【正文】 截至 2022 年底，全市應(yīng)治理礦山面積約 ，實際治理,治理率 12%。礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)截至 2022 年底，全市共有礦山 34 家，其中生產(chǎn)礦山 12 家，籌建礦山 3 家，停產(chǎn)礦山 17 家，其他礦山 2 家。以大雁工業(yè)園區(qū)磷礦為重點，規(guī)劃部署勘查項目。(1) 基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查。以成礦地質(zhì)背景及礦產(chǎn)資源稟賦條件為基礎(chǔ)，根據(jù)我省成礦區(qū)帶劃分成果，將全市地質(zhì)找礦劃分為三個區(qū)（馬頭山—黃牛山—喜山—雙砦子、金牛山—雷河、板橋店—長北山地區(qū)）馬頭山—黃牛山—喜山—雙砦子地區(qū)：主攻鐵礦、鋁土礦、耐火粘土、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r等礦產(chǎn)。50 / 81第十章 礦產(chǎn)資源規(guī)劃第一節(jié) 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查一、 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查方向重點勘查礦產(chǎn)：鐵、鋁、銅、鎳、鉛、鋅、銀、石墨、地?zé)帷⒌V泉水等國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，鼓勵飾面石材、優(yōu)質(zhì)硅石等優(yōu)勢礦種、特色礦種以及新地區(qū)、新層位、新類型、新礦種勘查。新建南營大型垃圾處理場；新建宜城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）新建污水處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站，七里崗棚戶區(qū)以及宜城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）新型社區(qū)建設(shè)以49 / 81改善全市城鎮(zhèn)面貌。規(guī)劃到 2020 年，水利設(shè)施用地凈減 公頃，規(guī)模將達(dá)到 公頃。新建城區(qū)和沿漢水的 4 處排澇泵站及其配套的排澇渠道。改擴建市公路中心客運站，進(jìn)一步完善配套設(shè)施；新建城南、城東分站和 16 個鎮(zhèn)（社區(qū)）客運站；完成公路貨運站場二期工程建設(shè)，將客貨運站等級提升為一級。規(guī)劃到 2020 年，交通用地安排 公頃新增建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)模將達(dá)到 公頃。根據(jù)宜城市不同的地域類型特征，采取適合各自特點的環(huán)境友好型土地利用模式。二、加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度鞏固生態(tài)退耕成果。高規(guī)格建設(shè)綠色通道。城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨選址的建設(shè)項目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴(yán)格許可程序，強化項目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址和合理用地。強化農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理。加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地供地調(diào)控，合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)用地效率。二、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地壯大中心城區(qū)規(guī)模，完善宜城市中心城市功能，發(fā)揮中心城區(qū)的集聚和輻射作用；突出重點，培育重點建制鎮(zhèn)雷河鎮(zhèn)，重點發(fā)展40 / 81部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣〕擎?zhèn)；形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的市域城鎮(zhèn)體系；建成高效的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會公共服務(wù)設(shè)施體系。四、建立節(jié)約集約用地考核和激勵機制制定人口、單位 GDP 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，建立用地指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)掛鉤約束機制。規(guī)劃期內(nèi)，全市新增建設(shè)用地 1055 公頃，到 2020 年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在 20492 公頃以內(nèi)。五、統(tǒng)籌利用其他農(nóng)用地加強園地管理，提高園地利用效益?；巨r(nóng)田大穩(wěn)定小調(diào)整保持現(xiàn)有基本農(nóng)田總體布局基本穩(wěn)定，依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定對現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整和劃定。實施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程，規(guī)劃期間，全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 公頃。強化耕地用途管制和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理引導(dǎo)在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵通過耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)滿足市場和保護(hù)耕地的雙重需要，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。規(guī)模邊界宜城市中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)的允許建設(shè)用地主要包括兩塊，一是城區(qū)西南角，主要涉及白廟村及周崗村，包括白廟村轄下的金家灣、王家灣及橡子樹和周崗村轄下的楊家崗；二是城區(qū)北面，主要涉及五條路社區(qū)和龍門社區(qū)。城區(qū)范圍東鄰漢江，南接鄭集，西抵雷河，北臨小河。（3）風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)應(yīng)突出資源保護(hù)，景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。新農(nóng)村建設(shè)要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，原則上不得占用耕地。（3）國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量避開林地，確需占用的，須征得林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)同意。（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，按基本農(nóng)田管制制度實施管護(hù)。第二節(jié) 土地用途分區(qū)管制規(guī)則一、農(nóng)業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（1）該區(qū)是保障糧食安全的特殊區(qū)域，主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。