【正文】 必須保護耕地和生態(tài)環(huán)境，特別要加強對生活飲用水源和灌溉、養(yǎng)殖等水域的保護，不得破壞自然保護區(qū)和文物古跡。 ? ③嚴格控制新污染源。 – ②鄉(xiāng)政府負責組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。 ? 對城市古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護；嚴禁砍伐或者遷移古樹名木。 第十一節(jié) 保護城鄉(xiāng)環(huán)境的法律規(guī)定 一、保護城市環(huán)境的法律規(guī)定 城市環(huán)境的概念 ? 城市環(huán)境：是指以城市居民為中心的城市區(qū)域范圍內各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體。 ? ⑵森林公園分級的規(guī)定：森林公園按其森林景觀和人文景物的觀賞、科學、文化價值和旅游條件以及知名度等，劃分為國家級森林公園；省級森林公園和縣級森林公園 。 – ⑤開展健康、有益的游覽休息和科學文化活動。防止風景名勝區(qū)的人工化和城市化傾向。泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍寺等21處風景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然與文化遺產。 ? ④核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產設施。應當經原批準建立自然保護區(qū)的人民政府批準。 ? ⑴ 自然保護區(qū)管理體制 –國家對自然保護區(qū)實行綜合管理（國家環(huán)保局）與分部門管理（國務院林業(yè)、農業(yè)、地質礦產、水利、海洋等部門）相結合的管理體制 ⑵ 自然保護區(qū)建設的規(guī)定 ? ① 建立自然保護區(qū)的條件。 ? 問： A、 B、 C、 D的行為是否違法？（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)） 一、自然保護區(qū)的概念 ? 環(huán)境保護法所稱的自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出的一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。 ? 問：村民的損失能否得到賠償？由誰來補償？如果非國家或地方重點保護的野生動物致人損害，受害人能否獲得賠償？ ? 國家重點保護的野生動物金絲猴所造成某村民的損失，應當由當?shù)卣o予補償。野生植物行政主管部門應當對經營利用國家二級保護野生植物的活動進行監(jiān)督檢查。 ? ④ 經營利用 野生動物或者其產品的，應當交納野生動物資源保護管理費。因 特殊情況 需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務院野生動物行政主管部門 申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向 省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門 申請?zhí)卦S獵捕證。 ?②監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響。 ? ：生境破壞，主要有濫伐森林、濫墾濕地、濫墾草原和過牧、工程建設；濫捕濫采， “ 野生無主，誰獵誰有 ” ；環(huán)境污染；外來物種的引入。 ? 做好草原鼠害 、 病蟲害和毒害草防治的組織管理工作 。 防止超載過牧 。 ? 建設確需征用草原 ， 必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后 ， 依照有關土地管理的法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù) 。 ? 提高草原生產力 。 ? 草原保護 、 建設 、 利用規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接 ， 與環(huán)境保護規(guī)劃 、 水土保持規(guī)劃 、 防沙治沙規(guī)劃 、 水資源規(guī)劃 、 林業(yè)長遠規(guī)劃 、 城市總體規(guī)劃 、 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關規(guī)劃相協(xié)調 。 ” 草原權屬 ? 草原國家所有 (國務院代表國家行使所有權 ) ， 集體 (單位 )使用 ， 由法律規(guī)定屬于集體所有的除外 。（砍挖需縣以上政府批準） ?3防止機動車輛破壞草原。 – 天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。 – ②制定木材年度生產計劃。 – 6建立護林組織，負責護林工作。 ? 組織植樹造林。陽某未經批準，即在自己承包的山林中擅自砍伐松樹的作法是錯誤的，應當予以糾正，并給予一定的處罰。根據(jù)我國 《 森林法 》和有關的森林法規(guī)規(guī)定， 農民可以承包 全民所有或集體所有的宜林荒山荒地種植樹木，荒山荒地的所有權歸屬于國家或集體，但農民在承包后種植的樹木歸自己所有，除非承包合同另有規(guī)定。