【正文】 必須保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，特別要加強(qiáng)對(duì)生活飲用水源和灌溉、養(yǎng)殖等水域的保護(hù)，不得破壞自然保護(hù)區(qū)和文物古跡。 ? ③嚴(yán)格控制新污染源。 – ②鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。 ? 對(duì)城市古樹(shù)名木實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)；嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹(shù)名木。 第十一節(jié) 保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境的法律規(guī)定 一、保護(hù)城市環(huán)境的法律規(guī)定 城市環(huán)境的概念 ? 城市環(huán)境：是指以城市居民為中心的城市區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。 ? ⑵森林公園分級(jí)的規(guī)定：森林公園按其森林景觀和人文景物的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值和旅游條件以及知名度等，劃分為國(guó)家級(jí)森林公園；省級(jí)森林公園和縣級(jí)森林公園 。 – ⑤開(kāi)展健康、有益的游覽休息和科學(xué)文化活動(dòng)。防止風(fēng)景名勝區(qū)的人工化和城市化傾向。泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍寺等21處風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然與文化遺產(chǎn)。 ? ④核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。 ? ⑴ 自然保護(hù)區(qū)管理體制 –國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理（國(guó)家環(huán)保局）與分部門管理（國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等部門）相結(jié)合的管理體制 ⑵ 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的規(guī)定 ? ① 建立自然保護(hù)區(qū)的條件。 ? 問(wèn)： A、 B、 C、 D的行為是否違法？（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)） 一、自然保護(hù)區(qū)的概念 ? 環(huán)境保護(hù)法所稱的自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出的一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。 ? 問(wèn)：村民的損失能否得到賠償？由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？如果非國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物致人損害，受害人能否獲得賠償？ ? 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物金絲猴所造成某村民的損失，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)利用國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? ④ 經(jīng)營(yíng)利用 野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)交納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。因 特殊情況 需要捕捉、捕撈國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門 申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；獵捕國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向 省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物行政主管部門 申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。 ?②監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)野生動(dòng)物的影響。 ? ：生境破壞，主要有濫伐森林、濫墾濕地、濫墾草原和過(guò)牧、工程建設(shè)；濫捕濫采， “ 野生無(wú)主，誰(shuí)獵誰(shuí)有 ” ；環(huán)境污染；外來(lái)物種的引入。 ? 做好草原鼠害 、 病蟲(chóng)害和毒害草防治的組織管理工作 。 防止超載過(guò)牧 。 ? 建設(shè)確需征用草原 ， 必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后 ， 依照有關(guān)土地管理的法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù) 。 ? 提高草原生產(chǎn)力 。 ? 草原保護(hù) 、 建設(shè) 、 利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接 ， 與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 、 水土保持規(guī)劃 、 防沙治沙規(guī)劃 、 水資源規(guī)劃 、 林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃 、 城市總體規(guī)劃 、 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 。 ” 草原權(quán)屬 ? 草原國(guó)家所有 (國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán) ) ， 集體 (單位 )使用 ， 由法律規(guī)定屬于集體所有的除外 。（砍挖需縣以上政府批準(zhǔn)） ?3防止機(jī)動(dòng)車輛破壞草原。 – 天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。 – ②制定木材年度生產(chǎn)計(jì)劃。 – 6建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作。 ? 組織植樹(shù)造林。陽(yáng)某未經(jīng)批準(zhǔn)，即在自己承包的山林中擅自砍伐松樹(shù)的作法是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并給予一定的處罰。