【正文】 通過第一次郵件模擬測(cè)試初步得出的結(jié)論是政府網(wǎng)站缺乏專職人員管理與公眾的交流和反饋，利用網(wǎng)絡(luò)的雙向溝通急待提高，這與Global EGovernment（2002）出現(xiàn)驚人相似。公眾參與和反饋交互性是判斷一個(gè)政府網(wǎng)站地好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。它存在虛擬世界中，但不存在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上。這種現(xiàn)象目前在國(guó)際上也比較普遍，來自《Global EGovernment》的研究表明：凡是旅游和對(duì)外服務(wù)的政府網(wǎng)站普遍比以國(guó)內(nèi)客戶為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)站質(zhì)量高。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都提供招商引資和旅游信息，但是各個(gè)政府網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)程度差異比較明顯?？梢娋W(wǎng)上辦公服務(wù)落后。因此我們從辦事指南、網(wǎng)上查詢、便民服務(wù)、網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁(yè)等幾個(gè)方面來進(jìn)行考查。這說明幾乎所有的政府網(wǎng)站都有這兩個(gè)子頻道。網(wǎng)絡(luò)的生命力在于互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)的最大的優(yōu)點(diǎn)在于低交互成本，通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行交互，也是網(wǎng)站的基本功能之一。 但是我們比較高興地看到，我國(guó)地級(jí)市政府網(wǎng)上辦公能力正在持續(xù)向前發(fā)展，每次都有明顯的進(jìn)步，第四次的評(píng)分結(jié)果幾乎是前兩次平均得分的一倍。數(shù)據(jù)還顯示政府網(wǎng)站對(duì)于報(bào)道大的政治事件的積極性更高。 政府信息得分情況可以初步看出，目前我國(guó)網(wǎng)站在信息建設(shè)方面正在逐步得到發(fā)展，而且我們?cè)诒O(jiān)測(cè)中明顯發(fā)現(xiàn)，新增的網(wǎng)站和改版后的網(wǎng)站，在政務(wù)信息發(fā)布方面，有非常明顯的改善。無法找到域名（11個(gè)） 在這四次采集中一直無法找到域名的地級(jí)市一共有11個(gè)，它們是：咸寧（湖北）、防城港、貴港、欽州（廣西）、內(nèi)江、樂山、廣安（四川）、曲靖（云南）、拉薩（西藏）、榆林（陜西）和石嘴山（寧夏）。試圖比較重大政治事件對(duì)內(nèi)容建設(shè)和時(shí)效性的影響。11影響度考察網(wǎng)站對(duì)外影響力，是標(biāo)志互連互通的重要指標(biāo)，包括點(diǎn)擊率、被鏈接情況?！綾】無外文版標(biāo)記：0；有外文版標(biāo)記但無網(wǎng)頁(yè)：1；只有1或2個(gè)頁(yè)面的：2；有2—10個(gè)頁(yè)面：3；10個(gè)頁(yè)面以上：4。 與省內(nèi)地市【a】 與省內(nèi)同級(jí)地市的網(wǎng)站/網(wǎng)頁(yè)的鏈接。（我覺得可以不要了，因?yàn)榫W(wǎng)上調(diào)查一般都不是常設(shè)欄目，需要調(diào)查時(shí)才調(diào)查） 交流論壇【a】政府各級(jí)官員在線與公眾直接溝通、答疑，交流意見的功能頁(yè)面。 旅游信息【a】設(shè)置專欄介紹本地特色的旅游景點(diǎn)、旅游路線、旅游服務(wù)等。這是考察功能服務(wù)的重點(diǎn)指標(biāo)。 網(wǎng)上咨詢【a】個(gè)人或者企業(yè)直接通過政府官方網(wǎng)站就辦事程序、主管機(jī)構(gòu)、注意事項(xiàng)等政務(wù)問題進(jìn)行咨詢，并在政府承諾的時(shí)間內(nèi)得到回復(fù)。 便民服務(wù)【a】面向市民提供日常生活服務(wù)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)信息，包括天氣預(yù)報(bào)、空氣指數(shù)、交通信息等?！綽】機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)【c】有機(jī)構(gòu)設(shè)置：1；有所轄部門職能簡(jiǎn)介：2；無或有欄目但無內(nèi)容：0。11 影響度 點(diǎn)擊率 被鏈接情況（天網(wǎng)數(shù)據(jù)）12 主辦單位、承辦單位、技術(shù)支持單位（協(xié)辦單位視為技術(shù)支持單位）二. 