【正文】 各職能部門下沉到社區(qū)的業(yè)務和數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)統(tǒng)一整合，社區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫尚未形成，缺乏有效統(tǒng)一的社區(qū)管理云平臺。驪嘗叢煙協(xié)彈嚕約戲虛嫻蒞決。人口健康信息平臺建設標準規(guī)范、共享數(shù)據(jù)和編碼規(guī)則尚未建立，全市缺乏統(tǒng)一的疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學術(shù)語、檢查檢驗規(guī) 范、 藥品 應用編碼、信息數(shù)據(jù)接口和傳輸協(xié)議等相關標準，數(shù)據(jù)采集一數(shù)多源，數(shù)據(jù)質(zhì)量低，信息 資 源綜合利用水平不高。贗鐨嚳齬騏銻潑櫟聞贏繃綢澤。鏟卻審緒韃聞癬惱颯驏齡攖鍶。顢燦懺騅錳顆繡奪鮪棄蔦麗澆。三是便民服務化手段有待升級。具體存在如下問題：謝齒毀覽賬繰財鱗蠼潔陝鱟蟯。四是地下綜合管線系統(tǒng)亟需更新升級。城市縱向與橫向的管理資源整合不夠充分，目前全市城市管理資源的“碎片化” 現(xiàn)象仍然比較普遍，工商、公安、綜 治、城管、消防、民政等部門都有各自縱向的“網(wǎng)格化”管理體系，城市管理的每個模塊都是 單獨建設，沒有 實現(xiàn)一體化聯(lián)動，在 發(fā)生應急事件時無法統(tǒng)籌聯(lián)動。一是覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)尚未建設。尤其是協(xié)同審批事項分散在各部門的業(yè)務系統(tǒng)進行辦理，在涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，只能通 過線下人力去推動，審批、 證照信息不能共享，無法實現(xiàn)政府業(yè)務審批事項的橫縱向聯(lián)審聯(lián)批。尤其是信息傳遞方面，目前政府各部門主要依靠的是互聯(lián)網(wǎng)公共郵箱、微信等方式，存在統(tǒng)一性和嚴重信息安全問題。同時，各有關部門將與審批服務局簽訂書面授權(quán)委托書，全面行使行政審批專用40 / 161章，確保受理、審核、 審 批全部到位，堅決杜絕“ 體外循環(huán)”，真正實現(xiàn)“大廳之外無審批”。目前市政府辦建設了協(xié)同辦公系統(tǒng)，但還未在丹東市各部門進行推廣使用。丹東市的安全規(guī)劃尤其重要，要解決戰(zhàn)時和平時的安全工作。各地區(qū)、各部門已建信息化項目情況，見附錄。信息化現(xiàn)狀信息化發(fā)展階段根據(jù)各地區(qū)、各部門反饋的調(diào)研問卷數(shù)據(jù)，經(jīng)過多年的發(fā)展，丹東市各地區(qū)、各部門的信息化基礎較好，的部門和單位處于個別流程信息化階段（例如：市政府辦、市財政局、市統(tǒng)計局等），的部門和單位34 / 161處于內(nèi)部集成階段（例如：市衛(wèi)生計生委、市交通局、市人力資源社會保障局等），的部門和單位處于管理變革階段（例如：丹東供電公司），具體見下圖：滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈鰾鍍?yōu)Ｆ脚_還將開展門票、住宿、餐 飲預訂，開展交流評論，組織各種線上線下活動。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三飯燭。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，通過出臺政策、召開房交會、赴外促銷等措施，消化房地產(chǎn)庫存萬平方米。第三產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到家。落實玉米種植等農(nóng)業(yè)補貼資金億元。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，下降，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為。其中，硼礦已探明 儲量達億多噸，占全國固體硼礦儲量左右。丹東是一座全國重要旅游城市。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。年，被國務院批準為沿海開放城市。丹東是一座“三沿” 城市。政企合作、長效發(fā)展智慧城市建設成效顯著的國外發(fā)達國家和地區(qū)更加重視發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過出臺戰(zhàn)略框架、規(guī)劃計劃、行動方案、設立專項試點等方式確定智慧城市發(fā)展目標和建設重點，引導社會力量參與。例如，美國以改善政府開放數(shù)據(jù)的利用率為目標，通過“ 一站式”數(shù)據(jù)下載網(wǎng)站（）整合各部門信息資源，鼓勵社會化利用政務信息，發(fā)布《政府公開指令》對各部門提供數(shù)據(jù)的格式、數(shù)量和質(zhì)量做出明確規(guī)定。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣?；跇I(yè)務需求，進一步 進行服務構(gòu)件模型和數(shù)據(jù)模型的設計。