【正文】 ”、“十大著明品牌”等稱謂，但是至今尚無國內(nèi)外法定部門作過此類認定或者排名。 依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 案例16. 招標文件中投標保證金要求為投標報價金額的1%點評：本次招標文件中雖然投標保證金數(shù)目上沒有超過“2%”，但是應(yīng)該為不超過招標項目“估算價”的2%，并非投標報價。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第三十條　對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。法規(guī)鏈接2：《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》 第十二條 注冊資金是國家授予企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。 　　招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。投標人的資格條件，不得列為評分因素。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應(yīng)當在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》 第四十五條　國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。 （二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （五）詢價； （三）競爭性談判； （一）公開招標；而競爭性談判是在本項目招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的情況才能進入競爭性談判。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。 案例6 招標公告中沒有說明是否接受聯(lián)合體投標怎么辦點評：招標公告或者投標邀請書中沒有說明是否接受聯(lián)合體投標，按常理應(yīng)該認為同意接受聯(lián)合體投標。法規(guī)鏈接1：《政府采購信息公告管理辦法》第十二條 中標公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：1. 采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；2. 采購項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；3. 定標日期（注明招標文件編號）；4. 本項目招標公告日期；5. 中標供應(yīng)商名稱、地址和中標金額；6. 評標委員會成員名單；7. 采購項目聯(lián)系人姓名和電話。點評：目前，招標公告除招標人的名稱、項目品類、購買招標文件地點和時間外，別無其他內(nèi)容。監(jiān)管部門應(yīng)對該招標機構(gòu)按規(guī)定予以處罰。 完美WORD格式 校正稿 采購活動典型案例 2014．4 采購活動包括：申請立項、信息發(fā)布、組織投標、開標、評標、中標、公示、合同簽約、跟蹤驗收。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第十五條 公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。本次招標公告發(fā)布的信息量不全，造成預(yù)投標人無法作出是否參加對本項目投標的決定。法規(guī)鏈接2：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十二條 中標供應(yīng)商確定后，中標結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。為避免事后產(chǎn)生的糾葛，可以先向招標人詢問清楚，再作出是否購買招標文件和參加投標的決定。招標方式?jīng)Q定后的具體操作方法在法規(guī)中已有明確規(guī)定，兩者不可混搭。 公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。 （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。具體標準和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。加分或減分因素及評審標準應(yīng)當在招標文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應(yīng)當在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項。 案例14. 招標文件中對供應(yīng)商設(shè)置過高門檻，如注冊資金低于某個數(shù)值，單項合同款額少于某個數(shù)值不接受其投標。第十三條 企業(yè)法人的經(jīng)營范圍應(yīng)當與其資金、場地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應(yīng)；……法規(guī)鏈接3：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。 而且，如果按投標報價交納保證金，也會暴露本次投標人的報價秘密，這是嚴重違規(guī)，應(yīng)立即糾正。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息； （三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； （五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。；；；、弄虛作假、行賄等違法行為。究竟應(yīng)該為誰？當然應(yīng)該以招標文件規(guī)定為準。法規(guī)鏈接：《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》笫十六條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。法規(guī)鏈接：《政府采購法》第三十四條 貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標方式采購的，采購人應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。 案例26. 投標人與投標文件上單位的稱謂不相符合點評：投標文件是投標人響應(yīng)招標文件的書面承諾和投標行為的保證。 案例28 在同一招標項目中，二個投標人分別投同一品牌不同型號的貨物點評：招標文件中如對上述問題不加注明確規(guī)定外，這種情況是常會發(fā)生的。否則，作無效標處理。 　　聯(lián)合體各方之間應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。法規(guī)鏈接：《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用于若干問題的扏行意見》二十五、公司登記機關(guān)不再辦理外商投資的公司辦事機構(gòu)的登記?！? 第三十六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 案例34. 開標人直接在開標現(xiàn)場宣布“違規(guī)”的投標文件為廢標點評：投標文件凡符合《招標投標法實施條例》第四十四條條款的判處，開標人應(yīng)記錄下來并遞交評標委員會裁定，開標人或者招標機構(gòu)工作人員無權(quán)當場宣布因違規(guī)的投標文件為廢標。招標人不得規(guī)定最低投標限價。 （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。