【正文】 行合理協(xié)調。同樣，如果任其自流，不加干涉、規(guī)范、調控，又可能因為外部收益造成過度農(nóng)地集體化問題，集體建設用地的供給者存在非常強烈的農(nóng)地轉用沖動。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展之需出發(fā)，按合理用地、公平協(xié)調之原則，編制科學合理的城鄉(xiāng)建設用地遠期、近期規(guī)劃，對于按照土地利用規(guī)劃確定的各類集體建設用地，制定具體不同的流轉制度。這將嚴重影響集體建設用地使用權作為一種資源、一種資本在市場經(jīng)濟中作為生產(chǎn)要素功能的發(fā)揮，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大。集體建設用地市場的開放，將直接影響到農(nóng)地保護、國有土地使用權出讓市場等。而農(nóng)村土地處分權能則因國家法律法規(guī)的規(guī)定和政府行政權力的強行介入，變成政府的征地權。（二）農(nóng)民土地被征獲得極少的補償金與國家土地使用權出讓而獲得巨額差價的矛盾 我國土地管理法律體系規(guī)定了農(nóng)地只有被國家征才能進入地市，這樣就使得國家壟斷土地一級市場，造成國家對農(nóng)地使用權的不當干預，無償?shù)娜〉棉r(nóng)村集體土地轉為建設用地后的增值收益，而收益返還用于農(nóng)村建設的卻是其中極少的一部分。如何在確保集體所有權不變的前提下充分發(fā)揮作為用益物權的集體建設用地使用權之最大效用，使之合理、有序、有償流轉之變革已刻不容緩。等等。然而現(xiàn)實中，農(nóng)村土地的經(jīng)營權，已經(jīng)因為農(nóng)地由村民占有、使用而為村民享有和行使；而農(nóng)地管理權行使的一個最重要的表現(xiàn)就是選擇農(nóng)地使用制度，自主安排農(nóng)地用途。建國以來的多輪土地改革之所以收效甚微，根本原因就在于“始終將政府對土地的統(tǒng)一管理職能和政府壟斷職能混為一談，而沒有去圍繞土地經(jīng)濟運行的政府與市場關系的機制基礎進行創(chuàng)新，一直因為政府自己調控自己，政府自己監(jiān)管自己而治標不治本。而用益物權是對他人所有之物享有以使用收益為內(nèi)容的物權，即對他人之物在一定范圍內(nèi)的占有、使用、收益之權利。對于公共設施和公益建設用地，主要用于鄉(xiāng)村建公共設施和公益建設，故其權能應包括占有、使用等。在流轉期間，由土地管理中介機構協(xié)助土地使用權出讓方與受讓方進行協(xié)商、交易，村委會作為農(nóng)村土地所有權主體，在交易時收取一定的資源費，作為農(nóng)村基礎設施建設之用，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。（五）做好集體建設用地使用權與國有土地使用權兩種流轉形態(tài)的協(xié)調要做到集體建設用地使用權與國有土地使用權“同地、同價、同權”，在國有土地存量日少、價格日漲的現(xiàn)實情況下，勢必會導致政府與民爭地的現(xiàn)象發(fā)生。所以，對鄉(xiāng)村公共設施和公益建設用地使用權流轉要嚴加禁止。而我國目前村民所享有的集體建設用地使用權，不僅在用途上為國家法律所嚴格限制，而且對于流轉性收益的取得更為法律所禁止。故新的改革，應走出一味強調政府管制與控制的誤區(qū)，在尊重歷史與現(xiàn)實市場需求的基礎上，依靠公有制土地實現(xiàn)形式的產(chǎn)權創(chuàng)新，實行疏通與堵漏相結合的靈活的土地制度。更何況，如上文所述，如今的村（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織、村民小組等已經(jīng)并非制度產(chǎn)生之日的集體經(jīng)濟組織等。即便如此，該種情況也只占集體建設用地中很少的一部分，而且，農(nóng)民集體從中也多不能獲得收益獲收益有限[2]。隨科學理論思想轉變?yōu)閺姶蟮膶嵺`武器，中國經(jīng)濟社會，尤其是農(nóng)村面貌將會出現(xiàn)巨大的變化。縱觀中國建國以來城市發(fā)展與耕地變化簡史，可以看出，從1957年到1997年間，耕地從112百萬公頃下降到95百萬公頃，年減少近1，000，000萬公頃[1]。那是一種具有土地資產(chǎn)合作化特征的集體經(jīng)濟組織[3]。若不及時引導、規(guī)范將可能對我國國有土地市場造成嚴重沖擊。其實，真正的所有權主體應是農(nóng)村全體村民，而非某個經(jīng)濟組織，經(jīng)濟組織只是占有、經(jīng)營與管理而已。所以，在未來的立法中應當建立農(nóng)村集體建設用益物權制度。目前，大多數(shù)地方集體建設用益物權不是受政府嚴格控制、禁止流轉，就是政府管理不到位，任村民隨意流轉。如此一來，政府部門就可能采取一些影響公平競爭的措施，例如濫用征地權，更改土地規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設計劃等。故該