【正文】 —— 實(shí)行科學(xué)育林 ，增加喬木、常綠、彩色樹種，讓北京四季常綠、常年有花。新增集中連片的城市森林綠地 15萬畝。建立氮氧化物排放總量控制制度，完善揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系。 ? 深入推進(jìn)節(jié)能減排，加快向內(nèi)涵促降轉(zhuǎn)變。 ? 促進(jìn)人口向周邊區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。 ——鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供職工公寓。 —— 加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行外地人員在京購房政策。 ? 完善戶籍管理制度。 ? 將網(wǎng)格化管理應(yīng)用擴(kuò)展到全市，應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)、消防、食品衛(wèi)生、房屋管理等領(lǐng)域，著力提升集成處置水平。 ? 保障能源應(yīng)急安全可靠。 ? 加強(qiáng)市場監(jiān)測，完善生活必需品儲(chǔ)備和應(yīng)急投放制度。 ? 推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對(duì)接 ， 城市管理向農(nóng)村延伸拓展 ， 基本公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸覆蓋 ， 生產(chǎn)生活社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸發(fā)展 ， 建設(shè)農(nóng)村田園新社區(qū) 、風(fēng)格多樣的新民居 ， 讓農(nóng)民就地享受到城市生活 。 加強(qiáng)規(guī)劃控制和城市管理 ， 嚴(yán)格防止形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部問題 。 ? 加快完善西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的交通條件和旅游設(shè)施 ， 使西部地區(qū)與北部山區(qū)一樣成為市民旅游休閑集中地 。 ? 加快南北城服務(wù)資源 、 產(chǎn)業(yè)要素 、 發(fā)展空間的優(yōu)化整合 ， 提升南部地區(qū)發(fā)展水平 。 ? 大力發(fā)展 文化經(jīng)紀(jì)人 市場，發(fā)揮其文化營銷傳播的 “ 渠道 ” 作用。 推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)文化企業(yè)和集團(tuán)兼并重組， 著力培育一批品牌骨干文化企業(yè) 。積極推進(jìn)國家音樂產(chǎn)業(yè)園區(qū)和首都劇院區(qū)規(guī)劃建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。 建成奧運(yùn)博物館、北京人藝國際戲劇中心、兒童文化藝術(shù)中心劇場、北京歌舞劇院劇場、北京美術(shù)館等 標(biāo)志性文化設(shè)施 ，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。 ? 讓文化創(chuàng)意融入城鄉(xiāng)發(fā)展。 ? 重構(gòu)歷史文化魅力走廊 （三）關(guān)于文化中心建設(shè) 整體保護(hù)歷史文化名城 ? 再現(xiàn)朝阜大街美麗景觀。 建立重大工程項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 。 ? 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè) 。 ? 借鑒國際大城市住房保障的成功經(jīng)驗(yàn) ， 合理引導(dǎo)住房消費(fèi) ，積極鼓勵(lì)租賃消費(fèi) ， 租售并舉 ， 引導(dǎo)市民通過租賃解決住房問題 。 ? 充分發(fā)揮北京中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)保健。 ? 緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展 現(xiàn)代職業(yè)教育。 ? 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡覆蓋所參保人群 。 ?四新： 通州新城高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、新首鋼創(chuàng)意商務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū) （五）形成“兩城、兩帶、六高、四新”產(chǎn)業(yè)功能布局。 三是完善政府資金支持機(jī)制。 ? 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 。 （二）統(tǒng)籌服務(wù)好四類主體來推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （ 三 ） 系統(tǒng)打造北京服務(wù)和北京創(chuàng)造品牌 ? 實(shí)施北京品牌培育戰(zhàn)略。 一方面 為央源在北京更好 、 更快的發(fā)展創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境 ， 另一方面 在 支持央源 、 服務(wù)央源 在京尋求更高層次的發(fā)展過程中 ， 實(shí)現(xiàn)自身更高水平的發(fā)展 。 大力發(fā)展服務(wù)業(yè) ， 特別是注重發(fā)展金融服務(wù) 、 信息服務(wù) 、 科技服務(wù) 、 商務(wù)服務(wù) 、 流通服務(wù)等 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ， 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)化升級(jí) 。 ? 更加注重提升自主創(chuàng)新能力，把推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力堅(jiān)定地轉(zhuǎn)移到更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科學(xué)發(fā)展軌道。 ?從企業(yè)組織看， 總部在北京的跨國金融企業(yè)和非金融企業(yè)國際化指數(shù)分別為 ，遠(yuǎn)低于其他世界城市 5070的水平。 ?近年來我市在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成效顯著，也不斷提升了社會(huì)對(duì)城市宜居程度的新期待，大大增加了工作的壓力和難度。對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的探索和促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化也成競爭之勢。 ? 從國家層面看， 國際金融危機(jī)將帶來全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整。 垃圾污染物產(chǎn)生量 年份 生活垃圾產(chǎn)生量 （萬噸） 工業(yè)廢水排放 量（萬噸） 煙塵排放量 （噸） 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生 量（萬噸） 2022 2022 48330 2022 44410 ? 建立起源頭減量、全過程分類管理體系。建成北京新機(jī)場、京滬、京石、京沈、京張、京唐等高速鐵路、 推進(jìn)環(huán)首都大外環(huán)高速公路建設(shè)。建設(shè)快速公交通勤系統(tǒng)。 中心區(qū)路網(wǎng)平均速度只有 20公里 /小時(shí) ， 特別是中秋和國慶前后一度出現(xiàn)全市交通大癱瘓和出京通道大擁堵 。 二是完善人口管理制度。 ?著力解決城鄉(xiāng)供熱瓶頸。 ? 做好海水淡化等利用前期工作儲(chǔ)備。近兩三年是水資源平衡壓力最大的時(shí)期。 ? 加快郊區(qū)縣配氣管網(wǎng)建設(shè)。 大幅提 高天然氣用量，達(dá)到 150億立方米，到 2022年優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)到 80%以上。 更需要發(fā)揮首都全國文化中心功能，培育城市精神，塑造城市品牌，提升城市品質(zhì)，打造中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。 更需要增強(qiáng)面向世界的服務(wù)功能，在更高水平上參與國際競爭、交往與合作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)履行好 “ 四個(gè)服務(wù) ” ，為國家和平發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。 ?地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)的設(shè)施老化。 2022年社會(huì)消費(fèi)品零售額 ，超過上海。 ?2022年，全市林木覆蓋率和城市綠化率分別達(dá)到 %和 %,人均公共綠地達(dá)到 。 ?央企多，大院、大所、大校多，資源分割，地方層面難以運(yùn)作。 2022年，中關(guān)村科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總收入達(dá)到 10081億元；園區(qū)內(nèi)銷售額百億元以上企業(yè)達(dá)到 7家， 10億元以上企業(yè)達(dá)到 134家。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢 ?對(duì)科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀人才的集聚作用，使得在北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和吸引國內(nèi)外總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)方面有天然的優(yōu)勢。全市擁有科學(xué)家和工程師有 36萬人，研發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)人員 20萬人。 ? 由于北京的特殊性，必須得依法依規(guī)合法來行政，企業(yè)總部在市場配制資源下，會(huì)有自己的選擇 ，應(yīng)當(dāng)有貼身量衣的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)制度的安排 ； ? 在下一步經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局過程中，中央也會(huì)有意把總部資源向外安排； ? 受國家轉(zhuǎn)移支付和分配格局影響大。 ? 是提高國際影響力、邁向世界城市以及區(qū)域競爭中，最不可或缺的稀缺資源。總資產(chǎn)，占全市的 %；利潤占 %。（ 5） 城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境方面的服務(wù)。 ?二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 ?服務(wù)業(yè)比重是不是越高越好？ ?一是與國際上主要城市相比有 10個(gè)點(diǎn)左右的差距（紐約 %、倫敦 %、東京 86%），比重提高還有空間。 ?2022年，服務(wù)業(yè)資產(chǎn)總計(jì) ，占地區(qū)資產(chǎn)總量的 %. ?2022年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占全市利用外資的 %；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額約占全國的 1/5，規(guī)模居全國第二。 “ 十一五 ” 規(guī)劃的圓滿完成，新北京、新奧運(yùn)戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著北京進(jìn)入新的發(fā)展階段。20222022年，累計(jì)實(shí)現(xiàn) 城鎮(zhèn)新增就業(yè) ， 失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 就業(yè) 。 ?城市建設(shè)日新月異； ?基礎(chǔ)承載力更加堅(jiān)實(shí)； ?重大活動(dòng)精彩紛呈； ?經(jīng)濟(jì)特征的取向更加清晰； ?應(yīng)對(duì)危機(jī)沉著有力； ?城市整體形象大幅提升； 一、 關(guān)于“十一五”以來首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 報(bào)幾組數(shù)據(jù) ?GDP： 由 2022年的 2022年的 12153億元，年均增長%，高于 “ 十一五 ” 規(guī)劃目標(biāo) ； 人均 GDP： 由 2022年的5615美元提高到 2022年的 10314美元，年均增長 %。 服務(wù)貿(mào)易總額 由 2022年的 300億美元提高到 2022年的692億美元，年均增長 32%。 國家自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地：總收入占到 54個(gè)國家高新區(qū)的%， 規(guī)模最大；技術(shù) 、 專利 、 標(biāo)準(zhǔn)水平領(lǐng)先 ， 承擔(dān)了國家 25%的 “ 863項(xiàng)目 ” 和 36%的 “ 973”項(xiàng)目 國家金融管理中心：金融資產(chǎn)占到全國的40%以上 ， 控制全國90%的信貸資金和 65%的保費(fèi)資金運(yùn)用 國際高端產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：54個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中經(jīng)濟(jì)排名第5， 投資強(qiáng)度 、 產(chǎn)出效益位居前列 東部發(fā)展帶的重要增長極：首都機(jī)場躋身世界第九大機(jī)場 ， 航空 、 保稅 、 物流等發(fā)展迅速 國際高端服務(wù)業(yè)集聚地：國際金融 、 傳媒 、著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)云集 體育 、 文化 、 會(huì)展及奧運(yùn)旅游的潛在集聚地 六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū) ? 集聚了全市 90%的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)； 80%的現(xiàn)代制造業(yè)；55%的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)； 52%的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 ?從居民生活看： 每天需要 1500多萬公斤蔬菜， 1100噸肉， 1000噸食用油， 5000噸口糧， 500噸雞蛋， 500噸糖， 250噸鹽。 ?對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、吸納就業(yè)的支撐比較明顯； ?具有良好的熨平、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。 ?發(fā)展什么樣的服務(wù)業(yè)？ ?一是生活性服務(wù)業(yè)。 北京是中央政府所在地，黨政機(jī)構(gòu)集中，相關(guān)需求也很大，這是做好四個(gè)服務(wù)必然需求。 全國 35個(gè)主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力比較，在基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)、開發(fā)程度均具備較強(qiáng)的優(yōu)勢。 外資企業(yè)總部 156家 ,新認(rèn)定 跨國公司地區(qū)總部 58家 ,包括 25家世界 500強(qiáng)企業(yè) 。 ? 受外部直接沖擊小。 （三）知識(shí)經(jīng)濟(jì)： 是權(quán)衡我們自身的資源稟賦的優(yōu)劣條件使然，是提高競爭力的要求使然，是國家戰(zhàn)略使然。（日本 %；美國 %；德國%；法國 %；英國 %；中國 %） ?中央和企業(yè)主導(dǎo)比較明顯。 ?高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)快速積聚。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) Ramp。 20222022年北京市能源消費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值速度變動(dòng)情況 02468101214162022年 2022年 2022年 2022年 2022年G D P 增速（% ） 能源消費(fèi)增速（% ）?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低物耗、高產(chǎn)出的輕型化方向發(fā)展。 ?對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高 ?