關閉礦山，必須提出土地復墾利用，環(huán)境保護的資料。 ? 問：賴某與 M鎮(zhèn)經委有哪些違法行為？誰對 9號技改井有開采權？ 分 析 ? 賴某 根據(jù)協(xié)議，承包經營 6號煤硐。禁止亂挖濫采，破壞礦產資源。 ? ⑵礦產資源區(qū)塊登記制度。 – 2不可再生性。 ? ②一切單位和個人都有權對破壞水土資源，造成水土流失的單位和個人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門進行 檢舉 。 ? 主要內容是： – ①規(guī)定人民政府、企事業(yè)單位和土地承包使用者治理水土流失的 責任 。 – ③禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石。 二、 水土保持的法律規(guī)定 １、水土保持主要法規(guī) ? 1952《 關于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示 》 ? 1957年 《 水土保持暫行綱要 》 ? 1982年 《 水土保持工作條例 》 ? 1988年 《 開發(fā)建設晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定 》 ? 1991年 《 水土保持法 》 ? 1993年 《 關于加強水土保持工作的通知 》 ? 1993年 《 水土保持法實施細則 》 預防、治理、監(jiān)督 ２、預防水土流失的規(guī)定 ? 為了有效地保護水土資源，控制不合理的人為活動造成水土流失，避免走先破壞后治理的道路，必須做好水土流失的預防工作，防患于末然。 ? 本案中 A、 B兩村可以協(xié)商解決，申請行政調解，對調解不服的可以提起民事訴訟，或直接提起民事訴訟來解決糾紛。 ? 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 規(guī)定：城市新 、 擴 、 改建建設工程項目 ， 應配套建設節(jié)約水設施；超計劃用水 ， 必須交納超計劃用水加價水費等 。 – 調蓄徑流和分配水量 ， 應當依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃 ， 以流域為單元制定水量分配方案 。 ④ 防治水污染。 ? ⑴ 水資源保護 – ①保護水量及生態(tài)用水 – ②保護水資源功能（ 江河、湖泊水功能區(qū)劃） – ③建立飲用水水源保護區(qū)制度，保證城鄉(xiāng)居民飲 用水安全。 ? 專業(yè)規(guī)劃：是指防洪 、 治澇 、 灌溉 、 航運 、 供水 、水力發(fā)電 、 竹木流放 、 漁業(yè) 、 水資源保護 、 水土保持 、 防沙治沙 、 節(jié)約用水等規(guī)劃 。 水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制 ? 國務院 水行政主管部門 負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作 。 ? ⑶水是發(fā)展水電、水運和水產事業(yè)的基本前提。 – ⑵流動性?！? ? B．“耕種期間，不能在這塊土地上建房，也不能種植多年生作物。 課堂討論 ? 1．農民王某未經批準在自家的住宅前耕地上新建一棟二層樓房，依 《 土地管理法 》 的有關規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府對王的行為有權作出哪些處罰？（ ） ? A．責令退還非法占用土地 ? B．限期推倒拆除新建房屋 C．罰款 D．沒收非法占用土地上的新建房屋 ?答案： ABD ? 2．甲公司與乙村委會簽訂土地使用權轉讓合同，約定乙將其集體所有土地 50畝以每畝 40萬元的價格轉讓給甲，用于建造“秀水山莊”別墅區(qū)。 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，應當依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地）。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。 二 、土地資源保護法 土地資源的概念 ? 土地是指地球陸地的表層。 – ② 土地復墾規(guī)劃。防止過量抽取地下水，完善排灌系統(tǒng)，采用先進的灌溉技術，進行綜合整治。 – ③基本農田實行特殊保護。 – 農用地：包括耕地、林地、草地、農田利用地、養(yǎng)殖水面等 – 建設用地：建筑物、構筑物用地；如住宅、交通用地、旅游用地 – 土地法對不同用途的土地實行分類管理，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。 ? ⑵我國土地利用存在的問題：水土流失嚴重，土壤沙化嚴重，土地次生鹽積化面積擴大，土地潛育化面積擴大，土地肥力下降，土地污染嚴重，采礦毀地嚴重，土地利用不當，耕地面積迅速減少。只能就地利用，不能移動、調換。 自然資源保護法的原則 ? 環(huán)境保護法的原則，完全適用于自然資源保護法； ? 開發(fā)利用與保護相結合； ? 因地制宜、合理開發(fā)、節(jié)約使用； ? 統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、循環(huán)利用。 自然資源保護法的制度 ? 