【正文】 案例71. 某招標項目中標人簽訂采購合同后，未中標人對其投訴屬實怎么辦點評：首先，必須有推反該招標文件實質性條款的確切材料或者嚴重違紀事實的證據。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算:投標報價得分=(評標基準價/投標報價)價格權值100采購人或其委托的采購代理機構對同類采購項目采用綜合評分法的,原則上不得改變評審因素和評分標準。并嚴格按照法律、招標文件規(guī)定的程序和要求“獨立評審”。 第五十四條 法規(guī)鏈接2：《工程建設項目招標投標活動處理辦法》笫十二條（見案例54） 案例64. 投標人未經質疑的投訴能否受理點評：質疑和投訴是二個概念，質疑對象是向采購人或者招標代理機構，而投訴對象則是向當地監(jiān)管機構，是法律賦予投標人的權利。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。因該項目中標是由評標委員會評出的，為履行合同中質保期到期驗收合格后退還質保金的規(guī)定，應該由原評委會的相關專家參與驗收才能算真正完全履約，否則有可能引起后期的投訴。重采購、輕驗收，對后期合同履約的跟蹤驗收忽視不顧而造成嚴重后果，并引來事后的投訴。法規(guī)鏈接1：《招標投標法》 第四十五條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。法規(guī)鏈接2：《招標投標法實施條例》第五十七條 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。點評：招標代理機構將本次評標結果通知采購人后，采購人要求增加對中標人實地考察，并由中標人全程陪同，成員有項目經辦人、紀檢負責人、招標代理機構工作人員?！ㄒ?guī)鏈接：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》 第五條 對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產品的價格給予6%10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。 （三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。 （一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；這個標準也影響了我國政府采購國貨政策的思路。 　　 綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。第九條法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 第四十九條　評標委員會成員應當履行下列義務： 　　（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責； ?。ǘ┌凑照袠宋募?guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任； 　?。ㄈυu標過程和結果，以及供應商的商業(yè)秘密保密； 　?。ㄋ模﹨⑴c評標報告的起草； 　?。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理工作； 案例48. 投標人是否允許主動澄清點評：有些投標人投標文件的《響應表》和《配置表》附注中常會出現要求“澄清、說明”。從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規(guī)定。出現上述除外情形的，評審委員會應當現場修改評審結果，并在評審報告中明確記載。注：廢標條款的依據是：符合《招標文件》中廢標條款的規(guī)定，并應符合《政府采購法》笫二十二條，《工程建設項目施工招標投標辦法》笫五十條，《招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定內容。也就是提供的彩頁樣本作為投標文件的組成部份，其內容必須符合招標文件的要求，否則判作無效附件投標。評審現場臨時變更招標文件中商務條款和技術規(guī)格存在的錯誤都是不充許的，也是不合法的。 ，評委們要求對投標人進行口頭詢標并提出增加和修改超越招標文件內容的要求。…… 案例39. 在評審中因評委之間意見不統(tǒng)一，尤其評審結果不滿足業(yè)主代表評委的要求，招標機構項目負責人要求眾評委討論后“統(tǒng)一”評審口徑點評：因中標結果受眾多因素制約，眾評委意見不統(tǒng)一，尤其評審結果不滿足招標評委人的要求是評標中常見現象，決不允許人為統(tǒng)一評審口徑。法規(guī)鏈接2：《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》 第十三條 評標專家享有下列權利：（一）接受招標人或其招標代理機構聘請，擔任評標委員會成員；（二）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預；（三）接受參加評標活動的勞務報酬；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。 （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。 （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（一）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；作為一名評標人此時不能視而不見，違背法律原則和喪失自己的尊嚴，應該嚴正指出而中止評標，並向當地監(jiān)管部門舉報，否則一旦案發(fā)將負有不可推卸的瀆職行為。第五十條 招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。招標活動的全過程中，只有評標委員會才具有法律賦予的裁定權力?！　≌袠巳嗽谡袠宋募筇峤煌稑宋募慕刂箷r間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。原已登記的辦事機構，不再辦理變更或者延期手續(xù)。聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯合體參加同一項目投標。大品牌廠商一般有多種型號、規(guī)格的貨物都能滿足招標項目的要求。二者必須為同一稱謂，若以聯合體投標應以一個投標人的身份投標。 案例24. 某邀請招標項目因投標人數量甚多，對資格審查合格的投標人采用抽簽方式確定最終投標人點評：本案中，邀請招標項目因投標人數量甚多，對資格審查合格的投標人采用抽簽方式確定最終投標人的做法，顯然對所有資格審查合格的投標人是不公平的，也是不合法的。 笫十七條 資格審查分為資格預審和資格后審……，笫十九條 經資格預審后招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。但是招標文件如無明確指明，則根據《政府采購法》明確規(guī)定應該為供應商的業(yè)績也就是投標人業(yè)績，因為投標人是本次投標的法定供應商。 案例19 招標文件中把不滿足非強制性標準列為廢標條款點評：某項目的招標文件中，招標人將某著名品牌企業(yè)的企業(yè)標準列為實質性響應條款，并告知如不響應作廢標處理。 案例18. 招標文件中對加注特殊標識符號末作說明.點評：招標文件中加注特殊標識，在商務部的相關規(guī)章中有具體規(guī)定。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》 第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。注：2013年10月25日國務院常務會議通過決議：；；；；，降低開辦公司成本。點評：考慮招標項目的實施和風險等因素，采購時，應根據項目實際價值量來要求供應商有相適應的注冊資金，一般為投標項目總數額的1倍左右。 案例13. 