【正文】 加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的途徑 （ 1）加強(qiáng)行政倫理教育。一是指行政選擇要履行行政責(zé)任，責(zé)任就是義務(wù)；二是指行政選擇在本質(zhì)上要符合某一原則。政治公平在現(xiàn)代社會(huì)中表現(xiàn)為公平的“參與原則”，即要求所有公民有權(quán)參與政治事務(wù)，包括擁有公平權(quán)力參與立憲過(guò)程和決定選舉結(jié)果。 為什么要追求公平，既有社會(huì)原因，也有心理原因。 （ 2）任務(wù)性。 狹義 行政責(zé)任 指政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)、違法行使職權(quán)時(shí)所承擔(dān)的法律責(zé)任。 （ 2）有利于行政管理效能的提高。 行政倫理的功能 （ 1）引導(dǎo)功能。 第六章 行政倫理（道德） 第一節(jié) 行政倫理概述 一、行政倫理的含義與特點(diǎn) 含義 —— 倫理是一定社會(huì)用以調(diào)整人與人之間以及人與社會(huì) 之間關(guān)系和行為的準(zhǔn)則、規(guī)范的總和，是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。 第二，配套改革措施未能及時(shí)出臺(tái)和跟進(jìn)。 進(jìn)行職位分類(lèi)要堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，以事為中心；第二，要使職位數(shù)量達(dá)到最低限。 獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力。 依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。 三、我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別 從公務(wù)員的組成范圍上看，我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員包括從中央到地方的各級(jí)政府首腦及除工勤人員外的其他工作人員；而西方國(guó)家的公務(wù)員一般是不包括政府組成人員的。 第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度概述 一、國(guó)家公務(wù)員的含義和分類(lèi) “ 公務(wù)員 ” 這一名詞，在西方國(guó)家一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府行政工作的人員。 三、新中國(guó)人事行政體制的演變 新中國(guó)建立后，黨和政府非常重視人事行政，使我國(guó)人事行政逐步趨于規(guī)范化，其中雖有曲折，但總的趨勢(shì)是通過(guò)不斷改革，日漸成熟。隨后法國(guó)、日本相繼建立各自的文官制度。 中國(guó)古代人事行政有其長(zhǎng)處，也有其短處。 漢武帝時(shí)明確規(guī)定有三種課考方式：對(duì)官員實(shí)行普遍課考； “ 上計(jì) ” ； 刺史視察郡國(guó)長(zhǎng)官 。 春秋時(shí)期，各國(guó)設(shè)有相、三公、六官，成為以后歷代國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)。 (四 )智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則 這一原則是指人事行政要根據(jù)各種組織的工作需要和職務(wù)的要求，對(duì)具有不同的年齡、性格、能力、品德、知識(shí)、專(zhuān)業(yè)、愛(ài)好的人員進(jìn)行科學(xué)搭配，形成一個(gè)智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的群體。 三、人事行政的原則 所謂人事行政的原則，是指在整個(gè)人事行政過(guò)程中都應(yīng)共同遵循的一些總的基本規(guī)則。因此，搞好人事行政管理，是振興我國(guó)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的重要組織保證。 建國(guó)五十余年的經(jīng)驗(yàn)證明，哪一個(gè)時(shí)期、哪一個(gè)地方人事行政搞得好，那個(gè)時(shí)期、那個(gè)地方，就會(huì)取得矚目的成就。 現(xiàn)代管理科學(xué)中所說(shuō)的 “ 人事 ” ，則是指人事管理，它是指運(yùn)用科學(xué)的手段與方法，在管理社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中形成的人與事、人與人之間的相互關(guān)系，以及為達(dá)到用人以治事、人事兩相宜而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法有：抓關(guān)鍵；實(shí)事求是；例外原則；重人才；公正 、 公益 、 公信；仁和 。 （ 5） 地方行政區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)或垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo) 。 行政職責(zé) 行政首長(zhǎng) 履行職務(wù)過(guò)程中所應(yīng)盡的義務(wù)，是對(duì)國(guó)家和政府委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 聘任制 臨時(shí)聘用一些外部人員擔(dān)任非常設(shè)性行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 。 知識(shí)要求 ， 要有廣博的知識(shí)面和某一方面精深的專(zhuān)業(yè)知識(shí) 。 是行政領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)、被領(lǐng)導(dǎo)者同領(lǐng)導(dǎo)體制與環(huán)境四個(gè)方面相互作用的過(guò)程。 （ 4） 繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革 。 中央與地方政府的職權(quán)劃分需要進(jìn)一步科學(xué)化 、規(guī)范化 ， 中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒(méi)有理順 ， 條塊矛盾突出 。 （ 3）聯(lián)邦委員會(huì)的出任由政黨推薦。 （ 2）內(nèi)閣總理或首相是國(guó)家實(shí)際權(quán)力的中心。 一元制 一個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首與政府首腦由一人兼任的制度。 