【導(dǎo)讀】是指政府依法以一定的組織形式行使行政權(quán)力，織依法對(duì)國(guó)家公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動(dòng)）。的思想資料；外加一批學(xué)者的努力研究。的歷史條件下應(yīng)運(yùn)而生。有著深刻的社會(huì)歷史背靜的。大，提出了行政學(xué)研究的要求。方行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要的基礎(chǔ)。尤其是政治學(xué)，更是其。直接的理論基礎(chǔ)。于人民的授權(quán)，同時(shí)受立法機(jī)關(guān)所通過(guò)的法律的制約，還受到司法部門(mén)的監(jiān)督和制約。于政府的管轄范圍。責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和道德責(zé)任。公共行政應(yīng)追求和體現(xiàn)社會(huì)分配的公平與公正。需求與政府公共供給的關(guān)系。人民的安全需要、生存需要和發(fā)展需要的全面滿(mǎn)足為前提，并且以法治社會(huì)和良好治理秩序?yàn)榛A(chǔ)。斥在對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)之外?；旌瞎伯a(chǎn)品或稱(chēng)半公共產(chǎn)品。包括法律法規(guī)體系，公民權(quán)利。保護(hù)，財(cái)政稅收和金融政策、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利政策；政府公共信息與統(tǒng)計(jì)情報(bào)等等。術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等等。

　　

【正文】 ～ 1976 “ 非常 ” 時(shí)期 正常的人事行政被打亂，整個(gè)人事行政及其制度處于混亂狀態(tài) 。 第三階段 1976 年至今 改革發(fā)展的新時(shí)期 撥亂反正 ， 我國(guó)人事行政逐步走向規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。 第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度概述 一、國(guó)家公務(wù)員的含義和分類(lèi) “ 公務(wù)員 ” 這一名詞，在西方國(guó)家一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府行政工作的人員。各國(guó)對(duì)公務(wù)員的稱(chēng)謂不盡相同，在英國(guó)稱(chēng) “ 文官 ” ，美國(guó)叫 “ 政府雇員 ” 。 在我國(guó)，國(guó)家公務(wù)員是指依照法律在政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的在編人員。 我國(guó)的公務(wù)員根據(jù)其產(chǎn)生的方式不同，可以劃分為兩類(lèi)。 中央和地方各級(jí)人民政府的組成人員 依法選舉或任命 實(shí)行任期制，職責(zé)主要是制定政策，并負(fù)有相應(yīng)的政治責(zé)任 中央和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工作人員 通過(guò)法定考試、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用 實(shí)行常任制，履行相應(yīng)的行政責(zé)任。 二、我國(guó)實(shí)施公務(wù)員制度的意義 ? 從組織上、制度上保證把優(yōu)秀人才選拔到政府機(jī)關(guān)中來(lái)。 ? 有利于人事行政工作的法制建設(shè)和公開(kāi)監(jiān)督，使人事行政從 “ 人治 ” 走向 “ 法治 ” 。 ? 有利于造就大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理專(zhuān)家。 三、我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別 從公務(wù)員的組成范圍上看，我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員包括從中央到地方的各級(jí)政府首腦及除工勤人員外的其他工作人員；而西方國(guó)家的公務(wù)員一般是不包括政府組成人員的。 從公務(wù)員與政黨的關(guān)系看， 我國(guó)的公務(wù)員制度是共產(chǎn)黨的組織路線(xiàn)和人事制度的一個(gè)組成部分。而西方國(guó)家的文官制度強(qiáng)調(diào)保證政府工作的連續(xù)性， “ 政務(wù)官 ”和 “ 事務(wù)官 ” 嚴(yán)格分途，規(guī)定文官在政治上 “ 保持中立 ” 。 從公務(wù)員與政府和人民的關(guān)系來(lái)看，我國(guó)的公務(wù)員是人民群眾的公仆。而西方國(guó)家的公務(wù)員，相對(duì)于人民來(lái)說(shuō)是政府官員，相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是雇員，他們是一特殊的利益階層 。 從公務(wù)員隊(duì)伍系統(tǒng)的特征來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，政府機(jī)關(guān)工作人員與黨的機(jī)關(guān)工作人員及企事業(yè)單位的人員之間，可以通過(guò)一定的程序相互交流。而西方公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，其他行業(yè)的人難以進(jìn)入。 第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容 一、國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利 （一）國(guó)家公務(wù)員的義務(wù) 遵守憲法、法律和法規(guī)。 依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。 密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。 維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。 忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。 保守國(guó)家秘密和工作秘密。 公正廉潔，克己奉公。 憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。 （ 二 ）國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利 非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭職或者行政處分。 獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力。 獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇。 參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。 對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議。 提出申訴和控告。 依照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定辭職。 憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。 二、職位分類(lèi) 所謂職位分類(lèi)，是指運(yùn)用科學(xué)的方法，把眾多復(fù)雜的行政機(jī)關(guān)的工作崗位，根據(jù)其性質(zhì)差異、責(zé)任輕重、繁簡(jiǎn)難易及所需資格條件等，劃分為若干規(guī)范的種類(lèi)，對(duì)每一職位給予準(zhǔn)確的定義和說(shuō)明，制成職位說(shuō)明書(shū)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理依據(jù)的一整套做法。 進(jìn)行職位分類(lèi)要堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，以事為中心；第二，要使職位數(shù)量達(dá)到最低限。 ? 職位：指組織中具有一定職權(quán)和責(zé)任、需要一定資格條件的人員擔(dān)任的工作崗位。 ? 職系：指工作性質(zhì)相同而責(zé)任輕重和難易程度不同的職位系列。一般說(shuō)來(lái)，一種專(zhuān)門(mén)職業(yè)就是一個(gè)職系。 ? 職級(jí)：指同一職系內(nèi)工作難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件相近的職位群體。 ? 職等：指工作性質(zhì)不同但工作繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任大小以及所需資格條件相近的職級(jí)群體。 ? 職類(lèi)：指將幾個(gè)工作性質(zhì)相近的職系歸并為一個(gè)類(lèi)別。 第五節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的完善 一、目前我國(guó)公務(wù)制度實(shí)施中的問(wèn)題 第一，組織人事制度整體改革滯后。 第二，配套改革措施未能及時(shí)出臺(tái)和跟進(jìn)。 第三，公務(wù)員制度有待進(jìn)一步完善。 第四，傳統(tǒng)的行政文化也影響著公務(wù)員制度的順利實(shí)施。 二、完善公務(wù)員制度的思考 (一 )創(chuàng)造公務(wù)員制度實(shí)施的良性社會(huì)環(huán)境。 (二 )深化改革是完善公務(wù)員制度的有效路徑 。 (三 )完善公務(wù)員制度的根本目的是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè) 。 總之，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從國(guó)情出發(fā)，不斷完善和發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度，這是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。但只要我們積極奮斗，完善的公務(wù)員制度就會(huì)形成。 第六章 行政倫理（道德） 第一節(jié) 行政倫理概述 一、行政倫理的含義與特點(diǎn) 含義 —— 倫理是一定社會(huì)用以調(diào)整人與人之間以及人與社會(huì) 之間關(guān)系和行為的準(zhǔn)則、規(guī)范的總和，是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。 行政倫理是一種特殊領(lǐng)域中的角色倫理，它是政府工作人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)中所必須遵循的行為規(guī)范，屬于職業(yè)倫理范疇。 行政倫理特點(diǎn)： （ 1）社會(huì)示范性。行政職業(yè)的特殊性，使得行政倫理對(duì)行政人員的行為和內(nèi)心世界的規(guī)范，已超出了對(duì)行政人員個(gè)體的規(guī)范，并進(jìn)而通過(guò)行政人員個(gè)體達(dá)到對(duì)全社會(huì)的規(guī)范。 （ 2）相對(duì)強(qiáng)制性。 行政倫理與法一致性的存在，許多國(guó)家和政府都將行政倫理用法的形式規(guī)定下來(lái)，各國(guó)公務(wù)員法中也具有倫理道德的規(guī)定，形成 “ 行政倫理法制化 ” 傾向。 （ 3） 鮮明的政治性。行政倫理在本質(zhì)上反映著政治的價(jià)值追求，體現(xiàn)著社會(huì)利益的分配，包括政治利益的分配，其實(shí)質(zhì)是為統(tǒng)治階級(jí)和利益服務(wù)的。 行政倫理的功能 （ 1）引導(dǎo)功能。行政倫理通過(guò)對(duì)行政人員行為的規(guī)范，為行政人員提供了社會(huì)化的行為模式，即理想行政角色模型，引導(dǎo)行政人員在行為上追求社會(huì)理想的目標(biāo)和方向。 （ 2）規(guī)范功能。行政倫理的規(guī)范功能是指通過(guò)一定的評(píng)價(jià)方式來(lái)知道和規(guī)范國(guó)家行政人員的行政倫理行為和行政管理行為，使人們“擇其善而從之”。 （ 3）控制功能。行政倫理使控制社會(huì) 、維系社會(huì)秩序正常運(yùn)行的有力手段。 （ 4）選擇功能 .選擇功能是指行政主體在一定行政倫理意識(shí)支配下，根據(jù)某一倫理標(biāo)準(zhǔn)，在不同的價(jià)值沖突之間作出自覺(jué)自愿的選擇。 加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義 （ 1）有利于黨和國(guó)家路線(xiàn) 、方針、政策的貫徹執(zhí)行。 （ 2）有利于行政管理效能的提高。 （ 3）有利于社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和全社會(huì)倫理水平的提高。 （ 4）有利于行政人員自我約束能力和抵御各種不良誘惑能力的增強(qiáng)。 第二節(jié) 行政責(zé)任 一、行政責(zé)任的含義和特征 : 含義 —— 行政責(zé)任也稱(chēng)政府責(zé)任或公共責(zé)任。它是指政府及其公職人員發(fā)揮行政管理者的崗位職能，達(dá)到行政目標(biāo)、完成行政任務(wù)的責(zé)任。 行政責(zé)任有廣義和狹義之分。 廣義 行政責(zé)任 指政府能夠?qū)ι鐣?huì)公眾或成員的需求做出積極回應(yīng)，并采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。具體來(lái)說(shuō)包括國(guó)家全部行政機(jī)構(gòu)及其工作人員，作為一個(gè)整體對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)；國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部及其工作人員對(duì)自己的職能或崗位負(fù)責(zé)。 狹義 行政責(zé)任 指政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)、違法行使職權(quán)時(shí)所承擔(dān)的法律責(zé)任。這種責(zé)任與違法相聯(lián)系，意味著國(guó)家對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的否定行反映和譴責(zé)，是一種消極責(zé)任，是一種懲罰。 廣義行政責(zé)任是狹義行政責(zé)任的前提，狹義行政責(zé)任是廣義行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的途徑，兩者相互制約，相輔相成。 主權(quán)者要想有效控制權(quán)力，則對(duì)于任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的任何授權(quán)，必須同時(shí)規(guī)定其相應(yīng)責(zé)任。這就是現(xiàn)代意義上行政責(zé)任的真正含義。 行政責(zé)任特征 相對(duì)于民事責(zé)任、刑事責(zé)任而言，行政責(zé)任有其明顯的特征，前二者只限于追究違法當(dāng)時(shí)者本人的行為責(zé)任，而行政責(zé)任卻有著更廣闊的社會(huì)內(nèi)容和意義。其特征有： （ 1）義務(wù)性。政府系統(tǒng)及其工作人員依法行使權(quán)力的過(guò)程，實(shí)際上也是承擔(dān)義務(wù)的過(guò)程，即承擔(dān)為社會(huì)公眾謀取利益 、盡責(zé)效力、完成崗位職能、履行與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的義務(wù)過(guò)程。 （ 2）任務(wù)性。行政責(zé)任不僅是一種義務(wù)，更是一種具有客觀(guān)規(guī)定性的任務(wù)。實(shí)施上行政人員執(zhí)行國(guó)家權(quán)力主體的意志、方針、政策的過(guò)程，就是具體完成權(quán)力主體交付的任務(wù)過(guò)程，行政責(zé)任表現(xiàn)為必須完成的任務(wù)性。 （ 3）控制性。在現(xiàn)代社會(huì)中，行政責(zé)任作為一種制度安排，包含著保證責(zé)任實(shí)現(xiàn)的責(zé)任控制機(jī)制。通過(guò)這種責(zé)任機(jī)制，防止行政機(jī)關(guān)及工作人員偏離社會(huì)大眾利益而只顧其私利。 公平 —— 行政責(zé)任倫理的基本原則 行政責(zé)任作為一個(gè)倫理范疇，表現(xiàn)為在處理個(gè)人對(duì)社會(huì)公眾、對(duì)國(guó)家和政府以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人與人之間相互關(guān)系時(shí)應(yīng)履行的行政義務(wù)。從制度的層面來(lái)說(shuō)，行政責(zé)任倫理追求的基本目標(biāo)是公平，公平是行政行為中普遍而基本的倫理準(zhǔn)則。 為什么要追求公平，既有社會(huì)原因，也有心理原因。 就社會(huì)原因而言，公平首先是人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)物，也就是說(shuō)，公平問(wèn)題只存在于人與人的關(guān)系中，孤立的個(gè)人是不存在公平問(wèn)題的。公平問(wèn)題也是社會(huì)中各種利益分化的產(chǎn)物。 就心理原因而言，它是人的自我價(jià)值意識(shí)與他人比較時(shí)的一種心理感應(yīng)。隨著人類(lèi)文明的發(fā)展和人的自我意識(shí)的增強(qiáng)，主體在自我和他人時(shí)對(duì)自身價(jià)值的肯定和關(guān)切也在增加。 公平存在于各種利益關(guān)系中，主要表現(xiàn)形式： （ 1）實(shí)體公平。實(shí)體公平包括了社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)公平、政治公平和社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平是指社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)公平，分為交換公平和分配公平。政治公平在現(xiàn)代社會(huì)中表現(xiàn)為公平的“參與原則”，即要求所有公民有權(quán)參與政治事務(wù)，包括擁有公平權(quán)力參與立憲過(guò)程和決定選舉結(jié)果。 （ 2）程序公平與規(guī)則公平?，F(xiàn)代行政系統(tǒng)是高度合理化 、制度化、程序化和開(kāi)放的組織系統(tǒng)，它們需要的行政倫理首先是平等的合作、合理的規(guī)則、普遍可接受可操作的道德規(guī)范程序和具有公平合理性基礎(chǔ)的系統(tǒng)秩序。 （ 3）權(quán)利與義務(wù)的平等。權(quán)利與義務(wù)的平等是社會(huì)主義行政倫理公平的基本原則。行政過(guò)程和行政行為力求做到社會(huì)利益與社會(huì)義務(wù)的平等分享與平等分擔(dān)。 行政倫理的選擇 行政倫理的選擇，實(shí)際上是指用什么標(biāo)準(zhǔn)證明行政行為是正確的或公正的過(guò)程。行政倫理的選擇模式具有多樣性，主要有： （ 1） 義務(wù)行政選擇模式。一是指行政選擇要履行行政責(zé)任，責(zé)任就是義務(wù)；二是指行政選擇在本質(zhì)上要符合某一原則。 （ 2） 目的論選擇模式。指以行政行為后果的效益作為行政選擇的價(jià)值取向。 （ 3） 本質(zhì)論選擇模式。指根據(jù)行政行為內(nèi)在良好的價(jià)值判斷作為行政選擇的價(jià)值取向。 第三節(jié) 現(xiàn)階段我國(guó)行政倫理建設(shè) 一、現(xiàn)階段行政倫理存在的問(wèn)題 現(xiàn)階段行政倫理失范的表現(xiàn)： （ 1） 權(quán)錢(qián)交易 （ 2）權(quán)權(quán)交易 （ 3）瀆職失職 行政倫理失范的原因： （ 1）行政思想和公仆意識(shí)的喪失 （ 2）私欲膨脹，官德扭曲 二、 加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的原則和途徑 我國(guó)行政倫理建設(shè)的原則 （ 1） 服務(wù)原則 。 （ 2） 公正原則。 （ 3）效率原則。 加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的途徑 （ 1）加強(qiáng)行政倫理教育。 （ 2）行政倫理建設(shè)法治化。 （ 3）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。 第七章 公共財(cái)政 第一節(jié) 公共財(cái)政概述 一、公共財(cái)