指標(biāo)說明對(duì)每個(gè)指標(biāo)的說明包括三部分：【a】特征描述：對(duì)該指標(biāo)所要考核的電子政務(wù)內(nèi)容的解釋【b】常見欄目名稱：該指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的政府網(wǎng)站欄目名稱【c】賦值規(guī)則：指標(biāo)量化的標(biāo)準(zhǔn)（用數(shù)字表示得分，例：1表示得1分）1 信息上網(wǎng)政府信息上網(wǎng)是標(biāo)志電子政務(wù)第一階段的主要指標(biāo)，有5項(xiàng)子指標(biāo)：政府公告、政策法規(guī)、政務(wù)新聞、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明、本地概覽。此外需要說明的是，原因也是因?yàn)槟壳皼]有地級(jí)市網(wǎng)站具備這一項(xiàng)。（政府信箱）和第8部分指標(biāo)（時(shí)效性和國(guó)際化程度），細(xì)化規(guī)則如下：（1）政府信箱：結(jié)合測(cè)試的回復(fù)情況，對(duì)于有回復(fù)的政府信箱，記為2；提供信箱但沒有回復(fù)的記為1；沒有提供信箱的記為0。我們一共采集了四次有關(guān)網(wǎng)站信息的數(shù)據(jù)，其中前兩次采納了共同的指標(biāo)體系，后兩次的指標(biāo)體系也相同。 倫敦市政府網(wǎng)站以倫敦市長(zhǎng)（Mayor of London ）和議會(huì)（the London Assembly）的官方網(wǎng)站出現(xiàn)的。：資料：國(guó)外政府網(wǎng)站的特點(diǎn)由于政府職能不同，國(guó)外的政府網(wǎng)站與我國(guó)有較大的不同。因此電子政務(wù)能夠在較大程度上通過政府網(wǎng)站得到體現(xiàn)。著重于影響地級(jí)市電子政務(wù)質(zhì)量差異的因素與制度激勵(lì)的分析；例如哪些政治、經(jīng)濟(jì)和信息化設(shè)施等因素影響了當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的建設(shè)狀況，以及各個(gè)大類因素，具體到一些子類，與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的建設(shè)優(yōu)劣之間的關(guān)系，例如市長(zhǎng)的任職年齡、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的外向度、當(dāng)?shù)仉娫挃?shù)等是否與電子政務(wù)的發(fā)展程度有關(guān)聯(lián)。這意味著組織的邊界在模糊和消失，職能與權(quán)力界定難以進(jìn)行，上一層次的戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)無法通過上級(jí)部門的戰(zhàn)略分解和組合來實(shí)現(xiàn)，而是依賴于下級(jí)部門之間直接的合作和整合。 電子政務(wù)成為政府和機(jī)構(gòu)的研究重點(diǎn) 電子政務(wù)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)，各國(guó)政府的政府機(jī)構(gòu)紛紛開展各種電子政務(wù)的研究，許多高質(zhì)量的論文和報(bào)告不斷發(fā)布。在美國(guó)，電子政務(wù)成為布什政府管理計(jì)劃五部分中最重要的一部分。韋伯的官僚體系理論基礎(chǔ)上的組織暴露了其過于理想和組織僵化的一面。在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)方面，要建立包括寬帶等在內(nèi)的必要網(wǎng)路，以及進(jìn)行計(jì)算機(jī)的添置和更新工作。（資料來源： (2003年3月)）聯(lián)合國(guó)官員對(duì)中國(guó)電子政務(wù)的建議聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)公共經(jīng)濟(jì)與管理部負(fù)責(zé)人格依多 政府網(wǎng)站定位需要以下過程：政府部門根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀環(huán)境及自身職能，明確政府的階段工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)；根據(jù)Internet所能發(fā)揮的作用，從中選擇、確定所建網(wǎng)站要完成的基本職能和任務(wù)、目標(biāo)，給所建網(wǎng)站賦予提高自身形象、加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)等目標(biāo)職能；網(wǎng)站建立并運(yùn)行一段時(shí)間后，根據(jù)網(wǎng)站運(yùn)行效果及政府工作目標(biāo)與重點(diǎn)的變化，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)站目標(biāo)，也就是對(duì)定位進(jìn)行調(diào)整。