同時針對 智慧城市特有的安全隱患實施相應的解決方案，實現(xiàn)層層防控，形成完整的智慧城市安全體系。信息應用層面的安全風險，由于智慧城市各類應用大多須遠程訪問重要的系統(tǒng)資源，身份假冒、數(shù)據(jù)竊取或篡改是其面臨的最大威脅，遠程接入（特別是自帶設備的場景）安全性尤顯關鍵。如上海已率先發(fā)布《關于推進政府信息資源向社會開放利用工作實施意見的通知》、 《年度上海市政府數(shù)據(jù)資源向社會開放工作計劃》等政策要求，并確定了“ 形成一套政府數(shù)據(jù)資源目錄編 制規(guī)范、搭建一個政府數(shù)據(jù)資源服務平臺、公開一批社會迫切需要的政府數(shù)據(jù)資源、出臺一個全市推進政府信息資源向社會開放的指導意見”的目標，啟動建設“ 上海政府數(shù)據(jù)服 務 網(wǎng)” （），提供家 試點單位項數(shù)據(jù)產(chǎn)品、項數(shù)據(jù)應用，總計條、數(shù)據(jù)項條，涵蓋地理位置、道路交通、公共服 務、 經(jīng)濟統(tǒng)計、 資格資質(zhì) 、行政管理等大領域。這種趨勢也引起了國內(nèi)相關政府和相關部門的重視。管理方法作為管理者管理意識的具化，其革新往往能夠借助信息技術(shù)的支撐取得更好的實施效果。某些情況下，先進的管理方法能夠貫徹執(zhí)行，還需要配套的信息技術(shù)和信息化手段的支撐。目前，基于標準的能耗統(tǒng)一監(jiān)管平臺能夠?qū)⒍喾N應用場景下的多個能耗節(jié)點，以標準的方式統(tǒng)一吸納為一個基于的系統(tǒng)，針對智慧城市中的水、電、煤、氣、油等能耗環(huán)節(jié)，實現(xiàn)泛在網(wǎng) 絡設備和基礎設施基于互聯(lián)網(wǎng)的智能互連、協(xié)同服務、遠程控制和統(tǒng)一管理，解決基礎能耗設施規(guī)模化的互聯(lián)互通和可管可控問題，為 政府部門、社區(qū)管理者、消 費者和公共服務運營商提供適合的遠程控制和協(xié)同管理解決方案，協(xié)助建立公共環(huán)境監(jiān)督管理機制。在服務 民生的同時，智慧社區(qū)綜合平臺還能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)基層工作信息化、提高工作效率、加強社區(qū)居委會與居民的溝通交流、提高社區(qū)自治能力、促進各級政府部門和行業(yè)等信息與地域性社區(qū)信息的整合、促進信息共享。實施的關鍵在于三個核心問題的解決：如何確保各個部門在數(shù)據(jù)提供和任務協(xié)同層面滿足運營中心的要求，如何在架構(gòu)上和建設模式上解決運營中心和已有18 / 161數(shù)字城管、平安城市、政府應急管理平臺功能重疊的問題，以及如何確保涉及泛在感知采集網(wǎng)絡建設與海量數(shù)據(jù)存儲和處理所要求的技術(shù)能力和財政保障。可以考 慮基于電子政務系統(tǒng)或者應急管理平臺系統(tǒng)中建設的數(shù)據(jù)共享和交換系統(tǒng)，進一步升級完善成為城市數(shù)據(jù)共享和交換系統(tǒng)，當然也可以建設新系統(tǒng)。當前階段可以從新17 / 161型云數(shù)據(jù)中心、面向公眾的云存儲和中小企業(yè)云切入。落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，政府相關部門應在財稅和政策等層面積極扶持。雖然目前感知網(wǎng)絡往往隨著其它功能平面的信息系統(tǒng)的建設而進行建設，物理上屬于相應的信息系統(tǒng)。在各種信息工程的建設過程中，必須把握其發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。政府政策紅利進一步釋放15 / 161政府政策對于推動智慧城市技術(shù)發(fā)展起著重要作用。此外，歐洲投資銀行還開發(fā)了特別用于為城市可獲得的歐盟預算資金和私人投資提供補充的工具，為用 現(xiàn)有金融資源提供了更大的范圍和靈活性。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。學習智能解決方案如虛擬教室和新學習環(huán)境，可以提升學習效果和效率，也更加安全。城市管理部門鼓勵利用這些公開的免費信息開發(fā)智慧城市應用，以提高公共服務效率和品質(zhì)。為實現(xiàn)參與性管理模式，各城市所采用的工具和技術(shù)包括：開放和包容的網(wǎng)絡、開放的數(shù)據(jù)基礎設施、可視化、仿真和游戲化、市民參與、一體化管理結(jié)構(gòu)?？傮w規(guī)劃注重智慧城市與“互聯(lián)網(wǎng)” 的結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)”是把互聯(lián)網(wǎng)的 創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各 領域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。而在本規(guī)劃中，結(jié)合丹東市當前現(xiàn)狀，重點就是規(guī)劃如何建設上述大數(shù)據(jù)體系。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。