法律知識探析關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)之屬性及其有償流轉(zhuǎn)法律問題-全文預(yù)覽
【正文】 有的集體建設(shè)用地使用權(quán)，不僅在用途上為國家法律所嚴(yán)格限制，而且對于流轉(zhuǎn)性收益的取得更為法律所禁止。故就作為建設(shè)用地者個體的村民所享有的使用權(quán)來說，其在本質(zhì)上為他物權(quán)中的用益物權(quán)。即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)市、縣級政府土地規(guī)劃組織本行政區(qū)劃內(nèi)各村委會實際情況對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在計劃管理、總量控制的前提下實行集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)。村集體擁有所有權(quán)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)擁有完整的占有、使用、收益及處分權(quán)能，而不是目前的收益權(quán)能受限、處分權(quán)能缺乏的所有權(quán)。故新的改革，應(yīng)走出一味強(qiáng)調(diào)政府管制與控制的誤區(qū)，在尊重歷史與現(xiàn)實市場需求的基礎(chǔ)上，依靠公有制土地實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，實行疏通與堵漏相結(jié)合的靈活的土地制度。改革，勢在必行。通過隱形市場、改變用途而為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的數(shù)量是巨大、驚人的。（四）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的國家法律強(qiáng)制禁止與現(xiàn)實禁而不止在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，國家是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。更何況，如上文所述，如今的村（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等已經(jīng)并非制度產(chǎn)生之日的集體經(jīng)濟(jì)組織等。而我國法律規(guī)定之集體建設(shè)用地使用權(quán)，不僅在用途上僅限于村民自己對集體土地之于公益、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)及住房用宅基地等之使用，而且在數(shù)量上也嚴(yán)格限制，對集體建設(shè)用地使用權(quán)而為收益更是嚴(yán)格控制，使集體集體建設(shè)用益物權(quán)缺失其最為重要的全能——收益全能，土地資源作為生產(chǎn)要素不能得到最優(yōu)配置，作用不能得到很好的發(fā)揮。造成在行政權(quán)力參與下，農(nóng)民集體土地權(quán)利被侵害，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非有增無減，有禁無止。故現(xiàn)在農(nóng)村集體缺乏行使集體所有權(quán)的有效組織形式和程序，為某些村干部權(quán)力尋租留下空間。即便如此，該種情況也只占集體建設(shè)用地中很少的一部分，而且，農(nóng)民集體從中也多不能獲得收益獲收益有限[2]。隨中國市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，建立如何充分體現(xiàn)、發(fā)揮土地使用權(quán)生產(chǎn)要素作用的，使之能正常、合理、高效利用的制度刻不容緩。但現(xiàn)實中，這些禁限基本處于失靈狀態(tài)，各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)隱形市場大量存在。這嚴(yán)重沖擊保護(hù)耕地的國策。隨科學(xué)理論思想轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的實踐武器，中國經(jīng)濟(jì)社會，尤其是農(nóng)村面貌將會出現(xiàn)巨大的變化。集體建設(shè)用地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)問題遂成為專家、學(xué)者們研討的焦點問題?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)之屬性及其有償流轉(zhuǎn)法律問題探析關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)之屬性及其有償流轉(zhuǎn)法律問題探析作者佘衛(wèi)剛[內(nèi)容摘要]農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)作為一項重要的用益物權(quán)，隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，其外部利益性逐漸顯現(xiàn)。[關(guān)鍵詞] 集體建設(shè)用地使用權(quán)，用益物權(quán)，權(quán)能，有償流轉(zhuǎn)一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的不和諧因素近年來，“ 三農(nóng)” 問題一直被稱為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的重中之重，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出“ 社會主義新農(nóng)村” 建設(shè)?？v觀中國建國以來城市發(fā)展與耕地變化簡史，可以看出，從1957年到1997年間，耕地從112百萬公頃下降到95百萬公頃，年減少近1，000，000萬公頃[1]。（三）農(nóng)地使用權(quán)之流轉(zhuǎn)趨勢與國家法律規(guī)范嚴(yán)格限制間的矛盾以土地管理法為主的法律體系對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是嚴(yán)格禁止、限制的，只有極少數(shù)情況例外，但也有嚴(yán)格的限制條件。綜上所述，農(nóng)村土地，尤其是其流轉(zhuǎn)問題，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響農(nóng)村發(fā)展的重要問題。從上述法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是持否定態(tài)度的，但有兩個例外：即土地管理法第63條擔(dān)保法第36條的規(guī)定。那是一種具有土地資產(chǎn)合作化特征的集體經(jīng)濟(jì)組織[3]。集體只是名義上的所有權(quán)而已，真正擁有支配權(quán)的是國家[4]。它是由集體土地所有權(quán)所派生出的一種用益物權(quán)，使所有人以外的權(quán)利主體對土地而為不侵害所有權(quán)的自由的占有、使用及收益等，從而對土地利用以實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的的權(quán)利。但實際
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