【正文】 ——深化行政審批制度改革。發(fā)展風險投資基金和私募股權基金。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準權限。改革農村集體建設用地使用權流轉制度，建立流轉交易平臺，探索建立集體建設用地合理流轉的新機制。創(chuàng)新產業(yè)用地模式，實行產業(yè)用地出讓年期彈性化，探索產業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式?！剿鬟m應經濟增長的生態(tài)發(fā)展模式。推進湘江流域綜合治理體制機制創(chuàng)新，開展水質跨市斷面考核試點。全面推進洞庭湖和湘江流域生態(tài)環(huán)境整治構建湘江、洞庭湖為主體的區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系，制定區(qū)域統(tǒng)一的治理機制和補償機制。爭取以獎促治專項資金以解決農村突出的環(huán)境問題。核定區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位，對環(huán)境敏感點區(qū)域采取降噪措施。劃分企業(yè)環(huán)境風險等級，實施環(huán)境污染責任強制性保險，設立污染事故應急基金。保證城鎮(zhèn)綠化用地，增加綠地面積，以建設公園綠地為主，輔以居住區(qū)綠化、工廠綠化、道路綠化等，切實保障社區(qū)和單位附屬綠地比例。重點發(fā)展株洲清水塘片區(qū)、衡陽白沙片區(qū)、岳陽汨羅新市片區(qū)等循環(huán)經濟示范區(qū)，加快湘潭竹埠港、下攝司和長沙坪塘等主要污染區(qū)的循環(huán)經濟改造。加快礦產資源整合，健全礦產資源開采“三率”考核體系，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制和補償制度。 完善住房保障體系大力推進保障性住房建設，落實廉租住房、經濟適用住房建設用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。率先健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓制度，建立“9+2”免費教育培訓制度。深入開展精神文明創(chuàng)建，力爭到“十二五”期末，文明城市創(chuàng)建覆蓋面達到90%左右，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達到70%左右，文明行為創(chuàng)建覆蓋面達到80%左右。構建區(qū)域衛(wèi)生體系優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強區(qū)域規(guī)劃協(xié)調和分工合作，將長株潭都市區(qū)建設成以湘雅醫(yī)院為龍頭、其他各級綜合醫(yī)院和醫(yī)學院校附屬醫(yī)院為主體、各類?？漆t(yī)院為補充的省級醫(yī)療衛(wèi)生中心，衡陽、益陽、岳陽、常德、婁底建設成長株潭城市群的醫(yī)療衛(wèi)生次中心。大力推進人才結構戰(zhàn)略性調整，引導和支持人才流向先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)。以長株潭綜合性國家高技術產業(yè)基地為龍頭，壯大信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高技術產業(yè)，大力推進湘江沿岸高技術產業(yè)帶建設。重點發(fā)展綜合化、寬帶化、智能化的多媒體信息網絡?！擎?zhèn)集中供水工程。水資源工程加大水資源配置工程建設的力度，重點保障城鎮(zhèn)用水和農村人畜飲水安全，提高重點缺水地區(qū)的供水和抗旱能力?！麡屑~工程?！ㄔO長株潭500千伏受端環(huán)網、湘南500 千伏網架和“西電東送”500千伏輸電通道，建成覆蓋全區(qū)域的500千伏網絡?！堋！皟筛伞睂賴姨烊粴廨斎牍艿栏删€，包括西氣東輸二線湖南支干線、忠武管線；“七支”包括長沙—常德、湘潭—衡陽、湘潭—醴陵、湘潭—茶陵、湘潭—婁底—邵陽、衡陽—郴洲、衡陽—永州。支線航道包括凇虎航道（黃金堤－茅草街）、瀏陽河（瀏陽—湘江）、汨羅江（平江－湘江）、耒水（衡陽－永興）、淥水（醴陵－湘江）、南茅運河（南縣－茅草街）、洣水（茶陵湘江）、洞庭湖區(qū)航道等?！耙豢v”為京廣客運專線；“一橫”為滬昆客運專線。（一）綜合交通體系公路完善“五縱七橫”高速路網，實現(xiàn)群內市縣區(qū)二級以上公路連接，提升公路網絡的內聯(lián)外達功能，構筑長株潭核心區(qū)對外高速通道，增強群域對外的通達能力；實現(xiàn)群際間中心城市的高速連通，提高群際活動的流動效率。