【正文】 頒布單位 】 全國人民代表大會常務委員會 【 頒布日期 】 【 實施日期 】 （１９８５年６月１８日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2022年１２月２８日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂）。 – 草原是一種具有多種功能的可以再生的自然資源。 – ④自然保護區(qū)的森林等嚴禁采伐。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。 《 森林法 》 第 19條規(guī)定 – 10建立自然保護區(qū) ⑷ 森林采伐的規(guī)定 ? 森林采伐是撫育利用森林資源的重要環(huán)節(jié)。 – 7森林防火。 ?國家林業(yè)投資；征收育林費；單位、個人捐款等，專門用于造森育林； ?煤炭，造紙部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木，造紙等用材林。 – 全民義務植樹。 二、保護森林的法律規(guī)定 主要法規(guī) ? 1952《 關于嚴防森林火災的指示 》 ? 1953年 《 關于發(fā)動群眾開展造林、育林、護林工作的指示 》 ? 1956年 《 關于保護和發(fā)展竹林的通知 》 ? 1957年 《 關于進一步加強護林防火工作的通知 》 ? 1963年 《 森林保護條例 》 ? 1973年 《 森林采伐更新規(guī)程 》 ? 1979年 《 森林法（試行） 》《 關于植樹節(jié)的決議 》 ? 1980年 《 關于堅決制止亂砍濫伐森林的緊急通知 》 ? 1981年 《 關于開展全民義務植樹運動的決議 》 ? 1982年 《 關于開展全民義務植樹運動的實施辦法 》 ? 1984年 《 森林法 》 （ 1998年修改） 1986年 《 森林法實施細則 》 ? 1987年 《 森林采伐更新管理辦法 》 ? 1988年 《 森林防火條例 》 ? 1989年 《 森林病蟲害防治條例 》 ? 《 制定年森林采伐限額暫行規(guī)定 》〈 森林資源檔案管理辦法 〉 等 ? 國務院于 2022 年 1 月 29 日發(fā)布 《 森林法實施條例 》 ⑴ 林業(yè)建設方針的規(guī)定 ? 《 森林法 》 第十五條規(guī)定： “ 林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針。 一、森林的概念 ? 從生態(tài)學的觀點來看，森林是一種生態(tài)系統；是指由比較密集生長在一起的喬木及其他木本植物占優(yōu)勢的植物群落。但采伐自留地和房前屋后個人所有的 零星林木不 需要辦理采伐許可證。農民自己所有的林木 允許繼承 ，也 允許折價轉讓 。村委會聞訊后前往阻止，稱陽某無權砍掉承包山上的樹木，并要對其進行處罰，陽某表示不服，逐向上級林業(yè)主管部門尋求解決途徑。這些規(guī)定，是貫徹執(zhí)行“開發(fā)者保護，破壞者復墾”原則的具體體現 第五節(jié) 保護森林的法律規(guī)定 案例分析 ? 村民陽某于 1980年與其所在的村委會簽訂了承包一座面積近 100畝荒山的合同，承包期限為 20年，合同簽訂后，陽某按照合同規(guī)定的土地用途種植松樹。 ? M鎮(zhèn)經委在自己已無采礦權的情況下與他人簽訂的承包合同轉讓采礦權是非法的，該合同無效。但擅自在 6號煤硐下方另行挖掘開采了 10號煤硐并占有 9號技改井進行采煤的行為明顯超越了其承包經營的范圍，違反了合約，侵犯了此礦的采礦權。該合同明確約定不包括 9號技改井，該技改井屬于第 022號采礦許可證的采礦范圍，已于 1994年 5月發(fā)包給 謝某 經營。 案例分析 ? M鎮(zhèn)經委 所屬 某石墨礦 持有第 022號采礦許可證的有效期為 1993年 3月至 1995年 5月。 中型 礦產資源，由省級人民政府地質礦產主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。主要內容是：按照國際分幅和經緯度，把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區(qū)塊，勘查礦產資源，按區(qū)塊提出申請，經批準并繳納探礦權使用費，領取勘查許可證，成為探礦權人； ? ⑶ 礦產資源開采審批制度。開采礦產資源，必須按國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。 – 3分布不均勻性。礦產資源既包括在當前技術經濟條件下可以開發(fā)利用的物質，也包括具有潛在價值的在未來條件下可以開發(fā)利用的物質。 ? ③建立水土保持 監(jiān)測網絡 。如誰承包治理誰受益的政策，對進行治理水土流失在資金、能源、糧食、稅收等方面實行扶持的政策等。 ?人民政府應有計劃地組織對水土流失進行治理。 – ③在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在項目環(huán)境影響報告中必須有水行政主管部門同意的水土保持方案建。 