【正文】 體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)主體嚴(yán)重虛位、權(quán)能殘缺不全按我國(guó)目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等所有。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戶籍制改革，村民買賣、抵押房屋及宅基地屢見不鮮；名為聯(lián)營(yíng)實(shí)為土地租賃、甚至買賣的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重；在皖粵等省份亦以地方立法形式出臺(tái)了集體建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)等辦法。但目前現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，仍存在著嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾：（一）城市化進(jìn)程加速化與農(nóng)地銳減的矛盾經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然促進(jìn)城市化進(jìn)程發(fā)展：城市化水平不斷提高，城市數(shù)量不斷增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，又必然需要大量建設(shè)用地。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第9頁(yè) 共9頁(yè)省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。據(jù)報(bào)中國(guó)城市化水平1995年為29%，到2000年為35%，而到2010年則為45%左右?？梢?，現(xiàn)實(shí)中集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題靠一味的禁止是無(wú)法解決的。但在人民公社解體后，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等基本解體，目前農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等就其本質(zhì)已不同于土地管理法制定時(shí)的那種以自然村為界、以農(nóng)民集體土地為基本財(cái)產(chǎn)、以組織體的方式由農(nóng)民在組織體內(nèi)以土地為基本勞動(dòng)對(duì)象統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理集體所有土地的社會(huì)組織形態(tài)。這應(yīng)是集體土地使用權(quán)的基本法律屬性[5]。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)處于一種違法、不合理、混亂的狀態(tài)，不利于農(nóng)村土地市場(chǎng)的形成?？梢?，如果政府一味無(wú)視制度的歷史沿革與市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的高度管制與禁止，而不是通過(guò)疏通和堵漏相結(jié)合的土地制度去變革現(xiàn)行制度中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活的部分，將可能導(dǎo)致因管治過(guò)度而引發(fā)的政府失靈，加劇矛盾。這種情況下，需合理界定農(nóng)村實(shí)際的土地所有權(quán)主體。這樣以來(lái)，既可使權(quán)利與權(quán)力相互制約，避免權(quán)力尋租，又可充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。綜上所述，對(duì)于集體建設(shè)用地市場(chǎng)現(xiàn)狀，國(guó)家不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)管制、禁止，而應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上加快法制建設(shè)、政策疏導(dǎo)，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型的用益物權(quán)具體情況承認(rèn)其流轉(zhuǎn)之合法性，準(zhǔn)予已經(jīng)不負(fù)擔(dān)或所負(fù)擔(dān)的保障功能已極其微弱的集體建設(shè)用益物權(quán)自由流轉(zhuǎn)，明確出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、土地入股等具體流轉(zhuǎn)形式，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)之監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格限制不法、不當(dāng)流轉(zhuǎn)。所以在堅(jiān)持“一戶一宅”的基礎(chǔ)上，對(duì)其流轉(zhuǎn)做一定限制，禁止倒賣等形式的純粹性的宅基地流轉(zhuǎn)，對(duì)于因戶口遷移而致的“地隨房走”的情況則允許其流轉(zhuǎn)。（三）建立土地管理人制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記及流轉(zhuǎn)實(shí)施工作目前我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)混亂、不規(guī)范的原因，一方面是國(guó)家法律調(diào)整的缺乏，另一方面就是其流轉(zhuǎn)中間性管理層的缺位。其中，該過(guò)程的實(shí)施，須以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)義明確為前提。另一方面農(nóng)地存量相對(duì)于國(guó)有土地而言，數(shù)量巨大，故在流轉(zhuǎn)時(shí)價(jià)格可能遠(yuǎn)低于國(guó)土，從而農(nóng)地過(guò)旺流轉(zhuǎn)嚴(yán)重沖擊國(guó)有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。不僅使法規(guī)政策付諸東流，影響法治威嚴(yán)，更將嚴(yán)重影響農(nóng)村村權(quán)益。當(dāng)然，該中介機(jī)構(gòu)在其服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)收取一定的費(fèi)用，用于機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)等支出。若一味強(qiáng)調(diào)政府控制而不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之形勢(shì)、現(xiàn)實(shí)之需求，將可能導(dǎo)致政府管理失靈 [10]。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，其主要用于工商業(yè)建設(shè)，故其權(quán)能應(yīng)包括占有、使用、收益和處分等，其可以自由流轉(zhuǎn)。按用途將其劃分為村民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施和公益建設(shè)用地及預(yù)留機(jī)動(dòng)用地等類型。故就作為建設(shè)用地者個(gè)體的村民所享有的使用權(quán)來(lái)說(shuō)，其在本質(zhì)上為他物權(quán)中的用益物權(quán)。村集體擁有所有權(quán)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)擁有完整的占有、使用、收益及處分權(quán)能，而不是目前的收益權(quán)能受限、處分權(quán)能缺乏的所有權(quán)。改革，勢(shì)在必行。（四）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的國(guó)家法律強(qiáng)制禁止與現(xiàn)實(shí)禁而不