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化以確保社會公眾利益、提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以提供“優(yōu)質、高效、安全、經濟”的公共服務產品和服務為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)。每個縣（縣級市）選擇13 個重點鎮(zhèn)，加大對重點鎮(zhèn)的產業(yè)扶持和公共服務設施投入，特別是要依托港口、大型企業(yè)、重要商品集散地和風景旅游區(qū)，建設一批集聚輻射功能較強、特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展壯大中心城市進一步突出長沙的核心城市地位，把長沙建成中南地區(qū)的重要的科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐以及先進制造業(yè)基地，增強對“3+5”以及全省經濟社會發(fā)展的輻射和帶動作用。三軸：一是沿京廣軸線的城市主要發(fā)展軸，通過它聯(lián)系北部三個一體化協(xié)作節(jié)點。專欄43 常德城市圈的功能定位區(qū)域定 位常德城市圈“3+5”地區(qū)對接成渝城市群，區(qū)域第二級城市化重點地區(qū)常德市區(qū)城市圈金融、信息、服務中心，宜居的文化名城津澧城市圈建材、機械制造業(yè)基地和主要內河港口臨澧縣城市圈制造業(yè)基地石門市城市圈能源、建材基地、生態(tài)旅游區(qū)服務基地桃源市地方特色鮮明的農業(yè)、生態(tài)文化旅游基地岳陽城市圈定位為“3+5”區(qū)域對接武漢城市圈的重點地區(qū)，同時也是整個區(qū)域的石化工業(yè)基地以及重要的物流中心。外圍分別以常、岳、衡、婁為核心，整合周邊縣（市）城區(qū)，發(fā)展4個城市圈。以天易公路兩廂為載體，發(fā)揮天易連接區(qū)域的綠色空間隔離和交通通道的作用，優(yōu)化空間布局。橫向自長沙開福區(qū)霞凝、岳麓區(qū)麓谷經寧鄉(xiāng)玉潭鎮(zhèn)、菁華鋪鄉(xiāng)至益陽滄水鋪鎮(zhèn)，沿金洲大道和319國道兩側布局，構筑以長沙高新、金洲，益陽高新，常德德山等為核心區(qū)域的“長益常工業(yè)走廊”，重點發(fā)展機械制造、新能源、電子信息，輻射帶動益陽、常德等地區(qū)發(fā)展。——以婁底為中心的城市群西向次增長極，重點發(fā)展能源、材料工業(yè)及配套配套業(yè)等到主導產業(yè)。即：形成以長株潭“3”為核心，以岳陽 — 長株潭 — 衡陽、長株潭 — 益陽 — 常德、長株潭 — 婁底等三條產業(yè)經濟帶為骨架，以衡陽、岳陽、常德、婁底為中心的城市圈次增長極，以多點分布的重要開發(fā)園區(qū)為載體的產業(yè)梯度布局的發(fā)展格局?！氲淖匀辉鲩L率計算。人均城市公共綠地面積實現(xiàn)12平方米。國民平均受教育年限達到9年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障覆蓋率達到95%，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達到98%，%。（四）發(fā)展目標按照“發(fā)展、兩型、創(chuàng)新、共贏”的思路，積極推進城市群新型工業(yè)化、新型城市化、區(qū)域一體化和體制機制創(chuàng)新。構建區(qū)域市場共建體系按照“大市場、大商貿、大流通”的思路，專業(yè)與綜合、集中與分散、有形與無形相結合，推進商品物流市場、產權交易市場、人力資源市場、知識產權交易等市場合作共建，發(fā)展多層次、多形式、多元化的區(qū)域市場，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，促進城市群生產要素快速流通。二是城市之間交通、能源等重大基礎設施還未形成有效的配套與銜接，促進要素合理流動的制度環(huán)境和市場體系有待完善。國家對“兩型社會”建設的支持力度將進一步加大。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15557元，農村居民人均純收入5885元。教育發(fā)展邁出新步伐，教育公平取得新進展，教育結構進一步優(yōu)化。2009年，::，較2005年。其中，長株潭三市為“3+5”城市群的核心層，是湖南發(fā)展的核心增長極；岳益常婁衡五市為長株潭三市的輻射層，亦即“3+5”城市群的緊密層，是湖南發(fā)展的重要增長極。