根據(jù)我國(guó) 《 森林法 》和有關(guān)的森林法規(guī)規(guī)定， 農(nóng)民可以承包 全民所有或集體所有的宜林荒山荒地種植樹(shù)木，荒山荒地的所有權(quán)歸屬于國(guó)家或集體，但農(nóng)民在承包后種植的樹(shù)木歸自己所有，除非承包合同另有規(guī)定。關(guān)閉礦山，必須提出土地復(fù)墾利用，環(huán)境保護(hù)的資料。 ? 問(wèn)：賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委有哪些違法行為？誰(shuí)對(duì) 9號(hào)技改井有開(kāi)采權(quán)？ 分 析 ? 賴某 根據(jù)協(xié)議，承包經(jīng)營(yíng) 6號(hào)煤硐。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。 ? ⑵礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記制度。 – 2不可再生性。 ? ②一切單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞水土資源，造成水土流失的單位和個(gè)人，向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行 檢舉 。 ? 主要內(nèi)容是： – ①規(guī)定人民政府、企事業(yè)單位和土地承包使用者治理水土流失的 責(zé)任 。 – ③禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石。 二、 水土保持的法律規(guī)定 １、水土保持主要法規(guī) ? 1952《 關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開(kāi)展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示 》 ? 1957年 《 水土保持暫行綱要 》 ? 1982年 《 水土保持工作條例 》 ? 1988年 《 開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定 》 ? 1991年 《 水土保持法 》 ? 1993年 《 關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知 》 ? 1993年 《 水土保持法實(shí)施細(xì)則 》 預(yù)防、治理、監(jiān)督 ２、預(yù)防水土流失的規(guī)定 ? 為了有效地保護(hù)水土資源，控制不合理的人為活動(dòng)造成水土流失，避免走先破壞后治理的道路，必須做好水土流失的預(yù)防工作，防患于末然。 ? 本案中 A、 B兩村可以協(xié)商解決，申請(qǐng)行政調(diào)解，對(duì)調(diào)解不服的可以提起民事訴訟，或直接提起民事訴訟來(lái)解決糾紛。 ? 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 規(guī)定：城市新 、 擴(kuò) 、 改建建設(shè)工程項(xiàng)目 ， 應(yīng)配套建設(shè)節(jié)約水設(shè)施；超計(jì)劃用水 ， 必須交納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)等 。 – 調(diào)蓄徑流和分配水量 ， 應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃 ， 以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨?。 ④ 防治水污染。 ? ⑴ 水資源保護(hù) – ①保護(hù)水量及生態(tài)用水 – ②保護(hù)水資源功能（ 江河、湖泊水功能區(qū)劃） – ③建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保證城鄉(xiāng)居民飲 用水安全。 ? 專業(yè)規(guī)劃：是指防洪 、 治澇 、 灌溉 、 航運(yùn) 、 供水 、水力發(fā)電 、 竹木流放 、 漁業(yè) 、 水資源保護(hù) 、 水土保持 、 防沙治沙 、 節(jié)約用水等規(guī)劃 。 水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制 ? 國(guó)務(wù)院 水行政主管部門 負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作 。 ? ⑶水是發(fā)展水電、水運(yùn)和水產(chǎn)事業(yè)的基本前提。 – ⑵流動(dòng)性。” ? B．“耕種期間，不能在這塊土地上建房，也不能種植多年生作物。 課堂討論 ? 1．農(nóng)民王某未經(jīng)批準(zhǔn)在自家的住宅前耕地上新建一棟二層樓房，依 《 土地管理法 》 的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府對(duì)王的行為有權(quán)作出哪些處罰？（ ） ? A．責(zé)令退還非法占用土地 ? B．限期推倒拆除新建房屋 C．罰款 D．沒(méi)收非法占用土地上的新建房屋 ?答案： ABD ? 2．甲公司與乙村委會(huì)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，約定乙將其集體所有土地 50畝以每畝 40萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給甲，用于建造“秀水山莊”別墅區(qū)。 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地（包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。我國(guó)憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。 二 、土地資源保護(hù)法 土地資源的概念 ? 土地是指地球陸地的表層。 – ② 土地復(fù)墾規(guī)劃。防止過(guò)量抽取地下水，完善排灌系統(tǒng)，采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，進(jìn)行綜合整治。 – ③基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。 – 農(nóng)用地：包括耕地、林地、草地、農(nóng)田利用地、養(yǎng)殖水面等 – 建設(shè)用地：建筑物、構(gòu)筑物用地；如住宅、交通用地、旅游用地 – 土地法對(duì)不同用途的土地實(shí)行分類管理，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。 ? ⑵我國(guó)土地利用存在的問(wèn)題：水土流失嚴(yán)重，土壤沙化嚴(yán)重，土地次生鹽積化面積擴(kuò)大，土地潛育化面積擴(kuò)大，土地肥力下降，土地污染嚴(yán)重，采礦毀地嚴(yán)重，土地利用不當(dāng)，耕地面積迅速減少。只能就地利用，不能移動(dòng)、調(diào)換。 自然資源保護(hù)法的原則 ? 