以平臺化、集約化為主要建設思路，構(gòu)建未來年丹東市可持續(xù)發(fā)展路徑。依據(jù)對新時期丹東市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新機遇的客觀分析，遵循國家、省、市相關精神和原則， 結(jié)合丹東市產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)位優(yōu)勢等， 編制《智慧丹東建設總體規(guī)劃（年）》。.8 / 161可極大地提高政府與全民的信息化意識和綜合素質(zhì)，從而提高對信息的利用水平，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的持續(xù)推動作用。年月日，丹東市信息化領導小組辦公室發(fā)布《關于開展丹東智慧城市頂層設計調(diào)研的通知》，針對部分單位（個）、 縣（市）區(qū)（個）進行調(diào)研，以確保頂層設計科學、合理，具有針對性和可操作性。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（年）》、《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》等一系列國家級政策的發(fā)布，為日益升溫的智慧城市建設指明了方向，表明國家層面上對智慧城市發(fā)展的宏觀政策已經(jīng)日益清晰，帶動智慧城市建設從“試點探索 ”邁入到“健康發(fā)展” 的新階段。加快培養(yǎng)智慧化專業(yè)人才穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。第七章 智慧丹東建設運營鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。 眾創(chuàng)服務平臺 攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。 食品藥品安全監(jiān)管平臺 謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪。 安全領域則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。 標準架構(gòu)綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。 指導思想穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這。 信息化建設的主要困難 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。 發(fā)展基礎輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。 統(tǒng)籌規(guī)劃基礎信息工程建設 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。第二章 智慧城市發(fā)展趨勢煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。智慧丹東建設總體規(guī)劃（年）丹東市智慧城市工作小組二〇一七年九月目錄前言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。 國際智慧城市發(fā)展趨勢鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。 信息技術(shù)和管理方法的整合 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。 需求分析釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。 基本原則濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。第六章 智慧丹東重點任務及工程驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒綈。 公共安全 脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。 社會信用信息系統(tǒng) 咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練。 生態(tài)宜居趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。第八章 智慧丹東實施路徑及投資榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。附錄：規(guī)劃依據(jù)隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。年月，國務院出臺《關于積極推進“互 聯(lián)網(wǎng)”行動的指導意見》，其中“互聯(lián)網(wǎng)” 現(xiàn)代能源、“ 互聯(lián)網(wǎng)”便捷交通、 “互聯(lián)網(wǎng)”綠色生態(tài)等行動直接與智慧城市建設息息相關，“互聯(lián)網(wǎng)”與智慧城市交匯融合已經(jīng)拓展出巨大空間。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡減貽。