統(tǒng)籌規(guī)劃長株潭“3+5”城市群的“十二五”經濟社會發(fā)展，對于加快形成城市群的協(xié)調發(fā)展和互動共贏局面，促進全省加快轉變經濟發(fā)展方式，全面推進“兩型社會”建設，進一步提升省域綜合競爭力和長遠競爭力，率先實現(xiàn)在中部崛起具有重大意義。%。文化體育事業(yè)出現(xiàn)蓬勃生機，文化產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。民主法治和精神文明建設不斷加強，城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。以城市群為核心的區(qū)域經濟一體化將成為發(fā)展的主流，區(qū)域戰(zhàn)略的著力點。三是區(qū)域間競爭更為激烈，部分仍以傳統(tǒng)方式進行生產經營的中小企業(yè)難以應對金融危機的影響和復雜多變的市場，低端產業(yè)轉型升級壓力加大。構建區(qū)域社會建設共享體系立足共享式和包容性發(fā)展，堅持在共建中共享、在共享中共建，著力提高社會公共服務水平，完善社會保障體系，促進區(qū)域社會事業(yè)全面發(fā)展，提升城市群社會建設均等化水平，建設城市群全民共享的發(fā)展型社會福利體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。到2015年，轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，資源與環(huán)境主要指標達到全國先進水平，“兩型社會”建設示范和引領效應初步顯現(xiàn)，成為全國“兩型”社會建設示范區(qū)，內陸地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地、高技術產業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)中心，中部崛起的重要龍頭，全省經濟發(fā)展的核心增長極和新型工業(yè)化、新型城市化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的引領區(qū)，具有湖湘文化特色的國際化和現(xiàn)代化的綠色、宜居、和諧的生態(tài)型城市群。資源節(jié)約到2015年，城市群節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地指標達明顯好于全國平均水平，核心區(qū)長株潭指標達到國內先進水平?？諝赓|量優(yōu)良率（二級以上）達到100%。三 產業(yè)發(fā)展與布局（一）產業(yè)發(fā)展定位以構建“兩型”產業(yè)為核心的現(xiàn)代新型產業(yè)體系為導向，突出統(tǒng)籌協(xié)調、創(chuàng)新驅動、錯位發(fā)展、互動共贏，積極引導城市群行業(yè)和企業(yè)把科學發(fā)展理念落實到合理布局、分工協(xié)作、形成特色優(yōu)勢上，落實到節(jié)能減排、環(huán)保、能效提高上。一個核心：長株潭3市為核心區(qū)。——以衡陽為中心的城市群南向次增長極，重點發(fā)展綜合制造業(yè)、物流等主導產業(yè)。專欄34 大河西示范區(qū)4個片區(qū)定位及發(fā)展重點名稱功能定位產業(yè)發(fā)展重點長沙大河西先導片區(qū)高新產業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)、生態(tài)宜住區(qū)和經濟增長極工程機械、電子信息、電池材料、太陽能光伏產業(yè)以及金融、商務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)長沙金霞片區(qū)長株潭城市群工業(yè)生產性服務物流基地、加工貿易中心大物流大運量產業(yè)益陽東部高新片區(qū)新型工業(yè)化基地、中西部產業(yè)轉移承接地、配套加工產業(yè)基地裝備制造配套業(yè)、電子信息產業(yè)、食品加工、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)休閑等產業(yè)常德德山片區(qū)新型工業(yè)化示范基地、區(qū)域物流中心、國際生態(tài)體育旅游率假區(qū)機械配套、現(xiàn)代物流、體育休閑云龍示范區(qū)包括株洲云龍片區(qū)和清水塘片區(qū)兩個板塊。重點是發(fā)展機電制造、食品加工、環(huán)保、現(xiàn)代物流等產業(yè)，培育生態(tài)示范功能，建設成為株潭協(xié)同發(fā)展的標志區(qū)和引領區(qū)，并輻射帶動婁底、衡陽等區(qū)域發(fā)展。在都市區(qū)以外，著力加強長株潭益陽常德、長株潭岳陽、長沙衡陽、長株潭婁底4 條城鎮(zhèn)軸線建設，將長株潭都市區(qū)與4 個外圍城市圈整合一體，形成“一區(qū)、四圈、四軸”的城市群空間布局框架?？