環(huán)境保護(hù)法的原則，完全適用于自然資源保護(hù)法； ? 開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合； ? 因地制宜、合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用； ? 統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、循環(huán)利用。 自然資源保護(hù)法的制度 ? 環(huán)境保護(hù)法的制度，完全適用于自然資源保護(hù)法； ? 自然資源規(guī)劃制度； ? 自然資源許可（證）制度； ? 自然資源禁限制度； ? 自然資源有償使用制度‘ 第一節(jié) 保護(hù)土地的法律規(guī)定 一、土地的概念 ? 《 土地管理法 》 所稱的土地是指全國(guó)各行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)的全部土地。要求利用土地時(shí)，因地制宜。 ? ⑶保護(hù)土地的意義 所謂保護(hù)土地，就是通過(guò)防止土地破壞和土壤污染，保持、維護(hù)土地的環(huán)境效能，保護(hù)、提高土地的生物生產(chǎn)能力，使之持續(xù)為人類所利用。 – 土地使用者必須嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 – ④節(jié)約使用土地，嚴(yán)禁閑置、荒蕪耕地。 ? ③防治土壤污染。 ? 有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)：應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的原則，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的意見(jiàn)，并經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。 2．農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。合同簽訂后，甲支付了 2022萬(wàn)元地價(jià)款，并先后投入 4000萬(wàn)元工程建設(shè)款?！? ? C．“國(guó)家需要使用這塊土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)交還。 – ⑶分布不均勻。 二、保護(hù)水的法律規(guī)定 保護(hù)水的主要法規(guī) ? 1984年 《 水污染防治法 》 ? 1988年 《 水法 》 （ 2022年修訂） ? 《 取水許可制度實(shí)施辦法 》 ? 《 河道管理?xiàng)l例 》 、 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 、 《 防汛條例 》 等 新水法 ? 第一章 總 則 ? 第二章 水資源規(guī)劃 ? 第三章 水資源開(kāi)發(fā)利用 ? 第四章 水資源 、 水域和水工程的保護(hù) ? 第五章 水資源配置和節(jié)約使用 ? 第六章 水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查 ? 第七章 法律責(zé)任 ? 第八章 附 則 （ 一 ） 總則 ? 法律適用：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)發(fā) 、 利用 、節(jié)約 、 保護(hù) 、 管理水資源 ， 防治水害 ， 適用本法 。 ? 重要江河 、 湖泊設(shè)立的 流域管理機(jī)構(gòu) （ 國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定 ） ， 在所管轄的范圍內(nèi)行使法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé) 。 我國(guó)水環(huán)境功能區(qū)劃 ? 水環(huán)境功能區(qū)是依照 《 中華人民共和國(guó)水污染防治法 》 和 《 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》 ，綜合水域環(huán)境容量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及污染物排放總量控制的要求， 劃定水域分類管理功能區(qū) ，包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)等，以及混合區(qū)和過(guò)渡區(qū)。防止水源枯竭和水體污染。 ? ⑶水工程保護(hù) – ①禁止侵占、毀壞水工程及有關(guān)設(shè)施。 節(jié)約用水的規(guī)定 ? 《 水法 》 規(guī)定，國(guó)家厲行節(jié)約用水。 (六 )水事糾紛的處理機(jī)制 ? 案例： A、 B兩個(gè)村子分別位于青龍?zhí)断纳舷掠危珹村由于水資源極為匱乏，長(zhǎng)年靠天吃水。 第三節(jié) 水土保持的法律規(guī)定 一、 水土保持的概念 ? 水土流失是 指土壤在水的浸潤(rùn)和沖擊的作用下，土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生破碎和松散，隨水流動(dòng)而散失的現(xiàn)象 。 《 水土保持法 》 及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)預(yù)防水土流失作了專章規(guī)定。 。 ?人民政府應(yīng)有計(jì)劃地組織對(duì)水土流失進(jìn)行治理。 ? ③建立水土保持 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 。 – 3分布不均勻性。主要內(nèi)容是：按照國(guó)際分幅和經(jīng)緯度，把我國(guó)的全部國(guó)土和管轄的海域劃成基本區(qū)塊，勘查礦產(chǎn)資源，按區(qū)塊提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并繳納探礦權(quán)使用費(fèi)，領(lǐng)取勘查許可證，成為探礦權(quán)人； ? ⑶ 礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批制度。 案例分析 ? M鎮(zhèn)經(jīng)委 所屬 某石墨礦 持有第 022號(hào)采礦許可證的有效期為 1993年 3月至 1995年 5月。但擅自在 6號(hào)煤硐下方另行挖掘開(kāi)采了 10號(hào)煤硐并占有 9號(hào)技改井進(jìn)行采煤的行為明顯超越了其承包經(jīng)營(yíng)的范圍，違反了合約，侵犯了此礦的采礦權(quán)。這些規(guī)定，是貫徹執(zhí)行“開(kāi)發(fā)者保護(hù)，破壞者復(fù)墾”原則的具體體現(xiàn) 第五節(jié) 保護(hù)森林的法律規(guī)定 案例分析 ? 村民陽(yáng)某于 1980年與其所在的村委會(huì)簽訂了承包一座面積近 100畝荒山的合同，承包期限為 20年，合同簽訂后，陽(yáng)某按照合同規(guī)定的土地用途種植松樹(shù)。農(nóng)民自己所有的林木 允許繼承 ，也 允許折價(jià)轉(zhuǎn)讓 。 一、森林