農(nóng)業(yè)政策學(xué)課件第六章糧食問(wèn)題及糧食安全政策-免費(fèi)閱讀
【正文】 確保糧食安全尚需管理制度創(chuàng)新的必要性 改革開(kāi)放三十年來(lái) ，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)兩次 大的飛躍，突出表現(xiàn)在以 下兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，即 1983年與 1984年之交和 2023年與 2023年之交。 要建立多層次糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的財(cái)政支撐體系，提高縣（市）級(jí)政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。 遇到不同級(jí)別糧食生產(chǎn)安全問(wèn)題，就相應(yīng)啟動(dòng) Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 為化解上述問(wèn)題，必須做好以下幾個(gè)方面的工作： 一是建議將農(nóng)村儲(chǔ)糧劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，將農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)納入其公益性服務(wù)范疇，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)； 二是加強(qiáng)農(nóng)村儲(chǔ)糧適應(yīng)技術(shù)、裝備和藥劑的研發(fā)和推廣，提高綠色儲(chǔ)糧技術(shù)的普及率，減少儲(chǔ)糧損失，提高儲(chǔ)糧質(zhì)量； 三是將農(nóng)村儲(chǔ)糧納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，特別是在購(gòu)買(mǎi)新型儲(chǔ)糧裝具或建造糧倉(cāng)時(shí)給予一定比例的資金支持； 四是大力發(fā)展儲(chǔ)糧合作經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)村糧食儲(chǔ)備，支持儲(chǔ)糧大戶開(kāi)展代農(nóng)儲(chǔ)糧，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。 地方糧食儲(chǔ)備分 省級(jí)和市（地）縣級(jí)兩 個(gè)層次儲(chǔ)備，各自承擔(dān) 轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)的糧食儲(chǔ)備 任務(wù)，其中設(shè)區(qū)的市或 地區(qū)只負(fù)責(zé)市區(qū)糧食儲(chǔ) 備。中央儲(chǔ)備的重點(diǎn)在于后備儲(chǔ)備，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備要逐步下放給地方儲(chǔ)備承擔(dān)。 全過(guò)程機(jī)械化 提高糧食作物單產(chǎn)的支撐體系 A 、農(nóng)業(yè)科研體系 要重視增加糧食單產(chǎn)的科學(xué)研究投入，國(guó)家重大科研專(zhuān)項(xiàng)、科研計(jì)劃和科研項(xiàng)目要向涉糧科研領(lǐng)域傾斜，要重點(diǎn)安排涉糧科技成果轉(zhuǎn)化資金，加快糧食增產(chǎn)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中成熟化和推廣普及。 農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè) B 、 注重耕地質(zhì)量培養(yǎng)是提高糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)。 綜上所述，在促使我國(guó)糧食數(shù)量增加的宏觀路徑中，存在諸多瓶頸，主要表現(xiàn)為：擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限，利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給不足的難度加大，農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)模小、可靠性差等。 自然災(zāi)害頻發(fā) 增加糧食數(shù)量的宏觀路徑分析 增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力有兩條路徑：其一是擴(kuò)大種植面積增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，其二是提高單位面積產(chǎn)量增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。 