色彩選擇最好選用自然的柔和色調(diào)作為背景色或基色。必須要在主頁(yè)上制作子菜單。靈活性與管理時(shí)間首頁(yè)的設(shè)計(jì)必須能極其容易地實(shí)現(xiàn)新鏈接的增加或刪除。最合理的主頁(yè)平均容量應(yīng)為50K。?應(yīng)在主頁(yè)上提供主要的導(dǎo)航菜單。其中詳細(xì)規(guī)定了政府網(wǎng)站的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，包括各種欄目的技術(shù)要求和功能要求。中國(guó)政府電子政務(wù)的總體成熟度為23％，尚處于正在建設(shè)平臺(tái)的階段，落后于其他19個(gè)被調(diào)查者。主要的評(píng)測(cè)指標(biāo)見附錄。作為國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國(guó)家信息化辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)電子政務(wù)研究也非常重視，并同意、鼓勵(lì)和資助我們開展此項(xiàng)研究。世界各國(guó)在實(shí)施電子政務(wù)過程中普遍存在的問題是硬件軟件應(yīng)用，即重硬件輕軟件、應(yīng)用開發(fā)嚴(yán)重滯后。“實(shí)施電子政務(wù)”正在成為政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界共同關(guān)心的話題，也是各級(jí)政府和部門正在實(shí)踐的課題。從某種意義上說，我國(guó)電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)好，理論處于至關(guān)重要的地位?！段覈?guó)地級(jí)市電子政務(wù)研究》北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心2003年6月致 謝 本課題研究得到國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）、北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院、北京計(jì)世資訊公司等機(jī)構(gòu)的大力支持。加強(qiáng)電子政務(wù)的理論研究，除了及時(shí)跟蹤國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)態(tài)外，更重要的是結(jié)合中國(guó)的實(shí)際開展實(shí)證性研究。電子政務(wù)是當(dāng)前全球發(fā)展和關(guān)注的熱點(diǎn),各國(guó)政府都投入了大量的資源，進(jìn)行多方面的建設(shè)和應(yīng)用?！敝袊?guó)加入WTO后，如何利用電子政務(wù)改善投資環(huán)境，按照WTO文件的要求提高政府工作的透明度，提升政府對(duì)企業(yè)與公民國(guó)民待遇的服務(wù)水準(zhǔn)，拉近與發(fā)達(dá)國(guó)家政務(wù)的差距，建立起政府與公眾的良性互動(dòng)機(jī)制，已迫在眉睫。二、本次研究的目的和動(dòng)機(jī) 鑒于我們的資源、興趣和能力，以及國(guó)信辦對(duì)我們的要求，我們本次研究的目的和動(dòng)機(jī)如下：對(duì)地級(jí)市政府網(wǎng)站進(jìn)行信息采集與評(píng)價(jià) 通過對(duì)地級(jí)市政府網(wǎng)站進(jìn)行信息采集與評(píng)價(jià)，從客觀角度，力求準(zhǔn)確、綜合和完整地評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)存在的問題；尋找并分析對(duì)影響、決定網(wǎng)站質(zhì)量差異的制約因素，尤其是激勵(lì)因素 找出影響當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站建設(shè)的可能性（激勵(lì)）因素（如經(jīng)濟(jì)、政治、信息化程度、人口素質(zhì)和地區(qū)等因素對(duì)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展的影響），探討當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)在發(fā)展過程中存在的問題和解決的辦法，找出影響當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站建設(shè)的真正激勵(lì)因素與制度制約條件； 對(duì)電子政務(wù)中“縱強(qiáng)橫弱”的解釋 基于當(dāng)前電子政務(wù)中“難以互聯(lián)互通”成為主要發(fā)展障礙之一，而且成為社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)，隨著電子政務(wù)的深入，互聯(lián)互通問題越來越突出。