。 – ③加強對采礦、取土、挖沙、采石等生產活動的管理。 《 水土保持法 》 及其實施細則，對預防水土流失作了專章規(guī)定。 – 《 水土保持法 》 規(guī)定，國家對水土保持工作實行預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的 方針 。 第三節(jié) 水土保持的法律規(guī)定 一、 水土保持的概念 ? 水土流失是 指土壤在水的浸潤和沖擊的作用下，土壤結構發(fā)生破碎和松散，隨水流動而散失的現象 。當地的縣政府進行了多次調解，但 A和 B始終沒能達成一致意見。 (六 )水事糾紛的處理機制 ? 案例： A、 B兩個村子分別位于青龍?zhí)断纳舷掠危珹村由于水資源極為匱乏，長年靠天吃水。 淘汰落后的 、 耗水量高的工藝 、 設備和產品 ， 提高用水效率 。 節(jié)約用水的規(guī)定 ? 《 水法 》 規(guī)定，國家厲行節(jié)約用水。 – 水中長期供求規(guī)劃應當依據水的供求現狀 、 國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃 、 流域規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃 ， 按照水資源供需協調 、 綜合平衡 、 保護生態(tài) 、 厲行節(jié)約 、 合理開源的原則制定 。 ? ⑶水工程保護 – ①禁止侵占、毀壞水工程及有關設施。 – ①防止行洪、航運障礙。防止水源枯竭和水體污染。其點位分布，留有與其他水質、污染源數據庫連接的數據接口，搭建了水陸并重的新型環(huán)境管理數字平臺，形成了 數字化 的全國水環(huán)境功能區(qū)劃系統的基本框架。 我國水環(huán)境功能區(qū)劃 ? 水環(huán)境功能區(qū)是依照 《 中華人民共和國水污染防治法 》 和 《 地表水環(huán)境質量標準 》 ，綜合水域環(huán)境容量和社會經濟發(fā)展需要，以及污染物排放總量控制的要求， 劃定水域分類管理功能區(qū) ，包括自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工農業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)等，以及混合區(qū)和過渡區(qū)。 （二）水資源規(guī)劃 ? 國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃 ， 分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃 。 ? 重要江河 、 湖泊設立的 流域管理機構 （ 國務院水行政主管部門在國家確定 ） ， 在所管轄的范圍內行使法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責 。 ? 全面規(guī)劃 、 統籌兼顧 、 標本兼治 、 綜合利用 、 講求效益 ， 發(fā)揮水資源的多種功能 ， 協調好生活 、 生產經營和生態(tài)環(huán)境用水 。 二、保護水的法律規(guī)定 保護水的主要法規(guī) ? 1984年 《 水污染防治法 》 ? 1988年 《 水法 》 （ 2022年修訂） ? 《 取水許可制度實施辦法 》 ? 《 河道管理條例 》 、 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 、 《 防汛條例 》 等 新水法 ? 第一章 總 則 ? 第二章 水資源規(guī)劃 ? 第三章 水資源開發(fā)利用 ? 第四章 水資源 、 水域和水工程的保護 ? 第五章 水資源配置和節(jié)約使用 ? 第六章 水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查 ? 第七章 法律責任 ? 第八章 附 則 （ 一 ） 總則 ? 法律適用：在中華人民共和國領域內開發(fā) 、 利用 、節(jié)約 、 保護 、 管理水資源 ， 防治水害 ， 適用本法 。 保護水的意義 ? ⑴ 水是生命的源泉。 – ⑶分布不均勻。水包括資源水和商品水；水資源一般是指處于自然狀態(tài)下的水，包括江河、湖泊、冰川等地表水和位于地殼土部巖石中的淺層地下水?！? ? C．“國家需要使用這塊土地時，應當隨時交還。本案如采用甲出資、乙出地的合作開發(fā)形式，即為合法，可以不經政府批準 ? D．農村集體土地可以依法轉讓，本事件合乎法律規(guī)定，但應補辦有關手續(xù) ?答案： BCD ? 3．紅石村的土地被國家征用后，因使用單位違法用地，被土地管理部門依法收回土地使用權。合同簽訂后，甲支付了 2022萬元地價款，并先后投入 4000萬元工程建設款。補償費包括 土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗補償費 。