環(huán)境保護法的制度，完全適用于自然資源保護法； ? 自然資源規(guī)劃制度； ? 自然資源許可（證）制度； ? 自然資源禁限制度； ? 自然資源有償使用制度‘ 第一節(jié) 保護土地的法律規(guī)定 一、土地的概念 ? 《 土地管理法 》 所稱的土地是指全國各行政區(qū)域管轄范圍內的全部土地。要求利用土地時，因地制宜。 ? ⑶保護土地的意義 所謂保護土地，就是通過防止土地破壞和土壤污染，保持、維護土地的環(huán)境效能，保護、提高土地的生物生產能力，使之持續(xù)為人類所利用。 – 土地使用者必須嚴格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 – ④節(jié)約使用土地，嚴禁閑置、荒蕪耕地。 ? ③防治土壤污染。 ? 有土地復墾任務的企業(yè)：應當根據(jù)土地復墾與生產建設統(tǒng)一規(guī)劃的原則，把土地復墾指標納入生產建設計劃，征求當?shù)赝恋毓芾聿块T的意見，并經行業(yè)管理部門批準后實施。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎和環(huán)境條件，是社會生產活動中最基礎的生產資料。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。 2．農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。對于涉及農用地轉為建設用地的，應當嚴格履行和辦理農用地轉用審批手續(xù)。合同簽訂后，甲支付了 2022萬元地價款，并先后投入 4000萬元工程建設款?！? ? C．“國家需要使用這塊土地時，應當隨時交還。 – ⑶分布不均勻。 二、保護水的法律規(guī)定 保護水的主要法規(guī) ? 1984年 《 水污染防治法 》 ? 1988年 《 水法 》 （ 2022年修訂） ? 《 取水許可制度實施辦法 》 ? 《 河道管理條例 》 、 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 、 《 防汛條例 》 等 新水法 ? 第一章 總 則 ? 第二章 水資源規(guī)劃 ? 第三章 水資源開發(fā)利用 ? 第四章 水資源 、 水域和水工程的保護 ? 第五章 水資源配置和節(jié)約使用 ? 第六章 水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查 ? 第七章 法律責任 ? 第八章 附 則 （ 一 ） 總則 ? 法律適用：在中華人民共和國領域內開發(fā) 、 利用 、節(jié)約 、 保護 、 管理水資源 ， 防治水害 ， 適用本法 。 ? 重要江河 、 湖泊設立的 流域管理機構 （ 國務院水行政主管部門在國家確定 ） ， 在所管轄的范圍內行使法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責 。 我國水環(huán)境功能區(qū)劃 ? 水環(huán)境功能區(qū)是依照 《 中華人民共和國水污染防治法 》 和 《 地表水環(huán)境質量標準 》 ，綜合水域環(huán)境容量和社會經濟發(fā)展需要，以及污染物排放總量控制的要求， 劃定水域分類管理功能區(qū) ，包括自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工農業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)等，以及混合區(qū)和過渡區(qū)。防止水源枯竭和水體污染。 ? ⑶水工程保護 – ①禁止侵占、毀壞水工程及有關設施。 節(jié)約用水的規(guī)定 ? 《 水法 》 規(guī)定，國家厲行節(jié)約用水。 (六 )水事糾紛的處理機制 ? 案例： A、 B兩個村子分別位于青龍?zhí)断纳舷掠危珹村由于水資源極為匱乏，長年靠天吃水。 第三節(jié) 水土保持的法律規(guī)定 一、 水土保持的概念 ? 水土流失是 指土壤在水的浸潤和沖擊的作用下，土壤結構發(fā)生破碎和松散，隨水流動而散失的現(xiàn)象 。 《 水土保持法 》 及其實施細則，對預防水土流失作了專章規(guī)定。 。 ?人民政府應有計劃地組織對水土流失進行治理。 ? ③建立水土保持 監(jiān)測網絡 。 – 3分布不均勻性。主要內容是：按照國際分幅和經緯度，把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區(qū)塊，勘查礦產資源，按區(qū)塊提出申請，經批準并繳納探礦權使用費，領取勘查許可證，成為探礦權人； ? ⑶ 礦產資源開采審批制度。 案例分析 ? M鎮(zhèn)經委 所屬 某石墨礦 持有第 022號采礦許可證的有效期為 1993年 3月至 1995年 5月。但擅自在 6號煤硐下方另行挖掘開采了 10號煤硐并占有 9號技改井進行采煤的行為明顯超越了其承包經營的范圍，違反了合約，侵犯了此礦的采礦權。這些規(guī)定，是貫徹執(zhí)行“開發(fā)者保護，破壞者復墾”原則的具體體現(xiàn) 第五節(jié) 保護森林的法律規(guī)定 案例分析 ? 村民陽某于 1980年與其所在的村委會簽訂了承包一座面積近 100畝荒山的合同，承包期限為 20年，合同簽訂后，陽某按照合同規(guī)定的土地用途種植松樹。農民自己所有的林木 允許繼承 ，也 允許折價轉讓 。 一、森林