【正文】 行合理協(xié)調(diào)。同樣，如果任其自流，不加干涉、規(guī)范、調(diào)控，又可能因?yàn)橥獠渴找嬖斐蛇^度農(nóng)地集體化問題，集體建設(shè)用地的供給者存在非常強(qiáng)烈的農(nóng)地轉(zhuǎn)用沖動(dòng)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展之需出發(fā)，按合理用地、公平協(xié)調(diào)之原則，編制科學(xué)合理的城鄉(xiāng)建設(shè)用地遠(yuǎn)期、近期規(guī)劃，對于按照土地利用規(guī)劃確定的各類集體建設(shè)用地，制定具體不同的流轉(zhuǎn)制度。這將嚴(yán)重影響集體建設(shè)用地使用權(quán)作為一種資源、一種資本在市場經(jīng)濟(jì)中作為生產(chǎn)要素功能的發(fā)揮，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。集體建設(shè)用地市場的開放，將直接影響到農(nóng)地保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓市場等。而農(nóng)村土地處分權(quán)能則因國家法律法規(guī)的規(guī)定和政府行政權(quán)力的強(qiáng)行介入，變成政府的征地權(quán)。（二）農(nóng)民土地被征獲得極少的補(bǔ)償金與國家土地使用權(quán)出讓而獲得巨額差價(jià)的矛盾 我國土地管理法律體系規(guī)定了農(nóng)地只有被國家征才能進(jìn)入地市，這樣就使得國家壟斷土地一級市場，造成國家對農(nóng)地使用權(quán)的不當(dāng)干預(yù)，無償?shù)娜〉棉r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的增值收益，而收益返還用于農(nóng)村建設(shè)的卻是其中極少的一部分。如何在確保集體所有權(quán)不變的前提下充分發(fā)揮作為用益物權(quán)的集體建設(shè)用地使用權(quán)之最大效用，使之合理、有序、有償流轉(zhuǎn)之變革已刻不容緩。等等。然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，已經(jīng)因?yàn)檗r(nóng)地由村民占有、使用而為村民享有和行使；而農(nóng)地管理權(quán)行使的一個(gè)最重要的表現(xiàn)就是選擇農(nóng)地使用制度，自主安排農(nóng)地用途。建國以來的多輪土地改革之所以收效甚微，根本原因就在于“始終將政府對土地的統(tǒng)一管理職能和政府壟斷職能混為一談，而沒有去圍繞土地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政府與市場關(guān)系的機(jī)制基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新，一直因?yàn)檎约赫{(diào)控自己，政府自己監(jiān)管自己而治標(biāo)不治本。而用益物權(quán)是對他人所有之物享有以使用收益為內(nèi)容的物權(quán)，即對他人之物在一定范圍內(nèi)的占有、使用、收益之權(quán)利。對于公共設(shè)施和公益建設(shè)用地，主要用于鄉(xiāng)村建公共設(shè)施和公益建設(shè)，故其權(quán)能應(yīng)包括占有、使用等。在流轉(zhuǎn)期間，由土地管理中介機(jī)構(gòu)協(xié)助土地使用權(quán)出讓方與受讓方進(jìn)行協(xié)商、交易，村委會(huì)作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體，在交易時(shí)收取一定的資源費(fèi)，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之用，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（五）做好集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)兩種流轉(zhuǎn)形態(tài)的協(xié)調(diào)要做到集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)“同地、同價(jià)、同權(quán)”，在國有土地存量日少、價(jià)格日漲的現(xiàn)實(shí)情況下，勢必會(huì)導(dǎo)致政府與民爭地的現(xiàn)象發(fā)生。所以，對鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)加禁止。而我國目前村民所享有的集體建設(shè)用地使用權(quán)，不僅在用途上為國家法律所嚴(yán)格限制，而且對于流轉(zhuǎn)性收益的取得更為法律所禁止。故新的改革，應(yīng)走出一味強(qiáng)調(diào)政府管制與控制的誤區(qū)，在尊重歷史與現(xiàn)實(shí)市場需求的基礎(chǔ)上，依靠公有制土地實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，實(shí)行疏通與堵漏相結(jié)合的靈活的土地制度。更何況，如上文所述，如今的村（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等已經(jīng)并非制度產(chǎn)生之日的集體經(jīng)濟(jì)組織等。即便如此，該種情況也只占集體建設(shè)用地中很少的一部分，而且，農(nóng)民集體從中也多不能獲得收益獲收益有限[2]。隨科學(xué)理論思想轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的實(shí)踐武器，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其是農(nóng)村面貌將會(huì)出現(xiàn)巨大的變化?？v觀中國建國以來城市發(fā)展與耕地變化簡史，可以看出，從1957年到1997年間，耕地從112百萬公頃下降到95百萬公頃，年減少近1，000，000萬公頃[1]。那是一種具有土地資產(chǎn)合作化特征的集體經(jīng)濟(jì)組織[3]。若不及時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范將可能對我國國有土地市場造成嚴(yán)重沖擊。其實(shí)，真正的所有權(quán)主體應(yīng)是農(nóng)村全體村民，而非某個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)組織只是占有、經(jīng)營與管理而已。所以，在未來的立法中應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體建設(shè)用益物權(quán)制度。目前，大多數(shù)地方集體建設(shè)用益物權(quán)不是受政府嚴(yán)格控制、禁止流轉(zhuǎn)，就是政府管理不到位，任村民隨意流轉(zhuǎn)。如此一來，政府部門就可能采取一些影響公平競爭的措施，例如濫用征地權(quán)，更改土地規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃等。故該