招標文件中已明確本次評標方法采用綜合評分法，但只有技術、商務、售后服務項總分，評分標準細則委托評委會專家現場討論制定點評：招標文件是本次招標主要的法定依據，而評分標準細則是法定依據的具體考核標準。采購活動組織開始后才報經財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。 省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁? 第八十三條（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求； 案例8. 可以不招標項目的條件點評：目前各級政府公共資源交易中心都已建有投標人或者投標單位的誠信檔案，如項目屬于集中采購范圍而項目費用又在當地政府規(guī)定的標準內，則無需采用公開招標方式。法規(guī)鏈接：《政府采購法》第二十六條法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第三十七條　招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。公告內容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話?？梢韵虬l(fā)布機構質疑，質疑無效后，再向監(jiān)管機構投訴。 案例2. 招標公告發(fā)布并經答疑后至開標日期的時間間隔不符合規(guī)定要求。 依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。本篇以法律法規(guī)為依據，用專業(yè)知識、成熟案例作支撐。這種招標不符合法律規(guī)定而不具備合法性，視為無效招標。 案例3 招標公告發(fā)布的信息量不全。公布評標委員會成員名單的做法，也是對評標委員會成員“回避、誠信”制度的監(jiān)督和驗證?！　〉诙粭l 承諾是受要約人同意要約的意思表示。 招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。邀請招標是在本項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購，或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的情況方可采用。（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術； 法規(guī)鏈接1：《政府采購法》第五條由不懂專業(yè)的評標專家評標，勢必成了走程序，也就失去了本次招標的意義，這種做法不可取。法規(guī)鏈接：財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》　五、關于采購執(zhí)行問題采購人采購進口產品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。法規(guī)鏈接：《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》 四、公開評審方法和評審因素采購人或其委托的采購代理機構采用綜合評分法的，應當根據采購項目情況，在招標文件中明確合理設置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。招標文件包括以下內容：（一）投標邀請； 　?。ǘ┩稑巳隧氈ò芊?、簽署、蓋章要求等）； 　?。ㄈ┩稑巳藨斕峤坏馁Y格、資信證明文件； 　?。ㄋ模┩稑藞髢r要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式； 　?。ㄎ澹┱袠隧椖康募夹g規(guī)格、要求和數量，包括附件、圖紙等； 　?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式； 　?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓盏臅r間； 　?。ò耍┰u標方法、評標標準和廢標條款； 　?。ň牛┩稑私刂箷r間、開標時間及地點； 　?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。法規(guī)鏈接1：《政府采購法》笫二十二條采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。同時告知采購人，此類項目產品的技術是成熟的，品牌關系不大，主要是產品的安裝及售后的服務，數量大時還必須在現場設立維保站保駕。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。供應商在購買招標文件后應提出質疑，質疑如無效，可向監(jiān)管機構投訴。 招標文件不得要求或者標明特定的相關投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。第三章 第三章. 資格審查類案例 案例21. 某招標項目沒有對投標人進行資格審查。法規(guī)鏈接：《政府采購法》第三十四條 貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。隨意增設資格性、符合性檢查條件使本次招標不具備合法性。法規(guī)鏈接：《工程建設項目貨物招標投標辦法》笫三十二條 法定代表人為同一人的兩個及以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產品只能有一家投標人，但應當在招標文件中對此作出明確規(guī)定。 　　以聯合體形式參加投標的，聯合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。法規(guī)鏈接：《中華人民共和國合同法》 第三十二條 當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。并按規(guī)定內容唱標，期間，不作任何解釋、解答。 投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。開標后，開標人應當將以上情況通報評標委員會，在評標委員會征詢采購人的表態(tài)后，才可作出最終決定（如招標文件規(guī)定超過標底為廢標除外）。第五章 第五章. 評標類案例 案例36. 評標中發(fā)現：幾本投標文件主要部分的內容雷同或者多處出現明顯錯誤點評：在市場經濟沖擊下，由于放松自廉、保節(jié)，串通投標、陪標、圍標現象較為嚴重。綜上分析，本次評審不符合法律規(guī)定要求，應判為無效標重新招標。法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 第五十二條 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30％至60％；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10％至30％。評審委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則做出結論。點評：在評審過程中，評委發(fā)現招標文件中的商務條款和技術規(guī)格中存在錯誤。 第四十三條 ……（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。其結果是違背現行法規(guī)規(guī)定的，評標結果應為無效。1. 綜合評估法中投標價格較低者為中標人或中標候選人；2. 可以從技術含量、配置、資質等級、施工方案的高低、優(yōu)劣決定中標人或中標候選人。　 　招標代理機構應當具備下列條件：　?。ㄒ唬┯袕氖抡袠舜順I(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；　?。ǘ┯心軌蚓幹普袠宋募徒M織評標的相應專業(yè)力量；　?。ㄈ┯蟹媳痉ǖ谌邨l第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)?。評委會主任按少數服從多數原則出具并由各位評委簽名的總結報告。執(zhí)行中，首先應該認清本次招標的性質，然后，才可以按相關法律法規(guī)操