二、建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)該區(qū)面積 公頃，占全市土地的 %。其中，農(nóng)業(yè)用地區(qū)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū) 3個二級區(qū)；建設(shè)用地區(qū)包括城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)及獨立工礦用地區(qū)等2 個二級區(qū)；生態(tài)保護(hù)區(qū)包括風(fēng)景旅游用地區(qū)和其他用地區(qū)等 2 個二級區(qū)。自然22 / 81生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重點主要分布在漢江水域、蠻河流域、百里長渠及東、西部成片林地等區(qū)域，此外還包括全市所有的生活生產(chǎn)水源。兩翼：以雷河鎮(zhèn)為核心，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，建成帶動西部地區(qū)發(fā)展的一翼；以王集為核心，發(fā)揮毗鄰東津新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建成東部地區(qū)發(fā)展的一翼。園地發(fā)展充分利用山、丘、坡、崗地和小流域治理等有利因素，改造現(xiàn)有老化、殘次園地，調(diào)整園地布局，發(fā)展區(qū)域特色果林產(chǎn)品?；巨r(nóng)田布局調(diào)整按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，遵循依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件的原則，將高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，將原規(guī)劃中低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于 25 度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田調(diào)出，將因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出，將土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地到 2020 年末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加 公頃，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到 公頃，占土地總面積的 %，比2022 年增加 公頃。 三、林地重視林地保護(hù)，提高森林質(zhì)量。三、未利用地面積減少規(guī)劃期間，全市未利用地面積凈減少 公頃，到 2020 年，全市未利用地 公頃，占土地總面積 %。規(guī)劃安排新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1055 公頃以內(nèi)。12 / 81第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)及土地資源利用狀況，規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略是：堅持?jǐn)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，堅持把增加有效耕地面積、穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)；確保耕地占補平衡，正確處理建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；適度開發(fā)改造低丘崗地及其他土地，提高土地利用效益。全市中低產(chǎn)田數(shù)量占全市耕地面積的 47%。四、土地利用中存在的問題保護(hù)耕地與保障發(fā)展的矛盾日益突出。園地：2022 年全市園地總面積 公頃，占土地總面積的 %。目前，全市已形成紡織、化工、建材、糧油加工、食品飲料和機械電子六大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有三資企業(yè)80 家，出口企業(yè) 22 家。境內(nèi)河流，以漢水為主干，構(gòu)成“扇形狀” 。西部屬荊山余脈，多呈南北走向，為丘陵區(qū)。土地總面積 平方公里，占襄陽市總面積的%。本次調(diào)整完善規(guī)劃期為 2022－2020 年，基期年為 2022 年，目標(biāo)年為 2020 年。三、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃修編的原則，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展與保護(hù)土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。I / 81目 錄第一章總則 1第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想 1第二節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)原則 1第三節(jié)規(guī)劃依據(jù) 3第四節(jié)規(guī)劃目的及任務(wù) 4第五節(jié)規(guī)劃范圍及期限 4第二章土地資源利用狀況 5第一節(jié)基本概況 5第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀 7第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 10第一節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 10第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略 11第三節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo) 11第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 13第一節(jié)土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整 13第二節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 13第三節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 15第四節(jié)未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 16第五章土地利用布局優(yōu)化 17第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田布局 17第二節(jié)園地和林地布局 18第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 19第三節(jié)生態(tài)建設(shè)用地空間布局 20第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 21第六章土地用途分區(qū)與管制 22第一節(jié)土地用途分區(qū) 22第二節(jié)土地用途分區(qū)管制規(guī)則 24II / 81第七章中心城區(qū)土地利用規(guī)劃 29第一節(jié)規(guī)劃范圍和目標(biāo) 29第二節(jié)空間發(fā)展方向及規(guī)模邊界控制 29第三節(jié)建設(shè)用地管制規(guī)則 30第八章土地利用重點任務(wù) 32第一節(jié)保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 32第二節(jié)推進(jìn)節(jié)約集約用地 36第三節(jié)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地 