2002年10月新加坡南洋理工大學(xué)發(fā)布了《Electronic Public Services In Singapore Stepping Through The Screen》（working paper），該報(bào)告是以南洋理工大學(xué)的南洋商學(xué)院為主體的研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究的，其中對(duì)新加坡政府網(wǎng)站的網(wǎng)上服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)分，如信息上網(wǎng)、FAQ、導(dǎo)航情況、用戶的友好性、設(shè)計(jì)、在線形式等。與該類別中的其他6個(gè)政府一樣，中國(guó)政府所處的狀況是，雖然在發(fā)展電子政務(wù)的道路上還有很長(zhǎng)的路要走，但是在建立電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資于實(shí)施這些規(guī)劃所需要的教學(xué)和技術(shù)方面，已經(jīng)取得了穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)選登一些內(nèi)容如下：（1）網(wǎng)站設(shè)計(jì)技巧界面設(shè)計(jì)建立明確的導(dǎo)航指南 ?政府網(wǎng)站應(yīng)建立便于使用的、明確的導(dǎo)航指南。?應(yīng)在主頁(yè)上通過一兩次點(diǎn)擊便可訪問網(wǎng)站中的主要內(nèi)容。最好不要在你的網(wǎng)頁(yè)上置放大容量位圖圖形。為避免網(wǎng)站信息過于陳舊，必須頻繁更新網(wǎng)站內(nèi)容。每個(gè)重要的子菜單能夠有效地成為網(wǎng)站主頁(yè)的小主頁(yè)。避免選用刺眼的、高濃度飽和色，在重點(diǎn)突出的地方非用不可時(shí)，要謹(jǐn)慎使用。216。貝納圖齊在接受中國(guó)記者采訪時(shí)指出：電子政府，不僅是政府信息上網(wǎng)，而且要鼓勵(lì)公眾參與。在加強(qiáng)對(duì)政府部門人員的信息化技能培訓(xùn)時(shí)，需要制定統(tǒng)一技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，保證政府部門人員具有一定信息化技能水平，以更好地推廣電子政府系統(tǒng)。在二十世紀(jì)八十年代中，公共治理領(lǐng)域的變化開始。在中國(guó)，電子政務(wù)寫入十六大報(bào)告，并確立了“電子政務(wù)帶動(dòng)信息化、信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景（Vision）。美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室發(fā)布的《無邊界政府——跨政府項(xiàng)目管理方法》，是跨政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的一篇研究報(bào)告?！稛o邊界政府》（Government Without Boundaries）集中表達(dá)了這種思想，在這篇報(bào)告中，提出了下一步計(jì)劃（Next Step）是“無縫隙政府”（Seamless Government）。電子政務(wù)實(shí)施中互聯(lián)互通問題的分析與解決方案；鑒于互聯(lián)互通成為我們當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)過程中一個(gè)具有普遍性、較難解決的難題，我們?cè)噲D對(duì)此進(jìn)行深入分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度分析形成的根本原因，并試圖獲取解決方案。目前只有政府網(wǎng)站是公開的、可測(cè)量的、客觀的。但國(guó)外政府網(wǎng)站的內(nèi)容、功能和網(wǎng)站建設(shè)有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處。該網(wǎng)站的特點(diǎn)包括內(nèi)容條理性強(qiáng)、主題突出、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)整潔、美觀等。但這兩個(gè)指標(biāo)體系是不同的，具體內(nèi)容詳見附錄一：《政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)》。（2）時(shí)效性：考察政務(wù)新聞的更新速度，若只有1周之前的新聞，記為0；1周之內(nèi)3天之前的記為1；3天之內(nèi)的記為2。