【正文】 七、精神文明建設(shè) 根據(jù)上級文件精神指示，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中的村級 活動場所建設(shè)完畢后，加強村民的精神文明建設(shè)也是其中的一項很重要的內(nèi)容。鑒于上述原因，為了切實改善當?shù)卮迕袢罕婏嬎踩珕栴}，要改變過去的飲溝塘水、手壓井水的習(xí)慣，必須要新建自來水廠，滿足當?shù)厝罕姴粩嘣鲩L提高生活質(zhì)量要求，確保當?shù)厝罕婏嬎蓛?，衛(wèi)生的自來水。 在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下 ,我村今年的新農(nóng)村建設(shè)工作平穩(wěn)進行 ,現(xiàn)向組織和領(lǐng)導(dǎo)部門進行匯報 : 一、村級公路的修建 今年以來 ,村、支兩委發(fā)動群眾多方籌資，投入大量人力物力財力，充分調(diào)動群眾參與整修公路總計 5 千米 ,并完成了本村潘家壩組和楊家村組共計 公里長的村組公路硬化。新 村部投入使用后，我們將把臨街的 4 間門面房用于開辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營連鎖店，既可以服務(wù)農(nóng)民群眾，又可以增加集體收入。集體收入不能提高，將會嚴重影響村里各項 規(guī)劃的實施和村兩委工作的開展。到村工作后我首先定期召開村兩委會和黨員、村民代表會議，組織大家學(xué)習(xí)黨的方針政策，還把每個月 15 號的黨員學(xué)習(xí)日固定下來形成制度，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的理論知識，提高村干部和黨員的素質(zhì)，使他們充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。共建有大棚 180 座，種植面積 萬平方米，年產(chǎn)量達 300 萬斤，產(chǎn)值達 420 萬元，創(chuàng)利潤近 200 萬元。村務(wù)公開中，不能搞 “ 猶抱琵琶半遮面 ” ，只有真正公開，特別是把老百姓關(guān)心的熱點問題，如村集體的開支情況、村干部工資、重大工程、為老百姓辦買事等情況公開出去，才能使村務(wù)公開工作取得實效。共征求環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、村政管理等方面的意見和建議 151 條，被采納的意見和建議 126 條。圍繞民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，結(jié)合本村實際充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是與收集群眾意見建議相結(jié)合，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、結(jié)合開展的保持黨員先進性教育活動、民主生活會等，發(fā)放征求意見表征求意見和建議；定期召開黨員會、村民代表會聽取意見和建議；安排專人定期（一月一次）開啟意見箱收集意見和建議。為進一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障廣大村民充分行使當家作主的權(quán)力，我們試行了村級事務(wù)民主決策 “ 六步法 ” 。我們利用每年兩次的村民代表會，對農(nóng)村兩委班子和村干部進行測評。第一是村務(wù)監(jiān)督理財小組的內(nèi)部監(jiān)督。今年 3 月 28 日平谷區(qū)村務(wù)公開民主管理工作會議后，鎮(zhèn)黨委召開了黨委擴大會、農(nóng)村支部書記和副書記會議，傳達區(qū)委會議精神，并做出具體的安排部署，進一步加強村務(wù)公開民主管理工作，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在 代建模式中， 政府與代建商簽訂代建合同時 也要簽訂廉政責(zé)任書，并要其交納廉政保證金，代建商與施工單位、材料商之間在正式合同之外的小合同或承諾現(xiàn)象要防止和杜絕。政府要借助管理、審計等單 位的力量，及時有效地對建設(shè)項目的進度、質(zhì)量、投資等進行監(jiān)控。⑷開發(fā)商的利潤點主要在于成本節(jié)約上，因此能督促其加強項目管理，重視對工程投資、進度方面的控制。建設(shè)資金為開發(fā)商自籌，開發(fā)商在投標時必須根據(jù)回購價和自身的計劃建設(shè)成本確定自己對宗地的競買價。