法律知識(shí)探析關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)之屬性及其有償流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題-免費(fèi)閱讀
【正文】 如此一來(lái)，政府部門(mén)就可能采取一些影響公平競(jìng)爭(zhēng)的措施，例如濫用征地權(quán)，更改土地規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃等。故該土地管理中介機(jī)構(gòu)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，首先應(yīng)加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)及其上所附的權(quán)利義務(wù)登記工作，并對(duì)這些信息進(jìn)行公布，使外人得以知悉；當(dāng)有需要流轉(zhuǎn)的土地時(shí)，中介管理機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)雙方磋商進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其要對(duì)作為土地使用權(quán)出讓人的村民進(jìn)行指導(dǎo)登記，促成雙方流轉(zhuǎn)成功交易；最后，由該機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)后的情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查、服務(wù)，相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)及流轉(zhuǎn)后的糾紛進(jìn)行初步調(diào)解等。目前，大多數(shù)地方集體建設(shè)用益物權(quán)不是受政府嚴(yán)格控制、禁止流轉(zhuǎn)，就是政府管理不到位，任村民隨意流轉(zhuǎn)。因?yàn)樵谖覈?guó)農(nóng)村，宅基地的分配基本上是無(wú)償?shù)?，使每個(gè)村民都能受益的付利性制度，這必然要求權(quán)利主體權(quán)利取得的身份性。所以，在未來(lái)的立法中應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體建設(shè)用益物權(quán)制度。（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，合理界定集體建設(shè)用益物權(quán)類(lèi)型、權(quán)能及具體流轉(zhuǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村，土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民集體才是土地的所有權(quán)主體，而作為集體成員的村民，只享有對(duì)土地占有、經(jīng)營(yíng)、使用的權(quán)利。其實(shí)，真正的所有權(quán)主體應(yīng)是農(nóng)村全體村民，而非某個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)組織只是占有、經(jīng)營(yíng)與管理而已。綜上所述，集體建設(shè)用地使用權(quán)可否流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素之一，而現(xiàn)行調(diào)整集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之法律法規(guī)，因其自身的滯后性、局限性以及故能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。若不及時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范將可能對(duì)我國(guó)國(guó)有土地市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊。它是由集體土地所有權(quán)所派生出的一種用益物權(quán)，使所有人以外的權(quán)利主體對(duì)土地而為不侵害所有權(quán)的自由的占有、使用及收益等，從而對(duì)土地利用以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的的權(quán)利。那是一種具有土地資產(chǎn)合作化特征的集體經(jīng)濟(jì)組織[3]。綜上所述，農(nóng)村土地，尤其是其流轉(zhuǎn)問(wèn)題，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響農(nóng)村發(fā)展的重要問(wèn)題?？v觀中國(guó)建國(guó)以來(lái)城市發(fā)展與耕地變化簡(jiǎn)史，可以看出，從1957年到1997年間，耕地從112百萬(wàn)公頃下降到95百萬(wàn)公頃，年減少近1，000，000萬(wàn)公頃[1]?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)之屬性及其有償流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題探析關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)之屬性及其有償流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題探析作者佘衛(wèi)剛[內(nèi)容摘要]農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)作為一項(xiàng)重要的用益物權(quán)，隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，其外部利益性逐漸顯現(xiàn)。隨科學(xué)理論思想轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的實(shí)踐武器，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其是農(nóng)村面貌將會(huì)出現(xiàn)巨大的變化。但現(xiàn)實(shí)中，這些禁限基本處于失靈狀態(tài)，各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)隱形市場(chǎng)大量存在。即便如此，該種情況也只占集體建設(shè)用地中很少的一部分，而且，農(nóng)民集體從中也多不能獲得收益獲收益有限[2]。造成在行政權(quán)力參與下，農(nóng)民集體土地權(quán)利被侵害，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非有增無(wú)減，有禁無(wú)止。更何況，如上文所述，如今的村（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等已經(jīng)并非制度產(chǎn)生之日的集體經(jīng)濟(jì)組織等。通過(guò)隱形市場(chǎng)、改變用途而為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的數(shù)量是巨大、驚人的。故新的改革，應(yīng)走出一味強(qiáng)調(diào)政府管制與控制的誤區(qū)，在尊重歷史與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，依靠公有制土地實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，實(shí)行疏通與堵漏相結(jié)合的靈活的土地制度。即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)市、縣級(jí)政府土地規(guī)劃組織本行政區(qū)劃內(nèi)各村委會(huì)實(shí)際情況對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在計(jì)劃管理、總量控制的前提下實(shí)行集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)。而我國(guó)目前村民所享有的集體建設(shè)用地使用權(quán)，不僅在用途上為國(guó)家法律所嚴(yán)格限制，而且對(duì)于流轉(zhuǎn)性收益的取得更為法律所禁止。建設(shè)單位使用集體建設(shè)用地的，除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)及村民宅基地依法經(jīng)批準(zhǔn)使用本集體所有土地實(shí)行劃用外，應(yīng)以有償方式取得 [9]。所以，對(duì)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)加禁止。在廣大農(nóng)村地區(qū)建立由政府、社會(huì)中介、村民參與的，由政府
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1