【正文】 建立資金使用公開制度，由村民代表大會及土地管理中介機構(gòu)作為監(jiān)督人，對資金使用行使監(jiān)督職責(zé)。因為事關(guān)農(nóng)村公共利益，對其若許可流轉(zhuǎn)，不僅因投入大、建設(shè)周期長，會造成巨大投資浪費，更會嚴重影響農(nóng)村的生活、生產(chǎn)。此處的收益不僅表現(xiàn)為對土地開發(fā)利用之成果直接享有所有權(quán)，還表現(xiàn)為處分某一方面對土地的支配權(quán)，即通過用益物權(quán)之流轉(zhuǎn)增加收益的行為[8]。[7]”因為農(nóng)村土地制度的構(gòu)建直接關(guān)系農(nóng)民階層的命運，改革不能忽視其愿望與訴求。但實際上農(nóng)村土地使用制度已由國家通過法制的形式統(tǒng)一作出安排，農(nóng)村集體只能執(zhí)行、并不能自主選擇。從上述法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是持否定態(tài)度的，但有兩個例外：即土地管理法第63條擔(dān)保法第36條的規(guī)定。[關(guān)鍵詞] 集體建設(shè)用地使用權(quán)，用益物權(quán)，權(quán)能，有償流轉(zhuǎn)一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的不和諧因素近年來，“ 三農(nóng)” 問題一直被稱為中國經(jīng)濟社會發(fā)展問題的重中之重，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出“ 社會主義新農(nóng)村” 建設(shè)。這嚴重沖擊保護耕地的國策。故現(xiàn)在農(nóng)村集體缺乏行使集體所有權(quán)的有效組織形式和程序，為某些村干部權(quán)力尋租留下空間。（四）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的國家法律強制禁止與現(xiàn)實禁而不止在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，國家是持謹慎態(tài)度的。村集體擁有所有權(quán)，當然應(yīng)當擁有完整的占有、使用、收益及處分權(quán)能，而不是目前的收益權(quán)能受限、處分權(quán)能缺乏的所有權(quán)。按用途將其劃分為村民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施和公益建設(shè)用地及預(yù)留機動用地等類型。若一味強調(diào)政府控制而不顧市場經(jīng)濟發(fā)展之形勢、現(xiàn)實之需求，將可能導(dǎo)致政府管理失靈 [10]。不僅使法規(guī)政策付諸東流，影響法治威嚴，更將嚴重影響農(nóng)村村權(quán)益。其中，該過程的實施，須以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)義明確為前提。所以在堅持“一戶一宅”的基礎(chǔ)上，對其流轉(zhuǎn)做一定限制，禁止倒賣等形式的純粹性的宅基地流轉(zhuǎn)，對于因戶口遷移而致的“地隨房走”的情況則允許其流轉(zhuǎn)。這樣以來，既可使權(quán)利與權(quán)力相互制約，避免權(quán)力尋租，又可充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐?？梢姡绻晃稛o視制度的歷史沿革與市場的現(xiàn)實需求，強調(diào)市場的高度管制與禁止，而不是通過疏通和堵漏相結(jié)合的土地制度去變革現(xiàn)行制度中不適應(yīng)經(jīng)濟生活的部分，將可能導(dǎo)致因管治過度而引發(fā)的政府失靈，加劇矛盾。這應(yīng)是集體土地使用權(quán)的基本法律屬性[5]?？梢?，現(xiàn)實中集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題靠一味的禁止是無法解決的。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第9頁 共9頁省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告。隨經(jīng)濟發(fā)展、戶籍制改革，村民買賣、抵押房屋及宅基地屢見不鮮；名為聯(lián)營實為土地租賃、甚至買賣的現(xiàn)象也比較嚴重；在皖粵等省份亦以地方立法形式出臺了集體建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)等辦法。（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)之用益物權(quán)屬性及其全能之殘缺不全集體土地使用權(quán)是用益物權(quán)，即以支配物質(zhì)利用價值為內(nèi)容之物權(quán)。但這些流轉(zhuǎn)畢竟在法律、政策上未得到明確認同，是在雜亂、無序及隱蔽的狀態(tài)下進行的，缺乏合理規(guī)制，從而難免引發(fā)諸多問題，導(dǎo)致糾紛及矛盾沖突，影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展[6]。由農(nóng)村集體享有建設(shè)用地使用權(quán)的所有權(quán)、使用、收益、處分權(quán)能及流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。對于村民宅基地，其主要是村民用于建房，故其權(quán)能應(yīng)包括占有、使用、處分某一方面對其的支配權(quán)。在該制度下，堅持土地集體所有權(quán)不變、使用權(quán)穩(wěn)定的前提下，按照土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，土地中介管理機構(gòu)接受土地用益物權(quán)人委托，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請、經(jīng)市縣政府審批，將其擁有的土地用益物權(quán)在一定期限沒內(nèi)移轉(zhuǎn)給其他單位或個人使用。所以，必須對兩類土地使用權(quán)兩種流轉(zhuǎn)形態(tài)進