法律知識探析關于集體建設用地使用權之屬性及其有償流轉法律問題-文庫吧
2024-12-22 07:17 本頁面
【正文】 轉移的除外；《中華人民共和國擔保法》第3336條等規(guī)定，農村集體所有土地使用權、宅基地使用權等不得抵押，但抵押地上建筑物、附著物等的，相應土地使用權同時抵押。等等。從上述法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國對農村集體建設用地使用權的流轉是持否定態(tài)度的，但有兩個例外：即土地管理法第63條擔保法第36條的規(guī)定。即便如此，該種情況也只占集體建設用地中很少的一部分，而且，農民集體從中也多不能獲得收益獲收益有限[2]。如此之規(guī)定，已經與我國經濟社會之現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，具有明顯的缺陷性：（一）集體建設用地產權主體嚴重虛位、權能殘缺不全按我國目前相關法律法規(guī)規(guī)定，農村土地所有權屬于農村集體經濟組織、村民小組等所有。但在人民公社解體后，集體經濟組織、村民小組等基本解體，目前農村的集體經濟組織、村民小組等就其本質已不同于土地管理法制定時的那種以自然村為界、以農民集體土地為基本財產、以組織體的方式由農民在組織體內以土地為基本勞動對象統(tǒng)一經營、管理集體所有土地的社會組織形態(tài)。那是一種具有土地資產合作化特征的集體經濟組織[3]。故現(xiàn)在農村集體缺乏行使集體所有權的有效組織形式和程序，為某些村干部權力尋租留下空間。而農村土地處分權能則因國家法律法規(guī)的規(guī)定和政府行政權力的強行介入，變成政府的征地權。故集體土地所有權實質上是一種由國家控制、但由集體承受其控制結果的一種中國農村特有的制度安排。集體只是名義上的所有權而已，真正擁有支配權的是國家[4]。造成在行政權力參與下，農民集體土地權利被侵害，土地農轉非有增無減，有禁無止。（二）集體建設用地使用權之用益物權屬性及其全能之殘缺不全集體土地使用權是用益物權，即以支配物質利用價值為內容之物權。這應是集體土地使用權的基本法律屬性[5]。它是由集體土地所有權所派生出的一種用益物權，使所有人以外的權利主體對土地而為不侵害所有權的自由的占有、使用及收益等，從而對土地利用以實現(xiàn)其經濟目的的權利。而我國法律規(guī)定之集體建設用地使用權，不僅在用途上僅限于村民自己對集體土地之于公益、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)及住房用宅基地等之使用，而且在數(shù)量上也嚴格限制，對集體建設用地使用權而為收益更是嚴格控制，使集體集體建設用益物權缺失其最為重要的全能——收益全能，土地資源作為生產要素不能得到最優(yōu)配置，作用不能得到很好的發(fā)揮。（三）農村集體建設用地使用權流轉制管理問題按我國土地管理法等相關法律規(guī)定，農村集體土地由村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體經濟組織、村民小組等經營管理。然而現(xiàn)實中，農村土地的經營權，已經因為農地由村民占有、使用而為村民享有和行使；而農地管理權行使的一個最重要的表現(xiàn)就是選擇農地使用制度，自主安排農地用途。但實際上農村土地使用制度已由國家通過法制的形式統(tǒng)一作出安排，農村集體只能執(zhí)行、并不能自主選擇。更何況，如上文所述，如今的村（鎮(zhèn)）集體經濟組織、村民小組等已經并非制度產生之日的集體經濟組織等。如此情形之下，致使村集體土地經營管理組織和程序的缺失，加之法律規(guī)定過于原則，缺少可操作性，價值巨大的外部利益性誘惑，造成現(xiàn)實中隱形土地使用權流轉市場大量存在。集體建設用地使用權流轉處于一種違法、不合理、混亂的狀態(tài)，不利于農村土地市場的形成。若不及時引導、規(guī)范將可能對我國國有土地市場造成嚴重沖擊。（四）集體建設用地使用權流轉的國家法律強制禁止與現(xiàn)實禁而不止在集體建設用地使用權流轉問題上，國家是持謹慎態(tài)度的。集體建設用地市場的開放，將直接影響到農地保護、國有土地使用權出讓市場等。但隨經濟的發(fā)展，新農村建設需要土地，村民權益意識的提高要求分享農地流轉之收益，改革試驗與農民探索為流轉工作做了政策儲備，更重要的是農地使用權流轉隱形市場大量存在。如1990年以來，珠、長江三角洲及一些大中城市市郊，農民利用政策和法律空間，自建廠房、倉庫和店鋪等用于
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