當然，投標人同招標代理機構(gòu)事先也會達成某種“默契”，這樣嚴重損害了國家利益和招標機構(gòu)的形象。 依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。三. 嚴肅政府采購評審工作紀律 評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評審資料。于是出現(xiàn)同意変更和否定変更二種觀點。 ，評標過程中發(fā)現(xiàn)兩者技術(shù)指標等內(nèi)容不全符合點評：招標文件確定的評標標準和方法是本次評標的法定依據(jù)?！?案例44. 評標期間招標機構(gòu)臨時增加非招標文件規(guī)定的廢標條款點評：評標期間，招標機構(gòu)臨時增加非招標文件規(guī)定的廢標條款，既違法又違約并造成不公正，評標人可以拒絕執(zhí)行，并向監(jiān)督部門舉報。評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。否則，一旦項目遭質(zhì)疑、投訴后，評委會各成員將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。 綜合評價法應(yīng)當對每一項評價內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%。法規(guī)鏈接2：國內(nèi)招標：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十二條　綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。 案例50. 采購活動中本國貨物的界定原則點評：目前，中國法律中尚無本國貨物的界定原則，但世界各國都在參照美國《購買美國產(chǎn)品法》中依據(jù)“貨物原產(chǎn)地原則”，確立了國貨界定中“國內(nèi)增加值50%以上”的經(jīng)典標準。投標人可以先向招標代理機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無果后，可向當?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)投訴。第四十八條　第六章 第六章. 考察、合同簽訂類案例 案例53. 評標結(jié)束后，采購人要求增加對中標人實地考察，其后又否定原中標人并要求更換第二中標人為中標人。法規(guī)鏈接1：《政府采購法》笫五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅時變更、中止或者終止合同。法規(guī)鏈接1：《招標投標法實施條例》第五十七條 招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。否則，投標人有權(quán)維護自已的正當權(quán)益，實在無奈時，可向當?shù)乇O(jiān)督機構(gòu)投訴（可參照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》）。第四十六條 對采購項目的供應(yīng)商履約驗收是政府采購鏈上最后一個重要環(huán)節(jié)，不少采購代理機構(gòu)在合同簽訂后，認為該采購項目可宣告結(jié)束了。但常因項目跨越期限較長，被疏忽驗收而付清余款，這是對國家和自身合法權(quán)利的丟失。 　 投訴書應(yīng)當署名。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。法規(guī)鏈接：《政府采購法》第五十一條第五十五條此時評委應(yīng)該嚴肅告誡招標代理機構(gòu)工作人員，明確自己身份和職責(zé)，立即中止無關(guān)發(fā)言。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。法規(guī)鏈接：《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格管理評審的通知》 二. 統(tǒng)一綜合評分法價格分評審方法 綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算,即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價,其價格分為滿分。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》 第四十二條　……投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：　　 、變造的許可證件；　　 ；　　 、勞動關(guān)系證明；　　 ； 。其次，按采購合同尚未簽訂、已經(jīng)簽訂、采購合同已經(jīng)履行三種情況針對法規(guī)規(guī)定辦理。 案例 69 。上述情況事后應(yīng)該向當?shù)乇O(jiān)管部門及時舉報。質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。第五十三條供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。在質(zhì)疑有效期內(nèi)，質(zhì)疑回復(fù)不滿足質(zhì)疑人要求下才可向監(jiān)管機構(gòu)投訴。 　　第十條　投訴人提起投訴應(yīng)當符合下列條件： 　　（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商； 　?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進行質(zhì)疑； 　?。ㄈ┩对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定； 　?。ㄋ模┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴； 　?。ㄎ澹儆诒矩斦块T管轄； 　?。┩煌对V事項未經(jīng)財政部門投訴處理； 　?。ㄆ撸﹪鴦?wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。法規(guī)鏈接：《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》笫十六條 企業(yè)應(yīng)當對采購物資進行質(zhì)量檢驗或驗證，采購物資未經(jīng)質(zhì)量檢驗或驗證不能辦理正式入庫和結(jié)算手續(xù)，特殊情況除外。本案例中，采購機構(gòu)沒有按合同履約進行跟蹤驗收，造成貨物實際配置與《供貨合同》有多處不符。采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同?！　≈袠送ㄖ獣鴮φ袠巳撕椭袠巳司哂蟹尚ЯΑ７ㄒ?guī)鏈接2：《政府采購法》第六條 第七十五條　招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?？疾旌笠阅承┓钦袠宋募袑嵸|(zhì)性問題，否定中標人并要求更換第二中標人為中標人。 評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。 　　參加政府采購活動的中小企業(yè)應(yīng)當提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（見附件）。 第十條財政部在1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》中，就用認定外國貨的辦法，即從反面規(guī)定了國貨標準：“外國貨物，是指最終貨物為進口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50%的貨物。上述因素應(yīng)當在招標文件中事先規(guī)定。 綜合評價法應(yīng)當集中列明招標文件中所有的重要條款（參數(shù)）（加注星號“*