糧 食 生 產(chǎn) 糧食儲(chǔ)備 糧食消費(fèi) 糧食產(chǎn)業(yè)環(huán)境 耕地紅線 總產(chǎn)紅線 儲(chǔ)備紅線 圖 1 國(guó)家糧食安全系統(tǒng)示意圖 上圖中除了生產(chǎn)、儲(chǔ)備 和消費(fèi)三部分外，框架之外 還有一系列的保障條件，包 括法律、法規(guī)、政策、財(cái)稅、 金融、物價(jià)等諸多方面的制 度或要求，統(tǒng)稱糧食產(chǎn)業(yè)環(huán) 境，以虛線框之，這就構(gòu)成 了完整的國(guó)家糧食安全系統(tǒng)。 主觀論 2023年，英國(guó)學(xué)者 Raj Patel著《糧食戰(zhàn)爭(zhēng)》 （ Stuffed And Starved:Markets,Power and the Hidden Bbattle for the World Food System）出版，郭生祥博士為該書(shū)中文版寫(xiě)作了長(zhǎng)篇序言。 A 、在宏觀方面： a、區(qū)域人口增 長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致糧食供 不應(yīng)求。在這 7個(gè)國(guó)家中，中國(guó)是惟一總產(chǎn)量超過(guò) 1億噸的國(guó)家，其次是印度、美國(guó)和俄羅斯。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食的定義包括三種谷物，包括麥類(lèi)、粗糧類(lèi) (又稱雜糧，即經(jīng)常被用作動(dòng)物飼料的植物 )和稻谷類(lèi)三大類(lèi)。糧食問(wèn)題與政策 第四章 目 錄 1 前言 2 糧食的重要性 3 中國(guó)糧食系統(tǒng) 4 中國(guó)糧食生產(chǎn) 5 中國(guó)糧食儲(chǔ)藏 6 中國(guó)糧食安全 7 中國(guó)糧食政策 1 前言 什么是食物與糧食？ 食物是由碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、纖維等成分構(gòu)成的，能夠食用或飲用的，為人類(lèi)及生物提供營(yíng)養(yǎng)或愉悅的物質(zhì)。 （維基百科） 哪些植物是糧食作物？ 糧食作物是以收獲成熟果實(shí)（種子）為目的，經(jīng)去殼、碾磨等加工程序而成為人類(lèi)基本食糧的一類(lèi)作物，主要分為谷類(lèi)作物、薯類(lèi)作物和豆類(lèi)作物。 玉 米 玉米是世界上分布最廣的 作物之一，北美洲種植面積最 大，亞洲、非洲和拉丁美洲次 之。 b 、政局 動(dòng)蕩不穩(wěn)，風(fēng) 云多變，戰(zhàn)爭(zhēng)、 內(nèi)亂時(shí)有發(fā)生， 準(zhǔn)殖民統(tǒng)治仍 在繼續(xù)。他們認(rèn)為當(dāng)今糧食企業(yè)左右糧食價(jià)格，導(dǎo)致糧食預(yù)期恐慌 ,影響人們的消費(fèi)。 在這個(gè)系統(tǒng)的示意圖 中，有三條約束線要引起 高度重視，即耕地面積最 低量約束線、糧食生產(chǎn)總 量最低量約束線和糧食安 全儲(chǔ)備最低量約束線，簡(jiǎn) 稱糧食安全的耕地紅線、 總產(chǎn)紅線和儲(chǔ)備紅線。提升國(guó)際糧食采集配給能力也有兩條路徑：其一是增加國(guó)際糧食采購(gòu)數(shù)量，其二是在國(guó)外建立糧食生產(chǎn)基地。所以，增加我國(guó)糧食數(shù)量的宏觀路徑主要是通過(guò)提高單位面積產(chǎn)量來(lái)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)能力。 要針對(duì)全國(guó)平均耕地質(zhì)量等級(jí)是十等和生產(chǎn)能力大于畝產(chǎn) 1000公斤的優(yōu)質(zhì)耕地僅占 6%的現(xiàn)實(shí)，要下大力氣開(kāi)展耕地質(zhì)量培肥工作，促進(jìn)中低產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)化，同時(shí)要防止土壤被污染、沙化和自然災(zāi)害損毀。 農(nóng)業(yè)科研 B 、政府行政體系 各級(jí)政府要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量支持支援糧食生產(chǎn)，特別是在各級(jí)公共財(cái)政分配方面，要加大向涉糧生產(chǎn)領(lǐng)域投入，實(shí)現(xiàn)增糧農(nóng)業(yè)措施的項(xiàng)目化、工程化，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、沃土工程、種子工程、糧食豐產(chǎn)科技工程等項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展群眾性的增產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性。
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