對于涉及農用地轉為建設用地的，應當嚴格履行和辦理農用地轉用審批手續(xù)。 3．對土地實行一系列的行政管制措施。 2．農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。 ? 為加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，我國于 1986年制定了《 土地管理法 》 ，該法于 1988年 12月和 1998年 8月兩次進行修訂，對土地資源的保護作出了全面的規(guī)定。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎和環(huán)境條件，是社會生產活動中最基礎的生產資料。應當充分利用鄰近企業(yè)的廢物填充挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)；利用廢物作為土地復墾充填物，應防止造成新的污染 – ④復墾土地的使用。 ? 有土地復墾任務的企業(yè)：應當根據土地復墾與生產建設統一規(guī)劃的原則，把土地復墾指標納入生產建設計劃，征求當地土地管理部門的意見，并經行業(yè)管理部門批準后實施。 – ①適用范圍及有關部門的職責分工。 ? ③防治土壤污染。各級 人民政府 應當采取措施，保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化。 – ④節(jié)約使用土地，嚴禁閑置、荒蕪耕地。 土地利用規(guī)劃制度 （ 2）保護耕地的規(guī)定 ? 耕地保護事關全國大局和中華民族子孫后代的大事，要貫徹 “ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地 ” 的基本國策。 – 土地使用者必須嚴格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 內蒙古自治區(qū)阿拉善盟是我國沙塵暴的主要起源地之一，這是 2022年的一場強沙塵暴使得駱駝前行非常困難。 ? ⑶保護土地的意義 所謂保護土地，就是通過防止土地破壞和土壤污染，保持、維護土地的環(huán)境效能，保護、提高土地的生物生產能力，使之持續(xù)為人類所利用。土地生產力只要 利用合理 ，不僅不會磨損、消耗、報廢，反而會不斷提高；反之，就會導致肥力下降、破壞土壤。要求利用土地時，因地制宜。要珍惜和節(jié)約用地。 自然資源保護法的制度 ? 環(huán)境保護法的制度，完全適用于自然資源保護法； ? 自然資源規(guī)劃制度； ? 自然資源許可（證）制度； ? 自然資源禁限制度； ? 自然資源有償使用制度‘ 第一節(jié) 保護土地的法律規(guī)定 一、土地的概念 ? 《 土地管理法 》 所稱的土地是指全國各行政區(qū)域管轄范圍內的全部土地。第六章 自然資源保護法 自然資源的概念 ? 在一定的經濟技術條件下，存在于自然界中對人類有用的物質和能量總稱。 自然資源保護法的原則 ? 環(huán)境保護法的原則，完全適用于自然資源保護法； ? 開發(fā)利用與保護相結合； ? 因地制宜、合理開發(fā)、節(jié)約使用； ? 統籌兼顧、綜合利用、循環(huán)利用。人類只能改變其用途，促進土地質量的變化，但不能改變其總的面積。只能就地利用，不能移動、調換。 ? 生產能力的永久性 。 ? ⑵我國土地利用存在的問題：水土流失嚴重，土壤沙化嚴重，土地次生鹽積化面積擴大，土地潛育化面積擴大，土地肥力下降，土地污染嚴重，采礦毀地嚴重，土地利用不當，耕地面積迅速減少?！? – ③土地是植物生長發(fā)育和動物棲息繁衍的場所 水土流失問題 水土流失 黃河河口地區(qū)的衛(wèi)星影像 由于草原嚴重沙化，駱駝無草可食，營養(yǎng)不良，駱駝產下后無法站立，無法吃奶，最后死亡。 – 農用地：包括耕地、林地、草地、農田利用地、養(yǎng)殖水面等 – 建設用地：建筑物、構筑物用地；如住宅、交通用地、旅游用地 – 土地法對不同用途的土地實行分類管理，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。包括規(guī)劃的編制原則、編制要求、規(guī)劃的編制和批準機構等。 – ③基本農田實行特殊保護。 （ 3）防治土地退化、污染和破壞的規(guī)定 ? ① 防治土地沙化。防止過量抽取地下水，完善排灌系統，采用先進的灌溉技術，進行綜合整治。 ⑷ 土地復墾的規(guī)定 ? 土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。 – ② 土地復墾規(guī)劃。 – ③土地復墾要求。 二 、土地資源保護法 土地資源的概念 ? 土地是指地球陸地的表層。由于人類對土地價值的認識在不斷擴大，所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。 1．關于土地所有權和使用權的規(guī)定。使用土地的單位和個