【正文】 人，有保護、管理和合理利用土地的義務。 2．將土地分為 農(nóng)用地、建設用地和未利用地 三類，對其予以分別用途和管理。 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，應當依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。 對于征用的土地，使用權人應當按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補償。 課堂討論 ? 1．農(nóng)民王某未經(jīng)批準在自家的住宅前耕地上新建一棟二層樓房，依 《 土地管理法 》 的有關規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府對王的行為有權作出哪些處罰？（ ） ? A．責令退還非法占用土地 ? B．限期推倒拆除新建房屋 C．罰款 D．沒收非法占用土地上的新建房屋 ?答案： ABD ? 2．甲公司與乙村委會簽訂土地使用權轉(zhuǎn)讓合同，約定乙將其集體所有土地 50畝以每畝 40萬元的價格轉(zhuǎn)讓給甲，用于建造“秀水山莊”別墅區(qū)。甲公司可以通過長期租用這塊土地進行開發(fā) ? C．農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓、出租，但可以聯(lián)營。” ? B．“耕種期間，不能在這塊土地上建房，也不能種植多年生作物。水和水資源是兩個不同的概念。 – ⑵流動性。水有保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水運、水電、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種功能。 ? ⑶水是發(fā)展水電、水運和水產(chǎn)事業(yè)的基本前提。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水 ， 歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用 。 水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制 ? 國務院 水行政主管部門 負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作 。 ? 縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工 ， 負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā) 、 利用 、 節(jié)約和保護的有關工作 。 ? 專業(yè)規(guī)劃：是指防洪 、 治澇 、 灌溉 、 航運 、 供水 、水力發(fā)電 、 竹木流放 、 漁業(yè) 、 水資源保護 、 水土保持 、 防沙治沙 、 節(jié)約用水等規(guī)劃 。同時，對數(shù)以千計的取水口、排污口、監(jiān)測斷面進行了定位。 ? ⑴ 水資源保護 – ①保護水量及生態(tài)用水 – ②保護水資源功能（ 江河、湖泊水功能區(qū)劃） – ③建立飲用水水源保護區(qū)制度，保證城鄉(xiāng)居民飲 用水安全。 ? ⑵ 水域保護。 ④ 防治水污染。 ?在水工程保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動 （五）水資源配臵和節(jié)約使用 ? 計劃主管部門和水行政主管部門負責水資源的宏觀調(diào)配 。 – 調(diào)蓄徑流和分配水量 ， 應當依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃 ， 以流域為單元制定水量分配方案 。 ? 推廣節(jié)約用水新技術 、 新工藝 ， 發(fā)展節(jié)水型工業(yè) 、農(nóng)業(yè)和服務業(yè) 。 ? 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 規(guī)定：城市新 、 擴 、 改建建設工程項目 ， 應配套建設節(jié)約水設施；超計劃用水 ， 必須交納超計劃用水加價水費等 。為此，兩個村子多次發(fā)生摩擦，差點發(fā)生械斗。 ? 本案中 A、 B兩村可以協(xié)商解決，申請行政調(diào)解，對調(diào)解不服的可以提起民事訴訟，或直接提起民事訴訟來解決糾紛。 ? 水土保持是 指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施 。 二、 水土保持的法律規(guī)定 １、水土保持主要法規(guī) ? 1952《 關于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示 》 ? 1957年 《 水土保持暫行綱要 》 ? 1982年 《 水土保持工作條例 》 ? 1988年 《 開發(fā)建設晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定 》 ? 1991年 《 水土保持法 》 ? 1993年 《 關于加強水土保持工作的通知 》 ? 1993年 《 水土保持法實施細則 》 預防、治理、監(jiān)督 ２、預防水土流失的規(guī)定 ? 為了有效地保護水土資源，控制不合理的人為活動造成水土流失，避免走先破壞后治理的道路，必須做好水土流失的預防工作，防患于末然。 – ②種植薪炭林和飼草綠肥植物， 有計劃地封山育林育草、輪封輪牧，防風固沙，保護植被。 – ③禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石。并由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。 ? 主要內(nèi)容是： – ①規(guī)定人民政府、企事業(yè)單位和土地承包使用者治理水土流失的 責任 。 – ③制定治理水土流失的 政策 。 ? ②一切單位和個人都有權對破壞水土資源，造成水土流失的單位和個人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門進行 檢舉 。