【正文】 止在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，國(guó)家是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。而我國(guó)法律規(guī)定之集體建設(shè)用地使用權(quán)，不僅在用途上僅限于村民自己對(duì)集體土地之于公益、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)及住房用宅基地等之使用，而且在數(shù)量上也嚴(yán)格限制，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)而為收益更是嚴(yán)格控制，使集體集體建設(shè)用益物權(quán)缺失其最為重要的全能——收益全能，土地資源作為生產(chǎn)要素不能得到最優(yōu)配置，作用不能得到很好的發(fā)揮。故現(xiàn)在農(nóng)村集體缺乏行使集體所有權(quán)的有效組織形式和程序，為某些村干部權(quán)力尋租留下空間。隨中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，建立如何充分體現(xiàn)、發(fā)揮土地使用權(quán)生產(chǎn)要素作用的，使之能正常、合理、高效利用的制度刻不容緩。這嚴(yán)重沖擊保護(hù)耕地的國(guó)策。集體建設(shè)用地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)問(wèn)題遂成為專家、學(xué)者們研討的焦點(diǎn)問(wèn)題。[關(guān)鍵詞] 集體建設(shè)用地使用權(quán)，用益物權(quán)，權(quán)能，有償流轉(zhuǎn)一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的不和諧因素近年來(lái)，“ 三農(nóng)” 問(wèn)題一直被稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的重中之重，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出“ 社會(huì)主義新農(nóng)村” 建設(shè)。（三）農(nóng)地使用權(quán)之流轉(zhuǎn)趨勢(shì)與國(guó)家法律規(guī)范嚴(yán)格限制間的矛盾以土地管理法為主的法律體系對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是嚴(yán)格禁止、限制的，只有極少數(shù)情況例外，但也有嚴(yán)格的限制條件。從上述法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是持否定態(tài)度的，但有兩個(gè)例外：即土地管理法第63條擔(dān)保法第36條的規(guī)定。集體只是名義上的所有權(quán)而已，真正擁有支配權(quán)的是國(guó)家[4]。但實(shí)際上農(nóng)村土地使用制度已由國(guó)家通過(guò)法制的形式統(tǒng)一作出安排，農(nóng)村集體只能執(zhí)行、并不能自主選擇。如1990年以來(lái)，珠、長(zhǎng)江三角洲及一些大中城市市郊，農(nóng)民利用政策和法律空間，自建廠房、倉(cāng)庫(kù)和店鋪等用于出租；或者干脆不顧法律的限制，直接進(jìn)行土地非法出租等。[7]”因?yàn)檗r(nóng)村土地制度的構(gòu)建直接關(guān)系農(nóng)民階層的命運(yùn)，改革不能忽視其愿望與訴求。實(shí)行集體土地所有權(quán)與用益物權(quán)的真正分離，適當(dāng)限制其集體財(cái)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)濟(jì)權(quán)能，而加強(qiáng)其公共管理與服務(wù)職能。此處的收益不僅表現(xiàn)為對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用之成果直接享有所有權(quán)，還表現(xiàn)為處分某一方面對(duì)土地的支配權(quán)，即通過(guò)用益物權(quán)之流轉(zhuǎn)增加收益的行為[8]。使土地資源得到合理配置、利用。因?yàn)槭玛P(guān)農(nóng)村公共利益，對(duì)其若許可流轉(zhuǎn)，不僅因投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)，會(huì)造成巨大投資浪費(fèi)，更會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的生活、生產(chǎn)。所以，要解決如上問(wèn)題，必須加強(qiáng)國(guó)家土地宏觀調(diào)控，而非一味地控制、禁止。建立資金使用公開(kāi)制度，由村民代表大會(huì)及土地管理中介機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督人，對(duì)資金使用行使監(jiān)督職責(zé)。[1] 賈生華，張宏斌著，《中國(guó)土地非農(nóng)化過(guò)程與機(jī)制實(shí)證研究》，上海，上海交通大學(xué)出版社，2002年第6月第6版，第4頁(yè)[2] 張鵬，王亦白，《對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的思考》載于《法學(xué)》，2006年第5期刊[3] 郭潔著，《土地資源保護(hù)與民事立法研究》，北京，法律出版社，2002年1月第1版，第261頁(yè)[4] 韓洪今等，《論中國(guó)農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度改革》，載于《哈爾濱工業(yè)大學(xué)報(bào)》，2005年11月刊[5] 王衛(wèi)國(guó)主編，《中國(guó)土地權(quán)利的法律制度》，北京，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年6月第1版，第137頁(yè)[6] 方湖柳，《農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)已到》，載于《中國(guó)改革（綜合版）》，2006年第6期刊[7] 曾永昌，《試析土地宏觀調(diào)控體系的制度缺陷、產(chǎn)生原因、可能后果》，載于內(nèi)江決策咨詢網(wǎng)， [8] 王蘭萍，《論我國(guó)土地使用權(quán)與用益物權(quán)》，載于《山東師范大學(xué)報(bào)》，1999年第2期刊[9]安徽省人民政府， 《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》,載于碭山縣國(guó)土資源局網(wǎng)， [10] 王佑輝，《談集體建設(shè)用地市場(chǎng)中的政府失靈與市場(chǎng)失靈》，載于《商業(yè)時(shí)代》，2006年30期刊第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè)