【導讀】是指政府依法以一定的組織形式行使行政權(quán)力，織依法對國家公共事務進行有效管理的活動）。的思想資料；外加一批學者的努力研究。的歷史條件下應運而生。有著深刻的社會歷史背靜的。大，提出了行政學研究的要求。方行政學的產(chǎn)生奠定了重要的基礎。尤其是政治學，更是其。直接的理論基礎。于人民的授權(quán)，同時受立法機關所通過的法律的制約，還受到司法部門的監(jiān)督和制約。于政府的管轄范圍。責任、經(jīng)濟責任、領導責任和道德責任。公共行政應追求和體現(xiàn)社會分配的公平與公正。需求與政府公共供給的關系。人民的安全需要、生存需要和發(fā)展需要的全面滿足為前提，并且以法治社會和良好治理秩序為基礎。斥在對該產(chǎn)品的消費之外。混合公共產(chǎn)品或稱半公共產(chǎn)品。包括法律法規(guī)體系，公民權(quán)利。保護，財政稅收和金融政策、社會保險與社會福利政策；政府公共信息與統(tǒng)計情報等等。術標準、安全標準等等。

　　

【正文】 ～ 1976 “ 非常 ” 時期 正常的人事行政被打亂，整個人事行政及其制度處于混亂狀態(tài) 。 第三階段 1976 年至今 改革發(fā)展的新時期 撥亂反正 ， 我國人事行政逐步走向規(guī)范化、法制化和科學化。 第三節(jié) 國家公務員制度概述 一、國家公務員的含義和分類 “ 公務員 ” 這一名詞，在西方國家一般是指通過非選舉程序而被任命擔任政府行政工作的人員。各國對公務員的稱謂不盡相同，在英國稱 “ 文官 ” ，美國叫 “ 政府雇員 ” 。 在我國，國家公務員是指依照法律在政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務的在編人員。 我國的公務員根據(jù)其產(chǎn)生的方式不同，可以劃分為兩類。 中央和地方各級人民政府的組成人員 依法選舉或任命 實行任期制，職責主要是制定政策，并負有相應的政治責任 中央和地方國家行政機關中的工作人員 通過法定考試、公開競爭、擇優(yōu)錄用 實行常任制，履行相應的行政責任。 二、我國實施公務員制度的意義 ? 從組織上、制度上保證把優(yōu)秀人才選拔到政府機關中來。 ? 有利于人事行政工作的法制建設和公開監(jiān)督，使人事行政從 “ 人治 ” 走向 “ 法治 ” 。 ? 有利于造就大批德才兼?zhèn)涞恼栈顒蛹液托姓芾韺＜摇? 三、我國公務員制度與西方文官制度的區(qū)別 從公務員的組成范圍上看，我國的國家公務員包括從中央到地方的各級政府首腦及除工勤人員外的其他工作人員；而西方國家的公務員一般是不包括政府組成人員的。 從公務員與政黨的關系看， 我國的公務員制度是共產(chǎn)黨的組織路線和人事制度的一個組成部分。而西方國家的文官制度強調(diào)保證政府工作的連續(xù)性， “ 政務官 ”和 “ 事務官 ” 嚴格分途，規(guī)定文官在政治上 “ 保持中立 ” 。 從公務員與政府和人民的關系來看，我國的公務員是人民群眾的公仆。而西方國家的公務員，相對于人民來說是政府官員，相對于政府來說是雇員，他們是一特殊的利益階層 。 從公務員隊伍系統(tǒng)的特征來看，我國公務員隊伍不是一個封閉的系統(tǒng)，政府機關工作人員與黨的機關工作人員及企事業(yè)單位的人員之間，可以通過一定的程序相互交流。而西方公務員隊伍是一個相對封閉的系統(tǒng)，其他行業(yè)的人難以進入。 第四節(jié) 國家公務員制度的基本內(nèi)容 一、國家公務員的義務、權(quán)利 （一）國家公務員的義務 遵守憲法、法律和法規(guī)。 依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務。 密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務。 維護國家的安全、榮譽和利益。 忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令。 保守國家秘密和工作秘密。 公正廉潔，克己奉公。 憲法和法律規(guī)定的其他義務。 （ 二 ）國家公務員的權(quán)利 非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭職或者行政處分。 獲得履行職責所應有的權(quán)力。 獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。 參加政治理論和業(yè)務知識的培訓。 對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議。 提出申訴和控告。 依照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定辭職。 憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。 二、職位分類 所謂職位分類，是指運用科學的方法，把眾多復雜的行政機關的工作崗位，根據(jù)其性質(zhì)差異、責任輕重、繁簡難易及所需資格條件等，劃分為若干規(guī)范的種類，對每一職位給予準確的定義和說明，制成職位說明書，以此作為對公務員進行管理依據(jù)的一整套做法。 進行職位分類要堅持兩個原則：第一，以事為中心；第二，要使職位數(shù)量達到最低限。 ? 職位：指組織中具有一定職權(quán)和責任、需要一定資格條件的人員擔任的工作崗位。 ? 職系：指工作性質(zhì)相同而責任輕重和難易程度不同的職位系列。一般說來，一種專門職業(yè)就是一個職系。 ? 職級：指同一職系內(nèi)工作難易程度、責任大小和所需資格條件相近的職位群體。 ? 職等：指工作性質(zhì)不同但工作繁簡難易程度、責任大小以及所需資格條件相近的職級群體。 ? 職類：指將幾個工作性質(zhì)相近的職系歸并為一個類別。 第五節(jié) 國家公務員制度的完善 一、目前我國公務制度實施中的問題 第一，組織人事制度整體改革滯后。 第二，配套改革措施未能及時出臺和跟進。 第三，公務員制度有待進一步完善。 第四，傳統(tǒng)的行政文化也影響著公務員制度的順利實施。 二、完善公務員制度的思考 (一 )創(chuàng)造公務員制度實施的良性社會環(huán)境。 (二 )深化改革是完善公務員制度的有效路徑 。 (三 )完善公務員制度的根本目的是加強公務員隊伍建設 。 總之，堅持從實際出發(fā)，從國情出發(fā)，不斷完善和發(fā)展我國公務員制度，這是一個長期漸進的過程。但只要我們積極奮斗，完善的公務員制度就會形成。 第六章 行政倫理（道德） 第一節(jié) 行政倫理概述 一、行政倫理的含義與特點 含義 —— 倫理是一定社會用以調(diào)整人與人之間以及人與社會 之間關系和行為的準則、規(guī)范的總和，是一種特殊的社會意識形態(tài)。 行政倫理是一種特殊領域中的角色倫理，它是政府工作人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務、提供公共服務中所必須遵循的行為規(guī)范，屬于職業(yè)倫理范疇。 行政倫理特點： （ 1）社會示范性。行政職業(yè)的特殊性，使得行政倫理對行政人員的行為和內(nèi)心世界的規(guī)范，已超出了對行政人員個體的規(guī)范，并進而通過行政人員個體達到對全社會的規(guī)范。 （ 2）相對強制性。 行政倫理與法一致性的存在，許多國家和政府都將行政倫理用法的形式規(guī)定下來，各國公務員法中也具有倫理道德的規(guī)定，形成 “ 行政倫理法制化 ” 傾向。 （ 3） 鮮明的政治性。行政倫理在本質(zhì)上反映著政治的價值追求，體現(xiàn)著社會利益的分配，包括政治利益的分配，其實質(zhì)是為統(tǒng)治階級和利益服務的。 行政倫理的功能 （ 1）引導功能。行政倫理通過對行政人員行為的規(guī)范，為行政人員提供了社會化的行為模式，即理想行政角色模型，引導行政人員在行為上追求社會理想的目標和方向。 （ 2）規(guī)范功能。行政倫理的規(guī)范功能是指通過一定的評價方式來知道和規(guī)范國家行政人員的行政倫理行為和行政管理行為，使人們“擇其善而從之”。 （ 3）控制功能。行政倫理使控制社會 、維系社會秩序正常運行的有力手段。 （ 4）選擇功能 .選擇功能是指行政主體在一定行政倫理意識支配下，根據(jù)某一倫理標準，在不同的價值沖突之間作出自覺自愿的選擇。 加強行政倫理建設的現(xiàn)實意義 （ 1）有利于黨和國家路線 、方針、政策的貫徹執(zhí)行。 （ 2）有利于行政管理效能的提高。 （ 3）有利于社會風氣的好轉(zhuǎn)和全社會倫理水平的提高。 （ 4）有利于行政人員自我約束能力和抵御各種不良誘惑能力的增強。 第二節(jié) 行政責任 一、行政責任的含義和特征 : 含義 —— 行政責任也稱政府責任或公共責任。它是指政府及其公職人員發(fā)揮行政管理者的崗位職能，達到行政目標、完成行政任務的責任。 行政責任有廣義和狹義之分。 廣義 行政責任 指政府能夠?qū)ι鐣娀虺蓡T的需求做出積極回應，并采取有效措施，努力實現(xiàn)公眾的需求和利益。具體來說包括國家全部行政機構(gòu)及其工作人員，作為一個整體對國民負責；國家行政機關內(nèi)部及其工作人員對自己的職能或崗位負責。 