八部分指標(biāo)每部分滿分為1分，網(wǎng)站滿分為8分。 政府公告【a】 對(duì)外公開的政府公文上網(wǎng)，包括政府工作報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)（政報(bào)）、公告和通知等多種公文形式。 本地概覽【a】當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩?、人口、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等基本信息?！綽】便民服務(wù)、生活指南【c】天氣預(yù)報(bào)（如果不是當(dāng)天的視為無）、交通信息、費(fèi)用查詢、電話號(hào)碼查詢、人才市場(chǎng)等按有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；有除此之外的信息，加一分?！綽】有政府官方回復(fù)通道的咨詢欄目：在線咨詢。【b】網(wǎng)上審批、政務(wù)大廳【c】設(shè)置欄目：1；辦公程序：2；在線審批：3；結(jié)果查詢：4；無：0?！綽】XX旅游、旅游信息【c】按旅游景點(diǎn)、旅行社或酒店信息、交通信息中有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；無：0?！綽】論壇、留言板、BBS等【c】欄目設(shè)置：1；可實(shí)現(xiàn)交流的：2；無：0?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。同時(shí)記下外語語種（含繁體字）。 點(diǎn)擊率（訪問量）【a】網(wǎng)站首頁(yè)點(diǎn)擊次數(shù)（訪問量）【c】網(wǎng)站計(jì)數(shù)器數(shù)據(jù)或其它技術(shù)途徑獲取。數(shù)據(jù)采集：(共四次)第一次數(shù)據(jù)采集（:十六大召開之前）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為205個(gè)；第二次數(shù)據(jù)采集（:十六大期間）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為190個(gè)。對(duì)于這些地區(qū)的政府網(wǎng)站，我們?cè)噲D通過多種途徑（搜索引擎、關(guān)鍵詞和其他網(wǎng)站的信息連接）進(jìn)行采集，仍然無法獲得，基本上可以肯定其不存在。 政府網(wǎng)站時(shí)效性（新聞更新頻率）較好：；；（）。重大的政治事件期間（如十六大），地級(jí)市網(wǎng)站的信息更新程度明顯提高，信息量增長(zhǎng)，甚至還有專題報(bào)道等信息。這說明地級(jí)市的網(wǎng)上辦公正在較低的起點(diǎn)上快速發(fā)展。但是如何通過網(wǎng)站進(jìn)行互動(dòng)，目前許多地方政府還處于嘗試階段，互動(dòng)的方式較少，動(dòng)機(jī)不夠強(qiáng)烈，效果還不太明顯。這并不奇怪，因?yàn)樗鼈兪且粋€(gè)門戶網(wǎng)站的基本元素。其中各個(gè)指標(biāo)得分如下（）：辦事指南（）、網(wǎng)上查詢（）、便民服務(wù)（）、網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁(yè)（）。 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個(gè)子指標(biāo)兩次得分平均得分情況 （藍(lán)色代表3－4平均值，紅色代表1－2平均值） 從 得分情況來看，網(wǎng)上辦公服務(wù)得分最低，服務(wù)仍然比較落后，在四個(gè)子指標(biāo)中，從第三、四次平均分來看，最高為政府網(wǎng)站采購(gòu)，而其他指標(biāo)更低。以招商引資為例，有的網(wǎng)站列舉信息非常豐富，優(yōu)惠政策非常明顯，辦事程序清晰，可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詢問和下載信息等。我們認(rèn)為作為經(jīng)濟(jì)性工具的角色——電子政務(wù)在初期的表現(xiàn)并無可厚非。信息孤島只是其中一種表征而已。本次調(diào)查選擇了三個(gè)參數(shù)來刻畫網(wǎng)站公眾參與度和交互性，分別為政府信箱、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上監(jiān)督。216。測(cè)試項(xiàng)目G2C政府對(duì)居民G2B政府對(duì)企業(yè)G2A政府對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)給予回復(fù)171215平均回復(fù)時(shí)間（天）未及時(shí)回復(fù)109130113發(fā)送失敗533751無法獲得地址787878總計(jì)257個(gè)地市：在接受政府信