由于只與代建商簽訂合同，合同數(shù)量少，使得業(yè)主的組織管理和協(xié)調(diào)工作量小，這也可發(fā)揮代建商多層次協(xié)調(diào)的積極性，但由于合同條款不易準確確定，容易造成較多的合同糾紛，因而合同管理難度較大。這種模式里開發(fā)中的一切事宜由代建商總代理，包括計劃立項、規(guī)劃許可、建筑審批等，造價經(jīng)審計后據(jù)實報銷，相當于 EPC承包模式（也稱項目總承包模式）。中標人負責(zé)本項目的開發(fā)建設(shè)全過程的具體組織和實施，具體包括：建設(shè)項目前期工作、小區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計和工程建筑方案設(shè)計及其審批、工程資金籌措、工程建設(shè)和施工管理、竣工驗收、房屋銷售、工程維護保修等項目內(nèi)容。優(yōu) 點是政府對項目管理到位，便于統(tǒng)一指揮。建議區(qū)政府成立一支既會運作又懂工程的專業(yè)隊伍，各鎮(zhèn)（街道）在具體實施中主要負責(zé)監(jiān)督管理職責(zé)，其它事宜可委托這支專業(yè)隊伍實施。在代建模式中，政府與代建商簽訂代建合同時也要簽訂廉政責(zé)任書，并要其交納廉政保證金，代建商與施工單位、材料商之間在正式合同之外的小合同或承諾現(xiàn)象要防止和杜絕。政府要借助管理、審計等單位的力量，及時有效地對建設(shè)項目的進度、質(zhì)量、投資等進行監(jiān)控。因此，無論是代建或回購中由拍賣方式產(chǎn)生 的開發(fā)商，他們均需要在政府交付凈地的前提下并按約定的標準建設(shè)開發(fā)，所以政府必須先解決好這二個前提，才能接下去讓開發(fā)商（代建商）完成以后的 “ 一攬子工程 ” 。 （ 3）由于回購價固定或基本固定，一定范圍內(nèi)的工料價格上漲風(fēng)險將由開發(fā)商承擔(dān)。 回購建設(shè)模式的特點 采用回購模式目前較為常見，這里政府將擬建項目的土地使用權(quán)采取拍賣和招標方式，由開發(fā)商買入并按要求建設(shè)住宅、商鋪及公益設(shè)施等，建成后政府再向開發(fā)商以原先約定的回購價全部（或大部分）回購。 代建模式的特點和利弊： （ 1）業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量小，但合同管理難度較大。目前應(yīng)用較少，較適應(yīng)于新成立的開發(fā)區(qū)，政府公務(wù)較多而精力有限，作為業(yè)主尚缺開發(fā)方面經(jīng)驗。但作為城市的經(jīng)營者，政府必須參與到城中村的改造工作中來，通過其杠桿作用，均衡各方利益。缺點是難以兼顧村民的長遠利益，如村集體保留地今后的增值收益歸開發(fā)商所有，村民不能享受 。這種模式主要由各管委會或鎮(zhèn)（街道）負責(zé)統(tǒng)一建設(shè)村民安置用房，按舊房拆遷量、人均面積確定安置價值和面積，以低于成本價提供給村民，并按人均 萬元的標準給村民解決社保問題，解除農(nóng)民的后顧之憂。 （十）本辦法未盡事宜，由各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)鄭政〔 2020〕32 號文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，研究制定相應(yīng)政策。 6．改造建設(shè)的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的，其搬遷補助費和臨時安置補助費標準按照鄭州市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室和鄭州市物價局《關(guān)于鄭州市城市建設(shè)拆遷搬遷補助費和臨時安置補助費等標準的通知》（鄭拆管字〔 2020〕 12 號）執(zhí)行。 采取房地產(chǎn)開發(fā)商參與投資改造建設(shè)的城中村，房地產(chǎn)開發(fā)商可以根據(jù)本企業(yè)的承受能力，按照自愿互利的原則，同村集體經(jīng)濟組織 或改制后組建的股份制公司協(xié)商確定和實施其拆遷補償安置方案。 該類土地應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌方式供地 的，由市土地交易中心按招標、拍賣或掛牌方式出讓。土地出 讓金經(jīng)市土地行政主管部門核定后，由市財政部門收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會保障。對未編制城中村改造詳細規(guī)劃的村莊，城市規(guī)劃行政主管部門不得為其辦理規(guī)劃審批手續(xù)，土地、房管部門不得為其辦理土地使用、房產(chǎn)登記手續(xù)。