狹義 行政責任 指政府機關及其工作人員違反法律規(guī)定的義務、違法行使職權(quán)時所承擔的法律責任。這種責任與違法相聯(lián)系，意味著國家對政府機關及其工作人員違法行為的否定行反映和譴責，是一種消極責任，是一種懲罰。 廣義行政責任是狹義行政責任的前提，狹義行政責任是廣義行政責任實現(xiàn)的途徑，兩者相互制約，相輔相成。 主權(quán)者要想有效控制權(quán)力，則對于任何一個機構(gòu)的任何授權(quán)，必須同時規(guī)定其相應責任。這就是現(xiàn)代意義上行政責任的真正含義。 行政責任特征 相對于民事責任、刑事責任而言，行政責任有其明顯的特征，前二者只限于追究違法當時者本人的行為責任，而行政責任卻有著更廣闊的社會內(nèi)容和意義。其特征有： （ 1）義務性。政府系統(tǒng)及其工作人員依法行使權(quán)力的過程，實際上也是承擔義務的過程，即承擔為社會公眾謀取利益 、盡責效力、完成崗位職能、履行與行政權(quán)力相對應的義務過程。 （ 2）任務性。行政責任不僅是一種義務，更是一種具有客觀規(guī)定性的任務。實施上行政人員執(zhí)行國家權(quán)力主體的意志、方針、政策的過程，就是具體完成權(quán)力主體交付的任務過程，行政責任表現(xiàn)為必須完成的任務性。 （ 3）控制性。在現(xiàn)代社會中，行政責任作為一種制度安排，包含著保證責任實現(xiàn)的責任控制機制。通過這種責任機制，防止行政機關及工作人員偏離社會大眾利益而只顧其私利。 公平 —— 行政責任倫理的基本原則 行政責任作為一個倫理范疇，表現(xiàn)為在處理個人對社會公眾、對國家和政府以及行政機關內(nèi)部的人與人之間相互關系時應履行的行政義務。從制度的層面來說，行政責任倫理追求的基本目標是公平，公平是行政行為中普遍而基本的倫理準則。 為什么要追求公平，既有社會原因，也有心理原因。 就社會原因而言，公平首先是人類社會的產(chǎn)物，也就是說，公平問題只存在于人與人的關系中，孤立的個人是不存在公平問題的。公平問題也是社會中各種利益分化的產(chǎn)物。 就心理原因而言，它是人的自我價值意識與他人比較時的一種心理感應。隨著人類文明的發(fā)展和人的自我意識的增強，主體在自我和他人時對自身價值的肯定和關切也在增加。 公平存在于各種利益關系中，主要表現(xiàn)形式： （ 1）實體公平。實體公平包括了社會成員的經(jīng)濟公平、政治公平和社會公平。經(jīng)濟公平是指社會成員的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟狀態(tài)公平，分為交換公平和分配公平。政治公平在現(xiàn)代社會中表現(xiàn)為公平的“參與原則”，即要求所有公民有權(quán)參與政治事務，包括擁有公平權(quán)力參與立憲過程和決定選舉結(jié)果。 （ 2）程序公平與規(guī)則公平?，F(xiàn)代行政系統(tǒng)是高度合理化 、制度化、程序化和開放的組織系統(tǒng)，它們需要的行政倫理首先是平等的合作、合理的規(guī)則、普遍可接受可操作的道德規(guī)范程序和具有公平合理性基礎的系統(tǒng)秩序。 （ 3）權(quán)利與義務的平等。權(quán)利與義務的平等是社會主義行政倫理公平的基本原則。行政過程和行政行為力求做到社會利益與社會義務的平等分享與平等分擔。 行政倫理的選擇 行政倫理的選擇，實際上是指用什么標準證明行政行為是正確的或公正的過程。行政倫理的選擇模式具有多樣性，主要有： （ 1） 義務行政選擇模式。一是指行政選擇要履行行政責任，責任就是義務；二是指行政選擇在本質(zhì)上要符合某一原則。 （ 2） 目的論選擇模式。指以行政行為后果的效益作為行政選擇的價值取向。 （ 3） 本質(zhì)論選擇模式。指根據(jù)行政行為內(nèi)在良好的價值判斷作為行政選擇的價值取向。 第三節(jié) 現(xiàn)階段我國行政倫理建設 一、現(xiàn)階段行政倫理存在的問題 現(xiàn)階段行政倫理失范的表現(xiàn)： （ 1） 權(quán)錢交易 （ 2）權(quán)權(quán)交易 （ 3）瀆職失職 行政倫理失范的原因： （ 1）行政思想和公仆意識的喪失 （ 2）私欲膨脹，官德扭曲 二、 加強行政倫理建設的原則和途徑 我國行政倫理建設的原則 （ 1） 服務原則 。 （ 2） 公正原則。 （ 3）效率原則。 加強行政倫理建設的途徑 （ 1）加強行政倫理教育。 （ 2）行政倫理建設法治化。 （ 3）實行政務公開，加強公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督。 第七章 公共財政 第一節(jié) 公共財政概述 一、公共財