【正文】 人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。 2．將土地分為 農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地 三類，對其予以分別用途和管理。 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。 對于征用的土地，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償。 課堂討論 ? 1．農(nóng)民王某未經(jīng)批準(zhǔn)在自家的住宅前耕地上新建一棟二層樓房，依 《 土地管理法 》 的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府對王的行為有權(quán)作出哪些處罰？（ ） ? A．責(zé)令退還非法占用土地 ? B．限期推倒拆除新建房屋 C．罰款 D．沒收非法占用土地上的新建房屋 ?答案： ABD ? 2．甲公司與乙村委會(huì)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，約定乙將其集體所有土地 50畝以每畝 40萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給甲，用于建造“秀水山莊”別墅區(qū)。甲公司可以通過長期租用這塊土地進(jìn)行開發(fā) ? C．農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓、出租，但可以聯(lián)營?！? ? B．“耕種期間，不能在這塊土地上建房，也不能種植多年生作物。水和水資源是兩個(gè)不同的概念。 – ⑵流動(dòng)性。水有保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水運(yùn)、水電、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種功能。 ? ⑶水是發(fā)展水電、水運(yùn)和水產(chǎn)事業(yè)的基本前提。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水 ， 歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用 。 水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制 ? 國務(wù)院 水行政主管部門 負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作 。 ? 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工 ， 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā) 、 利用 、 節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作 。 ? 專業(yè)規(guī)劃：是指防洪 、 治澇 、 灌溉 、 航運(yùn) 、 供水 、水力發(fā)電 、 竹木流放 、 漁業(yè) 、 水資源保護(hù) 、 水土保持 、 防沙治沙 、 節(jié)約用水等規(guī)劃 。同時(shí)，對數(shù)以千計(jì)的取水口、排污口、監(jiān)測斷面進(jìn)行了定位。 ? ⑴ 水資源保護(hù) – ①保護(hù)水量及生態(tài)用水 – ②保護(hù)水資源功能（ 江河、湖泊水功能區(qū)劃） – ③建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保證城鄉(xiāng)居民飲 用水安全。 ? ⑵ 水域保護(hù)。 ④ 防治水污染。 ?在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動(dòng) （五）水資源配臵和節(jié)約使用 ? 計(jì)劃主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的宏觀調(diào)配 。 – 調(diào)蓄徑流和分配水量 ， 應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃 ， 以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨?。 ? 推廣節(jié)約用水新技術(shù) 、 新工藝 ， 發(fā)展節(jié)水型工業(yè) 、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè) 。 ? 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 規(guī)定：城市新 、 擴(kuò) 、 改建建設(shè)工程項(xiàng)目 ， 應(yīng)配套建設(shè)節(jié)約水設(shè)施；超計(jì)劃用水 ， 必須交納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)等 。為此，兩個(gè)村子多次發(fā)生摩擦，差點(diǎn)發(fā)生械斗。 ? 本案中 A、 B兩村可以協(xié)商解決，申請行政調(diào)解，對調(diào)解不服的可以提起民事訴訟，或直接提起民事訴訟來解決糾紛。 ? 水土保持是 指對自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施 。 二、 水土保持的法律規(guī)定 １、水土保持主要法規(guī) ? 1952《 關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示 》 ? 1957年 《 水土保持暫行綱要 》 ? 1982年 《 水土保持工作條例 》 ? 1988年 《 開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定 》 ? 1991年 《 水土保持法 》 ? 1993年 《 關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知 》 ? 1993年 《 水土保持法實(shí)施細(xì)則 》 預(yù)防、治理、監(jiān)督 ２、預(yù)防水土流失的規(guī)定 ? 為了有效地保護(hù)水土資源，控制不合理的人為活動(dòng)造成水土流失，避免走先破壞后治理的道路，必須做好水土流失的預(yù)防工作，防患于末然。 – ②種植薪炭林和飼草綠肥植物， 有計(jì)劃地封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。 – ③禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石。并由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。 ? 主要內(nèi)容是： – ①規(guī)定人民政府、企事業(yè)單位和土地承包使用者治理水土流失的 責(zé)任 。 – ③制定治理水土流失的 政策 。 ? ②一切單位和個(gè)人都有權(quán)對破壞水土資源，造成水土流失的單位和個(gè)人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行 檢舉 。包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)，如鐵礦、銅礦、鋁礦、磷礦、石油、天然氣等。 – 2不可再生性?！? 礦產(chǎn)資源管理制度的規(guī)定 ? ⑴ 探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。 ? ⑵礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記制度。 重要 礦產(chǎn)資源、大型礦產(chǎn)資源等，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。1995年 12月，賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開發(fā)經(jīng)營管理合同。 ? 問：賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委有哪些違法行為？誰對 9號技改井有開采權(quán)？ 分 析 ? 賴某 根據(jù)協(xié)議，承包經(jīng)營 6號煤硐。 1996年 4月，賴某與謝某產(chǎn)生糾紛時(shí)，雙方均無采礦權(quán)。關(guān)閉礦山，必須提出土地復(fù)墾利用，環(huán)境保護(hù)的資料。陽某于 4月 15日開始在其承包的山上砍樹。根據(jù)我國 《 森林法 》和有關(guān)的森林法規(guī)規(guī)定， 農(nóng)民可以承包 全民所有或集體所有的宜林荒山荒地種植樹木，荒山荒地的所有權(quán)歸屬于國家或集體，但農(nóng)民在承包后種植的樹木歸自己所有，除非承包合同另有規(guī)定。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放 采伐許可證 ，按許可證規(guī)定的面積，棵數(shù)、樹種、期限進(jìn)行采伐，并完成更新造林的任務(wù)。陽某未經(jīng)批準(zhǔn)，即在自己承包的山林中擅自砍伐松樹的作法是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并給予一定的處罰。 我國森林的現(xiàn)狀 ? 先天不足 ，覆蓋率只有 10%左右 ,占 120130位； ? 后天失調(diào) ，建國以后至一九八七年，采伐量大于生長量； ? 破壞慘重 ，不少水源林、防護(hù)林、不復(fù)存在； ? 亟待搶救 ，需采取斷然措施，搶救尚存森林并積極增殖森林。 ? 組織植樹造林。 ? 退耕還林 ⑶ 森林保護(hù)的規(guī)定 ? 國家對森林資源實(shí)行以下的保護(hù)性措施： – 1實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育森，擴(kuò)大森林覆蓋面積； – 2根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長期貸款； – 3建立林業(yè)基金。 – 6建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作。 – 9禁止毀林行為。 – ②制定木材年度生產(chǎn)計(jì)劃。防護(hù)林等只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。 – 天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。 ? 保護(hù)草原是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的需要；是發(fā)展畜牧業(yè)的需要。（砍挖需縣以上政府批準(zhǔn)） ?3防止機(jī)動(dòng)車輛破壞草原。撲救草原火災(zāi)。 ” 草原權(quán)屬 ? 草原國家所有 (國務(wù)院代表國家行使所有權(quán) ) ， 集體 (單位 )使用 ， 由法律規(guī)定屬于集體所有的除外 。 ? 草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù) ， 可以按照自愿 、 有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓 。 ? 草原保護(hù) 、 建設(shè) 、 利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接 ， 與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 、 水土保持規(guī)劃 、 防沙治沙規(guī)劃 、 水資源規(guī)劃 、 林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃 、 城市總體規(guī)劃 、 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 。 草原建設(shè) ? 增加草原建設(shè)的投入 。 ? 提高草原生產(chǎn)力 。 草原利用 ? 合理利用草原 ， 保持草畜平衡 。 ? 建設(shè)確需征用草原 ， 必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后 ， 依照有關(guān)土地管理的法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù) 。 草原保護(hù) ? 基本草原保護(hù)制度 。 防止超載過牧 。 ? 禁止在荒漠 、 半荒漠和嚴(yán)重退化 、 沙化 、 鹽堿化 、石漠化 、 水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng) 。 ? 做好草原鼠害 、 病蟲害和毒害草防治的組織管理工作 。 第七節(jié) 保護(hù)物種的法律規(guī)定 一、保護(hù)物種的意義 ? ：即生物種，地球上現(xiàn)有 5001000萬種生物，包括動(dòng)物、植物和微生物。 ? ：生境破壞，主要有濫伐森林、濫墾濕地、濫墾草原和過牧、工程建設(shè)；濫捕濫采， “ 野生無主，誰獵誰有 ” ；環(huán)境污染；外來物種的引入。珍貴和瀕危植物有 1019種； – 其中苔蘚 28種，蕨類 80種，裸子植物 75種，被子植物 836種，可是，由于種種原因，致使一些野生植物遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致一些物種滅絕和瀕臨滅絕。 ?②監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動(dòng)物的影響。 – 國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。因 特殊情況 需要捕捉、捕撈國家一級保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門 申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向 省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物行政主管部門 申請?zhí)卦S獵捕證。 ⑷ 對出售、收購、運(yùn)輸、出口、利用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的規(guī)定 ? ① 禁止 出售、收購國家 重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品 。 ? ④ 經(jīng)營利用 野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)交納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。（特殊需要，申請采集證） – ②采集人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限和方法進(jìn)行采集。野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營利用國家二級保護(hù)野生植物的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? ⑹外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。 ? 問：村民的損失能否得到賠償？由誰來補(bǔ)償？如果非國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物致人損害，受害人能否獲得賠償？ ? 國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物金絲猴所造成某村民的損失，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。他們趁著夜色前進(jìn)，在某處看見一塊告示牌，上面寫明此處是自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得進(jìn)入。 ? 問： A、 B、 C、 D的行為是否違法？（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)） 一、自然保護(hù)區(qū)的概念 ? 環(huán)境保護(hù)法所稱的自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出的一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)保存有完整的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物物種及其賴以生存的環(huán)境條件。 ? ⑴ 自然保護(hù)區(qū)管理體制 –國家對自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理（國家環(huán)保局）與分部門管理（國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等部門）相結(jié)合的管理體制 ⑵ 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的規(guī)定 ? ① 建立自然保護(hù)區(qū)的條件。 ? ④自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧，狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。 ? ④核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。 ? 1988年國務(wù)院發(fā)出通知，公布了野三坡、鴨綠江、松花湖、岳陽樓、昆明滇池、龍宮等 40處為第二批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍寺等21處風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然與文化遺產(chǎn)。 保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景觀、設(shè)施 ? ① 區(qū)內(nèi)居民和游人都必須愛護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、設(shè)施和環(huán)境 ? ②風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)做好封山育林，植樹綠化，護(hù)林防火和防治病蟲害工作 ? ③區(qū)內(nèi)的古樹名木嚴(yán)禁砍伐，移植。防止風(fēng)景名勝區(qū)的人工化和城市化傾向。 – ②對重要景物、文物古跡進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定保護(hù)措施，組織實(shí)施。 – ⑤開展健康、有益的游覽休息和科學(xué)文化活動(dòng)。開發(fā)合理，能豐富人們的文化精神生活，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? ⑵森林公園分級的規(guī)定：森林公園按其森林景觀和人文景物的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值和旅游條件以及知名度等，劃分為國家級森林公園；省級森林公園和縣級森林公園 。 ③依法做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等工作。 第十一節(jié) 保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境的法律規(guī)定 一、保護(hù)城市環(huán)境的法律規(guī)定 城市環(huán)境的概念 ? 城市環(huán)境：是指以城市居民為中心的城市區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。 ⑶ 城市綠化的規(guī)定 ? 有關(guān)部門共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。 ? 對城市古樹名木實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)；嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。 保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的法律規(guī)定 ? 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 》 ? 《 關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定 》 ? 《 土地管理法 》 ⑴ 鄉(xiāng)村建設(shè)用地的規(guī)定。 – ②鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。 ⑶ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定 ? ① 調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向。 ? ③嚴(yán)格控制新污染源。 ? ⑥ 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事下列生產(chǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持予以取締或者關(guān)閉。必須保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，特別要加強(qiáng)對生活飲用水源和灌溉、養(yǎng)殖等水域的保護(hù)，不得破壞自然保護(hù)區(qū)和文物古跡