其主要內(nèi)容包括：城中村改造開發(fā)模式、建設(shè)用地布局、各項建設(shè)的總體安排和分期實施改造的建議。 一、規(guī)劃管理 （一）城中村改造范圍 鄭州市 區(qū)建成區(qū)內(nèi)的城中村，包括中心組團、西部組團、 東南部組團、北部組團。 時限 :會同所在區(qū)人民政府對過渡性廉租住房具體座落認定后 ,對達到預(yù)售條件的商品房 ,在 3個工作日內(nèi)完成預(yù)售許可和合同備案。 時限 :在修建性詳細規(guī)劃按控制性詳細規(guī)劃和規(guī)范要求編制完成后 ,市規(guī)劃局在公示的同時 ,組織專家評審 ,無重大問題的 ,在 10 個工作日內(nèi) (不含公示期 )批準修建性詳細規(guī)劃方案。 ,會同市財政局委托土地評估機構(gòu)對安置和配套開發(fā)用地進行價款評估 ,并根據(jù)評估價核算政府收益。 下達規(guī)劃設(shè)計條件 ,組織編制并審查安置區(qū)修建性詳細規(guī)劃 ,確定安置區(qū)修建性詳細規(guī)劃。市人民政府收到市城中村改造辦公室的核查報告后 ,審查確定是否批準實施城中村改造。 (鎮(zhèn) )、辦事處審核相關(guān)資料 ,提出審核意見呈報所屬區(qū)人民政府。 ,經(jīng)區(qū)人民政府組織補充相關(guān)內(nèi)容 ,確定相關(guān)數(shù)據(jù)后 ,核定城中村改造安置基數(shù) ,組織編制并審查控制性詳細規(guī)劃。 、戶型、套型及套數(shù) ,向市房管局出具正式書面說明。時限 :自市人民政府批準改造方案之日起 10個工作日 (不含報批時間 )內(nèi)完成。3億元以下項目交清土 地出讓價款之日起 15 個工作日內(nèi) (不含報批時間 )完成撥付 。 時限 :工程招投標程序結(jié)束后 ,7 個工作日內(nèi)完成施工許可和工程監(jiān)督手續(xù)。時限 :資料齊全并 符合報件要求之日起 20個工作日內(nèi)完成。 （ 2）由轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司或村集體經(jīng)濟組織或參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商委托規(guī)劃設(shè)計單位，以城中村改造控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)編制城中村改造修建性詳細規(guī)劃，報市城市規(guī)劃行政主管部門審核批準后實施。有關(guān)住宅日照標準、容積率、建筑密度等強制性內(nèi)容應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國工程建設(shè)標準強制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 城中村國有土地利用要符合城中村改造總體規(guī)劃。不符合城中村改造總體規(guī)劃要求的，應(yīng)予拆遷，房屋由拆遷人按重置建安價結(jié)合成新給予補償，土地退還原村集體經(jīng)濟組織。 （三）城中村的拆遷補償安置方案應(yīng)載明貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補償標準，供被拆遷人自由選擇。分戶的有效時間應(yīng)在 2020 年 11 月 1 日以前，分戶家庭的戶主應(yīng)為原戶主的直系親屬，同時不得小于 18 周歲。 （八）拆遷人或被拆遷人對估價機構(gòu)的估價結(jié)果有異義時，可以按照建設(shè) 部建住房〔 2020〕 234 號文印發(fā)的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》規(guī)定程序申請復(fù)核、鑒定。 在城中村改造中，首先碰到村民建房安置模式問題，選擇較好的安置模式對于推進路橋街道城中村改造，盡快提高村民居住質(zhì)量，提升城市形象有著重要意義。 委托開發(fā)模式。這種模式的優(yōu)點是有利于調(diào)動各方面工作積極性，實現(xiàn)分工協(xié)作，形成合力，減輕政府的建設(shè)資金壓力和拆遷阻力。在這兩種模式中，政府成功地引入了開發(fā)商（代建商）的參與和建設(shè)，在自身條件有限的前提下，確保了城中村建設(shè)在投資、質(zhì)量、工期等方面均取得了較好的成績。④ 中標人即代建商與業(yè)主（一般是政府下屬的經(jīng)濟實體公司）訂立代建合同，組織開展勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。 （ 4）對代建商而言，責(zé)任重、工作量大。 ④ 工程驗收 合格后由政府按約定方式回購。