作用 —— 科學(xué)合理的行政體制有助于更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善； 有助于克服官僚主義、增強(qiáng)行政管理的生機(jī)和活力； 有助于造就更多的行政管理人才，鍛煉出一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍； 有助于維護(hù)社會(huì)公平，保證社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮和昌盛。 特征 —— 是具有國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)的行政組織；具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩；需按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來(lái) ，并且按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動(dòng) 。 權(quán)威性。 行政組織是國(guó)家組織的重要組成部分 ， 代表國(guó)家行使國(guó)家行政權(quán)力 ， 體現(xiàn)國(guó)家意志 。 組織理論 —— 一種觀(guān)察 、 解釋 、 預(yù)測(cè)或控制組織現(xiàn)象的一整套知識(shí)體系 。 政府市場(chǎng)監(jiān)管職能 （ 1）健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和其他必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)以及其他社會(huì)保障服務(wù)的公共供給仍然不足；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不健全，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不完備，信用體系尚不健全；應(yīng)由各級(jí)政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等，仍然不能滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。我國(guó)政府組織與事業(yè)組織難以區(qū)分，既有使用事業(yè)編制的行政機(jī)關(guān)，又有使用行政編制的事業(yè)機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府的一些部門(mén)和一些管理者仍然習(xí)慣于代替市場(chǎng)去配置與私人產(chǎn)品相關(guān)的資源，行政審批的不合理和過(guò)多過(guò)濫，就是政府取代市場(chǎng)的典型表現(xiàn)。 國(guó)際的社會(huì)環(huán)境會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的政府管理，國(guó)際的自然環(huán)境也會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的政府管理。 歷史作為社會(huì)環(huán)境的一種因素 ， 對(duì)行政管理也起著一定的作用 。對(duì)行政系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)為： （ 1）知識(shí)水平?jīng)Q定了政府工作人員處理問(wèn)題的方式和技巧。我國(guó)目前的政治形勢(shì)決定了政府的主要任務(wù)是推動(dòng)改革和發(fā)展民主。 政治 職能 經(jīng)濟(jì) 職能 文化 職能 社會(huì) 職能 基本 職能 保衛(wèi)國(guó)家安全，協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)系，保證民主權(quán)益，界定保護(hù)產(chǎn)權(quán)，以及維護(hù)社會(huì)秩序等等。這些職能是其他職能的基礎(chǔ)。 行政職能是一個(gè)完整 、 有機(jī)的系統(tǒng) ，它是由行政活動(dòng)的各個(gè)方面的職能組合而成的 。 （ 4） 民主集中制原則 。 二 、 國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與政府管理競(jìng)爭(zhēng)力 增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和政府管理競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)公共行政的首要問(wèn)題 。 政府負(fù)有提供公共服務(wù)的責(zé)任，但公共服務(wù)并不一定都要由政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員親自提供，還可以采取政府負(fù)責(zé)、社會(huì)與企業(yè)提供，政府與企業(yè)合作提供公共產(chǎn)品等多種方式。 （ 3） 由政府出面提供的部分帶有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的公民消費(fèi)服務(wù) 。 如國(guó)有資產(chǎn)管理 、 公共企業(yè)的管理 、 社會(huì)共有資源的管理 、 保護(hù)自然資源等等 。主要 是國(guó)防、公安、外交、行政管理等。 （ 2）公共需求與公共供給的矛盾構(gòu)成公共行政發(fā)展的動(dòng)力。 （ 3） 政府活動(dòng)是對(duì)公共事務(wù)的處理 ， 私人事務(wù)不屬于政府的管轄范圍 。 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，推動(dòng)了行政學(xué)的形成。行 政 管 理 學(xué) PUBLIC ADMINISTRATION 王 輝 第一章 緒論 第一節(jié) 公共行政概述 一 、 公共行政學(xué)的涵義 什么叫行政 ？ 是指政府依法以一定的組織形式行使行政權(quán)力 ，管理公共事務(wù) ， 提供公共服務(wù)的活動(dòng) （ 指國(guó)家行政組織依法對(duì)國(guó)家公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動(dòng) ） 。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府的行政管理實(shí)踐，為西方行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要的基礎(chǔ)。 （ 4） 政府對(duì)社會(huì)的管理以有效地整合整個(gè)社會(huì)資源為基礎(chǔ) ， 政府應(yīng)該善于運(yùn)用政府機(jī)制 、 市場(chǎng)機(jī)制 、 社會(huì)自治機(jī)制等 ， 充分利用公共資源與民間資源 。 （ 3）社會(huì)公共需求與政府公共供給演變的歷史就是公共行政與公共行政科學(xué)的發(fā)展史。 （ 2）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)交易秩序的公共需要。 （ 6） 人民對(duì)人權(quán) 、 自由等公共權(quán)利的公共需求 。 