包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)，如鐵礦、銅礦、鋁礦、磷礦、石油、天然氣等。 – 2不可再生性?！? 礦產(chǎn)資源管理制度的規(guī)定 ? ⑴ 探礦權和采礦權有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。 ? ⑵礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記制度。 重要 礦產(chǎn)資源、大型礦產(chǎn)資源等，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。1995年 12月，賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開發(fā)經(jīng)營管理合同。 ? 問：賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委有哪些違法行為？誰對 9號技改井有開采權？ 分 析 ? 賴某 根據(jù)協(xié)議，承包經(jīng)營 6號煤硐。 1996年 4月，賴某與謝某產(chǎn)生糾紛時，雙方均無采礦權。關閉礦山，必須提出土地復墾利用，環(huán)境保護的資料。陽某于 4月 15日開始在其承包的山上砍樹。根據(jù)我國 《 森林法 》和有關的森林法規(guī)規(guī)定， 農(nóng)民可以承包 全民所有或集體所有的宜林荒山荒地種植樹木，荒山荒地的所有權歸屬于國家或集體，但農(nóng)民在承包后種植的樹木歸自己所有，除非承包合同另有規(guī)定。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放 采伐許可證 ，按許可證規(guī)定的面積，棵數(shù)、樹種、期限進行采伐，并完成更新造林的任務。陽某未經(jīng)批準，即在自己承包的山林中擅自砍伐松樹的作法是錯誤的，應當予以糾正，并給予一定的處罰。 我國森林的現(xiàn)狀 ? 先天不足 ，覆蓋率只有 10%左右 ,占 120130位； ? 后天失調(diào) ，建國以后至一九八七年，采伐量大于生長量； ? 破壞慘重 ，不少水源林、防護林、不復存在； ? 亟待搶救 ，需采取斷然措施，搶救尚存森林并積極增殖森林。 ? 組織植樹造林。 ? 退耕還林 ⑶ 森林保護的規(guī)定 ? 國家對森林資源實行以下的保護性措施： – 1實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育森，擴大森林覆蓋面積； – 2根據(jù)國家和地方人民政府有關規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款； – 3建立林業(yè)基金。 – 6建立護林組織，負責護林工作。 – 9禁止毀林行為。 – ②制定木材年度生產(chǎn)計劃。防護林等只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。 – 天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。 ? 保護草原是保護和改善生態(tài)環(huán)境的需要；是發(fā)展畜牧業(yè)的需要。（砍挖需縣以上政府批準） ?3防止機動車輛破壞草原。撲救草原火災。 ” 草原權屬 ? 草原國家所有 (國務院代表國家行使所有權 ) ， 集體 (單位 )使用 ， 由法律規(guī)定屬于集體所有的除外 。 ? 草原承包經(jīng)營權受法律保護 ， 可以按照自愿 、 有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓 。 ? 草原保護 、 建設 、 利用規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接 ， 與環(huán)境保護規(guī)劃 、 水土保持規(guī)劃 、 防沙治沙規(guī)劃 、 水資源規(guī)劃 、 林業(yè)長遠規(guī)劃 、 城市總體規(guī)劃 、 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關規(guī)劃相協(xié)調(diào) 。 草原建設 ? 增加草原建設的投入 。 ? 提高草原生產(chǎn)力 。 草原利用 ? 合理利用草原 ， 保持草畜平衡 。 ? 建設確需征用草原 ， 必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后 ， 依照有關土地管理的法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù) 。 草原保護 ? 基本草原保護制度 。 防止超載過牧 。 ? 禁止在荒漠 、 半荒漠和嚴重退化 、 沙化 、 鹽堿化 、石漠化 、 水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動 。 ? 做好草原鼠害 、 病蟲害和毒害草防治的組織管理工作 。 第七節(jié) 保護物種的法律規(guī)定 一、保護物種的意義 ? ：即生物種，地球上現(xiàn)有 5001000萬種生物，包括動物、植物和微生物。 ? ：生境破壞，主要有濫伐森林、濫墾濕地、濫墾草原和過牧、工程建設；濫捕濫采， “ 野生無主，誰獵誰有 ” ；環(huán)境污染；外來物種的引入。珍貴和瀕危植物有 1019種； – 其中苔蘚 28種，蕨類 80種，裸子植物 75種，被子植物 836種，可是，由于種種原因，致使一些野生植物遭到嚴重破壞，導致一些物種滅絕和瀕臨滅絕。 ?②監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響。 – 國家重點保護的野生動物名錄及其調(diào)整，由國務院野生動物行政主管部門制定，報國務院批準公布。因 特殊情況 需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務院野生動物行政主管部門 申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向 省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門 申請?zhí)卦S獵捕證。 ⑷ 對出售、收購、運輸、出口、利用野生動物及其產(chǎn)品的規(guī)定 ? ① 禁止 出售、收購國家 重點保護野生動物或者其產(chǎn)品 。 ? ④ 經(jīng)營利用 野生動物或者其產(chǎn)品的，應當交納野生動物資源保護管理費。（特殊需要，申請采集證） – ②采集人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限和方法進行采集。野生植物行政主管部門應當對經(jīng)營利用國家二級保護野生植物的活動進行監(jiān)督檢查。 ? ⑹外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點保護野生植物。 ? 問：村民的損失能否得到賠償？由誰來補償？如果非國家或地方重點保護的野生動物致人損害，受害人能否獲得賠償？ ? 國家重點保護的野生動物金絲猴所造成某村民的損失，應當由當?shù)卣o予補償。他們趁著夜色前進，在某處看見一塊告示牌，上面寫明此處是自然保護區(qū)的核心區(qū)，未經(jīng)批準任何人不得進入。 ? 問： A、 B、 C、 D的行為是否違法？（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)） 一、自然保護區(qū)的概念 ? 環(huán)境保護法所稱的自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出的一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。自然保護區(qū)保存有完整的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物物種及其賴以生存的環(huán)境條件。 ? ⑴ 自然保護區(qū)管理體制 –國家對自然保護區(qū)實行綜合管理（國家環(huán)保局）與分部門管理（國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等部門）相結合的管理體制 ⑵ 自然保護區(qū)建設的規(guī)定 ? ① 建立自然保護區(qū)的條件。 ? ④自然保護區(qū)的規(guī)劃。應當經(jīng)原批準建立自然保護區(qū)的人民政府批準。禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧，狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。 ? ④核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施。 ? 1988年國務院發(fā)出通知，公布了野三坡、鴨綠江、松花湖、岳陽樓、昆明滇池、龍宮等 40處為第二批國家重點風景名勝區(qū)。泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍寺等21處風景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然與文化遺產(chǎn)。 保護風景名勝區(qū)的景觀、設施 ? ① 區(qū)內(nèi)居民和游人都必須愛護風景名勝區(qū)的景物、設施和環(huán)境 ? ②風景名勝區(qū)應當做好封山育林，植樹綠化，護林防火和防治病蟲害工作 ? ③區(qū)內(nèi)的古樹名木嚴禁砍伐，移植。防止風景名勝區(qū)的人工化和城市化傾向。 – ②對重要景物、文物古跡進行調(diào)查、鑒定，并制定保護措施，組織實施。 – ⑤開展健康、有益的游覽休息和科學文化活動。開發(fā)合理，能豐富人們的文化精神生活，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。 ? ⑵森林公園分級的規(guī)定：森林公園按其森林景觀和人文景物的觀賞、科學、文化價值和旅游條件以及知名度等，劃分為國家級森林公園；省級森林公園和縣級森林公園 。 ③依法做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動植物資源保護等工作。 第十一節(jié) 保護城鄉(xiāng)環(huán)境的法律規(guī)定 一、保護城市環(huán)境的法律規(guī)定 城市環(huán)境的概念 ? 城市環(huán)境：是指以城市居民為中心的城市區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。 ⑶ 城市綠化的規(guī)定 ? 有關部門共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。 ? 對城市古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護；嚴禁砍伐或者遷移古樹名木。 保護鄉(xiāng)村環(huán)境的法律規(guī)定 ? 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 》 ? 《 關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定 》 ? 《 土地管理法 》 ⑴ 鄉(xiāng)村建設用地的規(guī)定。 – ②鄉(xiāng)政府負責組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。 ⑶ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定 ? ① 調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向。 ? ③嚴格控制新污染源。 ? ⑥ 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事下列生產(chǎn)項目，堅持予以取締或者關閉。必須保護耕地和生態(tài)環(huán)境，特別要加強對生活飲用水源和灌溉、養(yǎng)殖等水域的保護，不得破壞自然保護區(qū)和文物古跡