臻g拓展上，以岳陽市區(qū)作為整個城市圈的中心，以高效便捷的交通系統(tǒng)為支撐、高度發(fā)達的小城鎮(zhèn)組團為極核，形成高度協(xié)作的網絡型城市群。二是北部城市協(xié)作軸，聯(lián)系北部衡山、衡東、南岳三個節(jié)點。繼續(xù)加快株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德等5個大城市的發(fā)展。一般鎮(zhèn)以服務于周邊鄉(xiāng)村，滿足本地村民基本居住和生產為主。加大對農村公共服務投入，加強農村社區(qū)服務設施建設，鼓勵城市優(yōu)質社會事業(yè)資源進入農村，使農村居民享受到與城市居民均等的公共服務?！咚俾肪W。——城際輕軌。專欄53 “3＋5“城市群內河航道重點工程對外主通道：長江干線（湖南段）區(qū)域骨干航道：湘江（蘋島城陵磯）；沅水（浦市大碼頭—鲇魚口）；資水（桃江濠河口）；澧水（三江口津市）；澧資航線（津市沅江）；漣水（婁底湘江）航空構筑“雁形”布局，以黃花國際機場為“雁頭”，以長岳常張為“左翼”，以長衡為“右翼”， 將長岳常張衡機場作為一個有機整體進行開發(fā)，逐步形成 “一主（長沙黃花機場）一輔（張家界機場）三次（岳陽機場、衡陽機場、懷化機場）”的航空布局。（二）能源基礎設施完善能源供應科學開發(fā)利用核能、水能、風能、太陽能、生物質能等清潔能源與可再生新能源，改造提升煤炭傳統(tǒng)能源，將婁底建設為長株潭城市群的能源（煤）基地，益陽為新型能源基地。以長江、湘江兩大水系為主，結合各支流，大力發(fā)展水電，重點推進湘江長沙航電樞紐及岳陽平江抽水蓄能發(fā)電項目建設?！獦嫿ā敖Y構優(yōu)化、分區(qū)清晰”的220千伏電網，適應系統(tǒng)電能交換及商業(yè)化運營的要求。重點建設湘江瀟水流域的涔天河水庫擴建工程、資水流域的金塘沖水庫；規(guī)劃新建瀏陽市富嶺、板貝、椒花水庫，寧鄉(xiāng)縣大壩塘水庫、婁底市塞海湖等中型水庫；對病險水庫進行除險加固?！行⌒娃r田水利工程。完成長沙、株樹橋引水工程，統(tǒng)籌長株潭三市水源地建設，加速東江水庫引水工程推進。完善信息系統(tǒng)構建一體化信息服務平臺。健全技術市場，規(guī)范發(fā)展科技中介組織，探索產學研聯(lián)合開發(fā)、利益分享的新機制，形成技術創(chuàng)新、產業(yè)培育和產業(yè)基地協(xié)調發(fā)展的“鏈式”發(fā)展模式。全面貫徹“四個尊重”方針，大力培育和弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農村基層、城市社區(qū)傾斜。專欄61 “十二五”期間主要公共文化工程廣播電視“村村通”工程文化信息資源共享工程農村電影放映工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設工程農家書屋建設工程流動綜合文化服務車未成年人思想道德建設“陣地工程”、“綠網工程”構建“湘江湖湘文明長廊”充分發(fā)揮湘江沿岸區(qū)域歷史人文資源豐富的優(yōu)勢，重點開發(fā)利用好炎帝陵中華始祖文化，以馬王堆漢墓、屈原、賈誼、走馬樓吳簡等為代表的秦漢文化，以南岳、岳麓山及名剎古院為代表的宗教文化，以長沙岳麓書院、衡陽石鼓書院為代表的書院文化，以岳陽樓、杜甫江閣等為代表的名樓及其詩詞文化，以毛澤東、蔡和森、劉少奇、任弼時、彭德懷、羅榮桓等老一輩革命家為代表的紅色文化，以蔡倫造紙、湘繡、銅官古窯、瀏醴花炮、瓷器等為代表的工藝文化，完善上述地域主題公園、博物館、紀念館、名人故居的建設與整體規(guī)劃，舉辦一批品位高、文化含量高的文化藝術節(jié)會展覽，培育一批著名人文旅游景點，逐步將其建設成人文文化氣息濃厚、人文文化旅游活躍、人文文化產品豐富的“湘江湖湘文明長廊”。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新生勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，“十二五”期間，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員35萬人以上，%以內；每年新增轉移農村勞動力50萬人以上。制定優(yōu)惠政策，積極引導社會力量共同參與投資公租房建設和運營。到2015年，城鎮(zhèn)單位GDP建設用地土地消耗量較2010年降低25%以上；萬元GDP水耗較2010年下降25%以上；重點行業(yè)用水重復率達到90%；主要礦種平均開采回采率達到82%；主要礦種綜合利用率達到48%。積極支持長沙市高新區(qū)、經開區(qū)、瀏陽生物醫(yī)藥園和寧鄉(xiāng)經開區(qū)