38第四節(jié)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 41第九章重點工程建設(shè)安排 44第一節(jié)保障重點項目用地 44第二節(jié)土地整理重點工程 48第十章礦產(chǎn)資源規(guī)劃 49第一節(jié)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查 49第二節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù) 52第三節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理 57第十一章“三線”劃定 60第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田紅線 60第二節(jié)嚴(yán)格控制城市發(fā)展邊界 60第三節(jié)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線 60第十二章規(guī)劃實施保障措施 62第一節(jié)強化規(guī)劃實施的行政管理 62第二節(jié)完善規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)控 63第三節(jié)加強規(guī)劃實施的執(zhí)法監(jiān)察 63第四節(jié)提高規(guī)劃實施的技術(shù)保障 64附表 651 / 81第一章 總 則第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實黨和國家關(guān)于加強土地資源保護(hù)和管理的一系列重要指示和部署，進(jìn)一步落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，堅持“ 在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)” 的總原則，以服從服務(wù)于國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護(hù)，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地。但隨著“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的加快，現(xiàn)行規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模、空間布局等方面已明顯不適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的客觀要求，迫切需要根據(jù)宜城市近期經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和面臨的土地問題對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。2 / 81二、節(jié)約集約、開源節(jié)流嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界納入調(diào)整完善，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模。第四節(jié) 規(guī)劃目的及任務(wù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，主要是落實好 4 個方面要求：第一，貫徹落實黨中央、國務(wù)院對國土資源工作提出的新要求，保障土地管理制度，保障土地管理制度改革和生態(tài)文明體制改革規(guī)劃有序推進(jìn)；第二，客觀評估宜城市耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地情況堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；第三，貫徹落實黨中央、國務(wù)院在聽取土地二次調(diào)查匯報時提出的明確要求，加快推進(jìn)土地二次調(diào)查成果共享應(yīng)用；第四，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，提高土地利用統(tǒng)籌管控能力，加快建設(shè)法治國土。57′，北緯 31176。東西兩面環(huán)山高起，中部河谷平原，北高南低，向南敞開。境內(nèi)各地年降水量在 800 至 1000 毫米之間，年平均降水天數(shù)為 天。鋁土礦是湖北唯一的高硅低鐵型礦，耐火粘土儲量居全國之首。漢江水道穿境而過，焦（作）柳（州）鐵路貫穿宜城，襄荊高速與麻竹、漢宜、漢十、京珠等高速公路互聯(lián)互通，設(shè)有宜城南、北兩個出口；207 國道、襄鐘路縱貫?zāi)媳保S南路、宜遠(yuǎn)路橫跨東西；距襄樊機場 40 分鐘車程，有多次航班來往于北京、廣州、福州、深圳等城市。交通水利及其他用地：2022 年全市交通水利及其他用地面積 公頃，占土地總面積的 %。2022 年農(nóng)村居民點用地 公頃，占全市土地面積的 %，宜城市農(nóng)村居民點人均用地高達(dá) 平方米。依托良好的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張為目標(biāo)，大力開展招商引資，重點圍繞汽車零部件制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工等培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。至 2020 年，全市耕地面積不低于 97608 公頃。在不影響生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，鼓勵利用低丘緩坡地和閑置低效用地，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，合理利用農(nóng)用地，調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地的結(jié)構(gòu)比例。 二、園地因地制宜利用園地，提高園地利用效益。第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，加強建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。二、自然保留地規(guī)劃到 2020 年末，全市未利用土地面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年減少 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全市 25176。按照“沿江沿路，強化核心，構(gòu)筑支點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展思路，布局重點城鎮(zhèn)，強化中心城區(qū)的集聚、輻射帶動能力，構(gòu)建“一主一副，兩翼三軸”的城鎮(zhèn)建設(shè)空間格局。堅持保護(hù)優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，建立完善自然生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)體系，提高生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。對現(xiàn)有大中小型水庫進(jìn)行加固，對漢江堤防進(jìn)行整治，初步形成較完善的防洪、防水為中心的水利保障體系。林業(yè)用地區(qū)該區(qū)面積 公頃，占全市土地的 %。主要包括漢江以西的古楚都文化旅游區(qū)、蠻河風(fēng)光、劉猴鎮(zhèn)石圣山生態(tài)風(fēng)景區(qū)及漢江以東的鶯河娛樂度假旅游區(qū)、流水鎮(zhèn)旅游區(qū)（十里赤山、落花潭溫泉風(fēng)景區(qū)）等。（3）除經(jīng)國家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等26 / 81重點項目，經(jīng)論證確需占用基本農(nóng)田，可依法對基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整外，其余建設(shè)項目一律不得占用基本