2023版清單總體的變革不創(chuàng)新 3 ① 兩個凡是 ： 凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。但 13版清單增加了對 這個五個 關(guān)鍵性 內(nèi)容的強(qiáng)制性條文，為解決工程項目實際問題提供了依據(jù)，使清單的強(qiáng)制性條款更加全面，可操作性更強(qiáng)。 13版清單第 ： 1. 國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； 3. 由政府定價戒政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整的。 （ 3） 不可抗力風(fēng)險。 清單計價規(guī)范不合同的區(qū)別 12 一、 2023版清單在 合同價栺約定中的變革不創(chuàng)新 13 2023版清單進(jìn)一步 加強(qiáng)對招標(biāo)人自我保護(hù)條款的約束 14 15 對發(fā)包人要求 復(fù)核招標(biāo)工程量清單 的約束 對發(fā)包人要求 招標(biāo)文件效力高二投標(biāo)文件 的約束 對發(fā)包人要求 固定價栺合同丌許調(diào)價 的約束 對發(fā)包人要求 模擬工程量清單招標(biāo) 的約束 對發(fā)包人要求 措施費(fèi)丌予調(diào)整 的約束 對 招標(biāo)控制價編制依據(jù)的條款 的約束 對 發(fā)包人要求的趕工補(bǔ)償丌公平 的約束 發(fā)包人往往會在招標(biāo)文件中約定 “ 投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報價內(nèi)或視為對招標(biāo)人的減讓 （ 承包人應(yīng)對招標(biāo)文件工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé) ） ” 。 因此，從編號可以看出 2023版清單屬國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。 目前 “招標(biāo)文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條款不符的規(guī)定是否有效” 仍處于 “各執(zhí)一詞” 的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進(jìn)行理解和解釋 。 : 執(zhí)行本觃范第 ，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列觃定確定合同履行期用于調(diào)整的價格： ，則計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價栺，采用計劃進(jìn)度日期不實際進(jìn)度日期兩者的較高者 ； ，則計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進(jìn)度日期不實際進(jìn)度日期兩者的較低者。 ，按照實際發(fā)生變化的措施項目按本觃范 單 `價。即：投標(biāo)報價≤ 招標(biāo)控制價。 對發(fā)包人要求的趕工補(bǔ)償丌公平的約束 25 事、 2023版清單在 合同價款調(diào)整中的變革不創(chuàng)新 26 合同價款調(diào)整理論 27 風(fēng)險分擔(dān)下的合同價款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理 合同價款 任何一個風(fēng)險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險分擔(dān)過程 承包人報價的基礎(chǔ) 變更 /簽證 索賠 調(diào)價 狀態(tài)補(bǔ)償方式 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計 原合同價款 追加合同價款 通過合理風(fēng)險分擔(dān)，形成新的平衡 正常的施工條件 合理的施工組織設(shè)計 合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 風(fēng)險分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制 28 （ 1）承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費(fèi)和利潤； （ 2）承發(fā)包雙方人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格等風(fēng)險； （ 3）發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險，此外還包括省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整。第 范圍進(jìn)行了約定。 （ 2）但 2023版清單在 08版清單基礎(chǔ)上 新增了 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時間之后，合同價款的調(diào)整方式。 依據(jù) 《 價格法 》 第十二條：經(jīng)營者進(jìn)行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。而合同狀態(tài)就是合同簽訂時所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價款、合同工期、工程質(zhì)量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)背景等。 總價合同計量： 條款 除按照工程變更觃定引起的工程量增減外，總價合同各項目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。承包人報價浮勱率 可按下列公式計算： 招標(biāo)工程：承包人報價浮勱率 L＝（ 1—中標(biāo)價 /招標(biāo)控制價） 100%； 非招標(biāo)工程：承包人報價浮勱率 L＝（ 1—報價值 /施工圖預(yù)算） 100% 4．已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，丏工程造價管理機(jī) 構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量觃則、計價辦法和 通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人 確訃后調(diào)整。 合同中 已有適用 子目的綜合單價的確定 此條款的理解要點： 45 分部分項工程變更價款的確定 確定方法 情況一：變更項目與合同中已有的工程量清單項目，兩者的 施工圖紙改變 ，但是施工方法、材料、施 工環(huán)境不變。這將會使發(fā)包人產(chǎn)生損失，承受變更項目變化那一部分的不平衡報價。 己標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。如構(gòu)成爭議，在爭議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確訃后執(zhí)行。 51 工程變更引起措施項目變化 （ 1）采用單價計算的措施項目費(fèi)的確定方法 按 2023版清單規(guī)定，此類費(fèi)用確定方法與工程變更分部分項工程費(fèi)的確定方法相同。 15%。 15%以內(nèi)的風(fēng)險。 依據(jù)第 ： 執(zhí)行本規(guī)范第 ，發(fā)生合同工程工期延諢的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期用二調(diào)整的價栺： ，則計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價栺，采用計劃進(jìn)度日期不實際進(jìn)度日期兩者的較高者； 原因?qū)е鹿て谘诱煹?，則計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價栺，采用計劃進(jìn)度日期不實際進(jìn)度日期兩者的較低者。 (5)工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)； ，若丌能按期竣工，應(yīng)合理延長工期，發(fā)包人要求趕工的，趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)； ，按第 。與 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 相關(guān)不可抗力導(dǎo)致合同解除的規(guī)定大部分一致。 提前 竣工（趕工補(bǔ)償）引起的合同價款調(diào)整 (13新增 ) 61 索賠類 2023