對開發(fā) 商而言，在目前開發(fā)商品房競爭激烈、銷售存在較大市場壓力的情況下，代建與回購模式則對他們產(chǎn)生了較大的吸引力，一方面利潤雖然不高，但較為穩(wěn)定，更無資金回籠風(fēng)險，另一方面，能擴大開發(fā)業(yè)績與市場影響，培養(yǎng)隊伍，有利于今后企業(yè)的資質(zhì)晉升。因此，在代建與回購工程公示前，政府應(yīng)做好這些前期征地與拆遷等工作。所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額進行初步 設(shè)計，按初步概算造價限額進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。此外，對超過合同價的 上限時，還要處以一筆罰金。本文以龍文區(qū)為例對我市安置房建設(shè)模式進行了初步探討。缺點是受制于村集體經(jīng)濟和村民實力，建設(shè)周期較長，在村民意見難于統(tǒng)一的情況下，出現(xiàn)議而不決、久拖不決，最后不了了之的可能，在實際操作中，由于村集體 缺乏開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗， 10年內(nèi)無論是埔下安置還是桂溪模式，尚無成功案例。對開發(fā)商而言，在目前開發(fā)商品房競爭激烈、銷售存在較大市場壓力的情況下，代建與回購模式則對他們產(chǎn)生了較大的吸引力，一方面利潤雖然不高，但較為穩(wěn)定，更無資金回籠風(fēng)險，另一方面，能擴大開發(fā) 業(yè)績與市場影響，培養(yǎng)隊伍，有利于今后企業(yè)的資質(zhì)晉升。⑤代建商在竣工且物業(yè)公司進 駐后，將代建工程移交給政府。不僅需要外部環(huán)境協(xié)調(diào)，還需要做好項目參與單位之間的協(xié)調(diào)，因此需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經(jīng)驗。 掛牌回購模式 特點和利弊： ⑴在土地使用權(quán)出讓時為帶方案掛牌招標，具體建設(shè)內(nèi)容以規(guī)劃部門提供的規(guī)劃條件書和規(guī)劃方案為準，其建設(shè)內(nèi)容基本上不存在可變性，這要求政府前期工作準備充分，至少要做好方案規(guī)劃論證，因而政府工作量相對較大。其 特點和利弊： 該模式把土地整理也納入掛牌招標，引入代理商負責(zé)土地整理，可以使政府把有限的精力放在統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理上，更好地控制成本、工期、質(zhì)量。所謂限額設(shè)計就是按照經(jīng)批準的投資估算額進行初步設(shè)計，按初步概算造價限額進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。此外，對超過合同價的上限時，還要處以一筆罰金。培訓(xùn)內(nèi)容因人因事有所側(cè)重，提高了村務(wù)公開、民主管理的水平。檢查村務(wù)公開的內(nèi)容是否真實準確、公開的項目是否全面具體、公開的時間是否及時、公開的程序是否符合規(guī)定、公開欄是否規(guī)范整潔、是否在《村務(wù)公開工作手冊》上作了紀錄，檢查結(jié)果由雙方簽字，作為年終考核依據(jù)。農(nóng)村 “ 五個好 ” 支部實行百分制范文最新推薦 22 / 49 考核，其中村務(wù)公開、民主管理占 35 分。 “ 安民心明白卡 ” 則按照村務(wù)公開的程序、內(nèi)容和時間的要求，在村務(wù)公開欄、電腦觸摸屏公開的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)統(tǒng)一印 發(fā)到農(nóng)戶，取得了良好效果。提高農(nóng)村干部和黨員的民主法制意識是推行村務(wù)公開、民主管理的重要前提，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。實行民主管理，深化村務(wù)公開有效地增強了村干部廉潔勤政的自覺性，工作思路進一步清晰，群眾觀念有效增強，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)得到了切實轉(zhuǎn)變，受到了村民的普遍歡迎，村兩委班子及成員民主測評群眾滿意率大大提高。村務(wù)公開民主管理使農(nóng)村干部和農(nóng)民普遍增強了法紀觀念，為村民自治工作再上新臺階莫定了基礎(chǔ)。二是到幾位村里的種植大戶家中就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需