農(nóng)業(yè)政策學(xué)課件第六章糧食問(wèn)題及糧食安全政策(文件)
【正文】 適應(yīng)的是，國(guó)家可以將原來(lái)用于支農(nóng)的財(cái)力用于改善城鄉(xiāng)低保困難群體生產(chǎn)生活 條件，促進(jìn)“兩低” 人群生活質(zhì)量的提高。 7 中國(guó)目前的糧食政策 ? 直接補(bǔ)貼政策（ 2023年開始） ? 最低收購(gòu)價(jià)格政策（ 2023提出對(duì)三種稻谷實(shí)行） ? 良種補(bǔ)貼政策（從大豆開始試點(diǎn)， 2023年） ? 農(nóng)業(yè)公共投資政策（科技、基礎(chǔ)設(shè)施、教育） 案例：江蘇省糧食補(bǔ)貼 結(jié)合案例討論： ? 設(shè)計(jì)一個(gè)良種補(bǔ)貼效果調(diào)研方案 ? 良種補(bǔ)貼過(guò)程中，哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)政策失效？ 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH 。 從實(shí)質(zhì)上看，我國(guó)糧食 生產(chǎn)兩次大的飛躍，都是制 度創(chuàng)新的結(jié)果，前者是實(shí)行 了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 為特征的農(nóng)用土地制度的變 革，后者是以取消農(nóng)業(yè)稅為 特征的涉農(nóng)稅收制度的變革。 國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)格增長(zhǎng)幅度應(yīng)以一定比例與國(guó)家 GDP等指標(biāo)增速相偶聯(lián)，實(shí)現(xiàn)兩者增長(zhǎng)相適應(yīng)，形成穩(wěn)健的糧食價(jià)格不斷增長(zhǎng)機(jī)制。 首先，中央和有條件的地方要增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配的比重，加快推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度的建立； 其次，中央 和省級(jí)政府要加 大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái) 政獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā) 揮產(chǎn)糧大縣在保 障國(guó)家糧食安全 方面的骨干作用； 第三，要建立可操作的主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)類糧食主銷區(qū)上劃財(cái)政資金，統(tǒng)籌用于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)銷區(qū)利益銜接機(jī)制。 對(duì)于糧食主銷區(qū)，也可以分為三種類型： 第一類是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人多地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為經(jīng)濟(jì)類糧食主銷區(qū)，要承擔(dān)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償； 第二類是森林植被覆蓋率高、耕地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為生態(tài)類糧食主銷區(qū)，要承擔(dān)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償； 第三類是地廣人稀，土地瘠薄而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為貧困類糧食主銷區(qū)，要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和植樹造林，承擔(dān)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)的補(bǔ)償。國(guó)家將根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，制定和細(xì)劃三類縣域糧食生產(chǎn)單位的責(zé)任制，通過(guò)糧食安全預(yù)警機(jī)制的建立，逐級(jí)建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制。 建立以縣（市）為單位糧食安全預(yù)警機(jī)制 糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)在縣 域，糧食安全的關(guān)鍵在縣 （市）級(jí)。 繃緊糧食安全的約束紅線 在我國(guó)糧食安全系統(tǒng)中，有三條約束紅線要引起各級(jí)政府的高度重視： 其一是耕地紅線，我國(guó)耕地紅線是 18億畝，這是人所共知的，但確立各級(jí)政府的保護(hù)任務(wù)和保護(hù)責(zé)任尚需進(jìn)一步加強(qiáng)； 其二是總產(chǎn) 紅線，因人均消費(fèi) 糧食數(shù)量包含的內(nèi) 容不同，故其值估 算有異，如以人均 消費(fèi)口糧、飼料糧、 工業(yè)原料糧合計(jì)為 390公斤計(jì)算，則 13億人口的總產(chǎn)紅線為 50700萬(wàn)噸； 其三是儲(chǔ)備紅線，同樣，儲(chǔ)備紅線因總產(chǎn)紅線的計(jì)算方法不同而有差別，按人均年消費(fèi)口糧 183公斤計(jì)算，則我國(guó)中央后備儲(chǔ)備紅線為 54005700萬(wàn)噸，我國(guó)政府主導(dǎo)下的糧食儲(chǔ)備總量約為此數(shù)的三倍。 鞏固農(nóng)村儲(chǔ)備的基礎(chǔ)地位 我國(guó)農(nóng)村儲(chǔ)糧數(shù)量巨大，據(jù)調(diào)查估計(jì)，約有 5060%的糧食儲(chǔ)藏在農(nóng)戶家中。地方糧食儲(chǔ)備要以周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備為主，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備巨大的緩沖功能。 強(qiáng)化地方儲(chǔ)備的骨干作用 地方糧食儲(chǔ)備是國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系中的重要組成部分，是促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、保障糧食安全的重要措施，要強(qiáng)化地方儲(chǔ)備的骨干作用，逐步加大承接中央儲(chǔ)備中的周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備任務(wù)，改變中央儲(chǔ)備規(guī)模遠(yuǎn)大于地方儲(chǔ)備的現(xiàn)狀，以利科學(xué)、迅速地應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害等造成的糧荒或突發(fā)事件，將糧食危機(jī)的影響降到最低。 中央儲(chǔ)備糧以原 糧為主，吞吐時(shí)間因事 而異，但輪換周期至少 要保證在 1年以上，其 中，戰(zhàn)略儲(chǔ)備和備荒儲(chǔ) 備 3年以上，后備儲(chǔ)備 23年，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備 12年。 19821990年為第二階段，上述糧食儲(chǔ)備的四部分中，農(nóng)村集體儲(chǔ)備被農(nóng)戶儲(chǔ)藏取代。 農(nóng)業(yè)科研 B 、政府行政體系 各級(jí)政府要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量支持支援糧食生產(chǎn)，特別是在各級(jí)公共財(cái)政分配方面，要加大向涉糧生產(chǎn)領(lǐng)域投入，實(shí)現(xiàn)增糧農(nóng)業(yè)措施的項(xiàng)目化、工程化，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、沃土工程、種子工程、糧食豐產(chǎn)科技工程等項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)和支持開展群眾性的增產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性。 培育良種提供了作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的可能，栽培技術(shù)則使這種可能變成現(xiàn)實(shí)，因此必須高度重視良種良法配套，加快糧食作物栽培技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化、集成和推廣，同時(shí)探討和推廣秋糧偏遲熟性作物北移、夏糧偏冬性作物南移的栽培技術(shù)，并組織抗旱、耐鹽、避災(zāi)等高產(chǎn)栽培技術(shù)攻關(guān)和示范推廣應(yīng)用。 要針對(duì)全國(guó)平均耕地質(zhì)量等級(jí)是十等和生產(chǎn)能力大于畝產(chǎn) 1000公斤的優(yōu)質(zhì)耕地僅占 6%的現(xiàn)實(shí)，要下大力氣開展耕地質(zhì)量培肥工作，促進(jìn)中低產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)化，同時(shí)要防止土壤被污染、沙化和自然災(zāi)害損毀。農(nóng)業(yè)措施主要包括加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、注重耕地質(zhì)量培養(yǎng)、培育良種優(yōu)化布局、創(chuàng)新集成栽培技術(shù)和力促全過(guò)程機(jī)械化等諸多方面的內(nèi)容。所以，增加我國(guó)糧食數(shù)量的宏觀路徑主要是通過(guò)提高單位面積產(chǎn)量來(lái)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)
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