空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)比例從 2022年的 %增加到 2022年的 %，但距離國家標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。 ?要不斷地把握住新業(yè)態(tài)。從過去的單純單向只支持研發(fā)環(huán)節(jié)，向又支持研發(fā)，又支持市場兩個(gè)角度 。 ? 四是以民生改善為落腳點(diǎn)共建共享和諧社會(huì)的新階段。 本市能源資源嚴(yán)重依賴外部（命系西部）、能源保障與城市生產(chǎn)生活日趨緊密、能源消耗與環(huán)境約束的碰撞日益突出， “ 十二五 ” 時(shí)期，能源供給要注重 系統(tǒng)性、安全性、多元性、多向性 和清潔性 。 ? 實(shí)現(xiàn)安全高可靠供電。 ?與 “ 十一五 ” 期間全市每年建設(shè)用地的凈增加量達(dá)到 50平方公里相比， “ 十二五 ” 期間新增建設(shè)用地的供應(yīng)量每年減少 萬平方公里。 加快中心城郭公莊水廠和第十水廠等主力水廠建設(shè)，新增集中供水能力 100萬立方米 /日，中心城高峰供水安全系數(shù)由目前的 ?；緦?shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱。 堅(jiān)持高端發(fā)展方向 。 二是特大型城市建設(shè)和運(yùn)行管理的壓力更加凸顯 。及時(shí)規(guī)劃啟動(dòng)中心城軌道交通加密工程。研究建設(shè)濱臨東西二環(huán)的地下隧道。高速公路實(shí)現(xiàn) ETC全面覆蓋，增加 ETC通道數(shù)量。 垃圾焚燒、生化處理和填埋比例達(dá)到 4：3： 3。 當(dāng)今的競爭是大城市間的競爭、是跨國企業(yè)間的競爭，是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的競爭。 ?老齡化日益突出。外地人購房已占的 40%以上。 ? 一條主線： 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升科學(xué)發(fā)展水平和質(zhì)量 ? 三大戰(zhàn)略： 全面落實(shí) “ 人文北京、科技北京、綠色北京 ” 戰(zhàn)略 ? 四個(gè)轉(zhuǎn)換： 發(fā)展視角轉(zhuǎn)換、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、空間格局轉(zhuǎn)換、 管理方式轉(zhuǎn)換 （三）未來五年的戰(zhàn)略思路 ? 發(fā)展視角轉(zhuǎn)換。 ? 管理方式轉(zhuǎn)換。 ? 綠色經(jīng)濟(jì) 。 充分依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢 ， 為首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的發(fā)展活力 。 ? 積極籌辦中國國際服務(wù)交易大會(huì)等品牌活動(dòng) ，形成 “ 南有廣交會(huì)、北有服交會(huì) ” 格局。 在全球范圍內(nèi)招納和吸引高端領(lǐng)軍創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才。在市場準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)管制放開、要素市場落戶等領(lǐng)域支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （二）關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 讓每個(gè)家庭都有可靠的保障 ? 推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度人群全覆蓋 ， 逐步構(gòu)建起城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民分類管理的社會(huì)保險(xiǎn)制度 。 ? 完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障體制。鼓勵(lì)優(yōu)秀國際和民營醫(yī)療康體機(jī)構(gòu)來京發(fā)展，為市民提供高水平的健康休閑服務(wù)。 ? 加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院兒科設(shè)置 ， 規(guī)劃建設(shè) 1－ 2所新的兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu) ， 提升兒童就醫(yī)服務(wù) 。 深入推進(jìn)社會(huì)管理方式創(chuàng)新 ? 創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū) ? 完善社區(qū)治理模式 ， 推進(jìn)政府社會(huì)服務(wù)管理重心下移 ， 讓政府服務(wù)更貼近市民 。 加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè) ， 讓志愿服務(wù)成為公眾參與社會(huì)服務(wù)管理的有效載體 。 —— 完成大柵欄街區(qū)環(huán)境整治，展現(xiàn)前門大柵欄街區(qū)整體商業(yè)文化風(fēng)貌。探索所有權(quán)與保護(hù)、使用權(quán)適度分離 的多種保護(hù)方式。 ? 加快重大功能性文化設(shè)施建設(shè)。 鼓勵(lì) 支持原創(chuàng) ，創(chuàng)造生產(chǎn)出更多群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。壯大提升王府井、西單、前門等老字號(hào)商業(yè)街區(qū)。實(shí)施設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃， 努力打造設(shè)計(jì)之都 。 打造