并不是所有的社會(huì)公共需要都會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù) ， 只有那些進(jìn)入了政府公共供給程序的社會(huì)公共需要才會(huì)轉(zhuǎn)化為政府公共服務(wù) 。公共服務(wù)的提供方式主要是： （ 1）由政府部門(mén)提供的方式。 政府必須在基本職能方面發(fā)揮核心作用 ，提供充分的公共科技 、 公共教育 、 社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品 。 （ 5） 責(zé)任制原則 。 動(dòng)態(tài)性 。 政府的基本職能可以概括為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。 促進(jìn)教育科學(xué)、文化的發(fā)展。政治環(huán)境對(duì)政府管理起著直接的制約作用。 （ 2）價(jià)值左右著行政組織對(duì)待社會(huì)事務(wù)的態(tài)度。 由于各國(guó)歷史發(fā)展有不同的特點(diǎn) ， 形成不同的傳統(tǒng) ， 給各國(guó)的行政體制 、 觀(guān)念 、 方式帶來(lái)不同的影響 。在這樣的背景下，無(wú)論是國(guó)際的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，還是國(guó)際的自然環(huán)境問(wèn)題，都需要各國(guó)政府相互協(xié)作，采取共同措施，促進(jìn)和諧與可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境的形成。過(guò)多過(guò)濫的行政審批不僅妨礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮、降低了社會(huì)發(fā)展效率，而且在一定程度上還成為行政職權(quán)尋租和腐敗的前提。有的事業(yè)單位實(shí)際上是行政部門(mén)的延伸，承擔(dān)著一定的行政職能。 （ 二 ） 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本原 進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)堅(jiān)持如下原則： 遵循政府職能和市場(chǎng)功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則 。 （ 2）進(jìn)行公用事業(yè)體制改革，打破行業(yè)壟斷。 （二）組織理論簡(jiǎn)介 西方組織理論 古典組織理論、行為科學(xué)組織理論、系統(tǒng)權(quán)變組織理論。 社會(huì)管理性。行政組織是代表國(guó)家行使行政管理職權(quán)，而行政權(quán)力的內(nèi)容和范圍是由憲法和法律規(guī)定的。 結(jié)構(gòu) —— 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式 。 二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域 （一）行政權(quán)力體制 指一個(gè)國(guó)家的行政機(jī)關(guān)與該國(guó)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱(chēng)。美國(guó)的總統(tǒng)制是這種體制的典型代表。 （ 3）內(nèi)閣代表國(guó)家元首行使行政全權(quán)。 國(guó)務(wù)院制 （ 1）國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生，是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 政府與企業(yè) 、 事業(yè) 、 中介組織以及第三部門(mén)等其他社會(huì)主體的關(guān)系尚未明確 ， 有待進(jìn)一步理順 。 （ 5） 依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限 。 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)有：法定性 、 政治性 、 權(quán)威性 、 等級(jí)性和協(xié)同性 。 能力要求 ， 不斷提高科學(xué)判斷的能力；不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；不斷提高依法執(zhí)政的能力；不斷提高總攬全局的能力 。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) 在國(guó)家行政系統(tǒng)中各種領(lǐng)導(dǎo)的總和與構(gòu)成；也可以指某個(gè)具體領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu) ，包括人數(shù) 、 分工 ， 各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)人員的組合情況等 。 三、我國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中 “ 首長(zhǎng) ” 的范圍 我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的 “ 首長(zhǎng) ” 包涵兩大類(lèi) ， 即法定的 “ 首長(zhǎng) ” 和推定的 “ 首長(zhǎng) ” 。 （ 6） 其他具有全國(guó)或地方行政管理權(quán)限 、 職能的行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo) 。 行政領(lǐng)導(dǎo)的日常方法有：運(yùn)籌時(shí)間；處理公文；聽(tīng)取匯報(bào)；主持會(huì)議；咨詢(xún)協(xié)商；網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)。 人事行政，也可稱(chēng)國(guó)家公共部門(mén)人力資源管理。否則，就會(huì)停滯不前，甚至?xí)霈F(xiàn)政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩的局面。 (三 )提高效率，實(shí)現(xiàn)政府管理職能 提高行政效率，是政府一切行政行為追求的目標(biāo)。這些基本規(guī)則是科學(xué)的人事行政內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的反映。 (五 )不斷更新、合理流動(dòng)原則 這一原則是指為保證行政組織適應(yīng)行政管理的需要，保持行政人員隊(duì)伍富有生機(jī)和活力，行政人員隊(duì)伍要進(jìn)行不斷的新老交替工作。 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，逐步設(shè)立了中央和地方政府行政機(jī)構(gòu)，地方行政官員由中央委派和任免。 (三 )成熟階段 這一階段人事