本規(guī)劃以丹東市智慧城市總體框架和路徑為目標，以信息資源整合共享和開發(fā)利用為重點，通過“一云一網(wǎng)一圖” 的技術(shù)架構(gòu)，以及“ 政府購買服務、社會資本投入、專業(yè)公司運營” 的管理模式，實現(xiàn)惠民便民、科學管理、 產(chǎn)業(yè)衍生和回收增值，全力打造丹東發(fā)展升級版，助力丹東建成產(chǎn)業(yè)實力雄厚、社會事業(yè)發(fā) 達、城 鎮(zhèn) 功能完善、空 間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化城市。在具體建設方案中，特別注重數(shù)據(jù)資源的采集共享、整合集成和開放應用，深化重點領域智慧化應用，提升市民體驗?？傮w規(guī)劃立足于丹東社會發(fā)展現(xiàn)狀市委市政府高度重視丹東智慧城市建設，但是丹東屬于三線城市，財政收入、每年的信息化建設投入相對于智慧城市全面建設所需龐大資金而言略顯不足。以城市統(tǒng)一的地理空間框架和人口、法人、宏觀經(jīng)濟等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業(yè)相關業(yè)務信息，加快促進跨部門協(xié)同應用。 結(jié)合時 代的特征，如何利用“互聯(lián)網(wǎng)”，與智慧城市的建設全面結(jié)合，形成“互聯(lián)網(wǎng)智慧城市”，也是本規(guī)劃重點考慮的問題。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。此外，首爾還建立了政策建議在線提交系統(tǒng)（），市民可通過該系統(tǒng)與城市管理人員直接進行政策和建議討論。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。融資方式更為多元智慧城市項目需要大量投資，而融資仍是智慧城市推進過程中面14 / 161臨的最大挑戰(zhàn)之一。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。例如，各國政府，特別 是在東亞，以韓國、日本、新加坡為代表，都在支持智慧城市試點建設，并將本國的行業(yè)龍頭企業(yè)納入智慧城市項目的核心，意在面向新興經(jīng)濟體，出口“ 智慧城市”相關項目和解決方案。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。但邏輯上，大部分感知數(shù)據(jù)在未來都應該不同程度地開放和共享出來，形成理念上獨立的城市感知網(wǎng)絡。嚴格落 實寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃，將寬帶網(wǎng)絡建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。以云主機為基礎的新型云數(shù)據(jù)中心和高速網(wǎng)絡的結(jié)合滿足了眾多機構(gòu)對于海量數(shù)據(jù)的計算、存儲和交互需求。第二階段則考慮將城市公共數(shù)據(jù)集獨立存儲、即時同步和對外開放。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇。各個城市智慧社區(qū)建設的模式往往會針對當?shù)孛裆蘸诵脑V求、基層政府工作方式、垂直條線部門的信息化服務水平，以及政府計劃資金投入和資源投入相關。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫。缺乏這種支撐，新的管理方法可能無法落地。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。李克強總理提出打造透明政府、回應政府和公信政府。目前率先在市商務委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃國土資源局、市衛(wèi)生計劃生育委、市工商局、市統(tǒng)計 局、市住房保障房屋管理局、市交通委等開展政府公共數(shù)據(jù)開放的試點工作。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。其中，在感知網(wǎng)絡層面，要考慮采用輕量級認證加密機制適應感知節(jié)點資源受限的特點；在云設施服務層面，要考慮利用云計算技術(shù)構(gòu)建安全基礎設施，為智慧城市各類應用提供身份管理、安全認證等普適、彈性的安全基礎服務；以整合提升現(xiàn)有資源為主要方式，建立邏輯上統(tǒng)一的容災備份中心、中心、身份認證 中心和安全監(jiān)控應急中心等設施。最后，通過技術(shù)模型定義如何建立一個運行環(huán)境來支持上層的數(shù)據(jù)模型、服務構(gòu)件模24 / 161型和業(yè)務模型，確保業(yè)務的正常開展。丹東智慧城市建設應充分認識其長期性、復雜性。智慧城市建設耗資巨大，尤其是基礎設施建設。加拿大、英國等國家也建立了相應的數(shù)據(jù)開放共享機制。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠?！?沿?！?，處于中國海岸線的北端起點，海岸線長公里；“沿邊”，與朝 鮮民主主義人民共和國新義州市隔江相望，邊境線長 公里；“ 沿江” ，位于中朝界河——鴨綠江畔。目前，全市共有個國家級經(jīng)濟區(qū)（丹東邊境