【正文】 疑，質疑無效后，再向當?shù)卣袠吮O(jiān)管機構投訴。法規(guī)鏈接1：《政府采購法》笫二十二條采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。法規(guī)鏈接2：《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》 第十二條 注冊資金是國家授予企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。第十三條 企業(yè)法人的經(jīng)營范圍應當與其資金、場地、設備、從業(yè)人員以及技術力量相適應；……法規(guī)鏈接3：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。注：2013年10月25日國務院常務會議通過決議：；；；；，降低開辦公司成本。 案例15 某新農(nóng)村建設居民恢愎樓電梯招標文件中，因對投標人條件要求過高，價格偏低造成二次流標點評：目前新農(nóng)村建設居民恢愎樓和城市經(jīng)濟適用房、解困房、動遷恢復樓等對電梯的需求量很大，但是項目的承包商，往往只考慮住戶的實際情況及采購人對電梯品牌、售后服務過高要求。售價偏低和苛刻的附加條款常常造成流標的主要原因。盡管采購貨物的技術成熟，但終因供需雙方缺乏必要的溝通，也造成期望的供應商不來投標。該項目建議：采用目前政府采購推廣的二階段招標投標法，經(jīng)過二輪的“交流”成功概率會大大提高。同時告知采購人，此類項目產(chǎn)品的技術是成熟的，品牌關系不大，主要是產(chǎn)品的安裝及售后的服務，數(shù)量大時還必須在現(xiàn)場設立維保站保駕。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第三十條　對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。 第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。 第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。 案例16. 招標文件中投標保證金要求為投標報價金額的1%點評：本次招標文件中雖然投標保證金數(shù)目上沒有超過“2%”，但是應該為不超過招標項目“估算價”的2%，并非投標報價。而且，如果按投標報價交納保證金，也會暴露本次投標人的報價秘密，這是嚴重違規(guī)，應立即糾正。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》 第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。 招標人不得挪用投標保證金。 案例17. 公開招標的招標文件中，列舉推薦采購品目的“參照品牌”、“特定技術參數(shù)”等內容點評：在公開招標的招標文件中出現(xiàn)推薦“參照品牌”、“特定技術參數(shù)”等內容，明顯含有傾向性或者排斥其他潛在投標人的意向，是絕對不允許的，更不予參照。供應商在購買招標文件后應提出質疑，質疑如無效，可向監(jiān)管機構投訴。注：某些電梯等招標文件中也會出現(xiàn)如：“一、二線品牌”、“十大著明品牌”等稱謂，但是至今尚無國內外法定部門作過此類認定或者排名。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人： （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息； （二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關； （三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； （四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準； （五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商； （六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 案例18. 招標文件中對加注特殊標識符號末作說明.點評：招標文件中加注特殊標識，在商務部的相關規(guī)章中有具體規(guī)定。當然，招標文件中可以對重要的、實質性要求的地方加注特殊標識，并注明不滿足加注特殊標識處要求會導致廢標的可能，告知后才能生效。招標文件中沒有對加注特殊標識符號加以說明而對其投標文件判為廢標處理是不合法的。法規(guī)鏈接：《招標投標實施條例》第五十一條　有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標： ； ； ； ，但招標文件要求提交備選投標的除外； ； ； 、弄虛作假、行賄等違法行為。 案例19 招標文件中把不滿足非強制性標準列為廢標條款點評：某項目的招標文件中，招標人將某著名品牌企業(yè)的企業(yè)標準列為實質性響應條款，并告知如不響應作廢標處理。 目前國家標準分為推薦性標準和強制性標準，同時又規(guī)定：安全、環(huán)保等類標準為強制性標準，也就是必須執(zhí)行。企業(yè)標準為企業(yè)響應國家標準、行業(yè)標準的內控標準，一般高于國家標準、行業(yè)標準，但不具備法律保護的權限。本項目招標文件中招標人將某著名品牌企業(yè)的企業(yè)標準列為實質性響應條款，并告知如不響應作廢標處理是無法律依據(jù)的，可提出質疑并要求招標文件予以糾正。法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。 招標文件不得要求或者標明特定的相關投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。 案例20. 招標文件中業(yè)績單位指哪家點評：目前招標文件中業(yè)績單位要求不一，有規(guī)定指投標人也有規(guī)定指制造商。究竟應該為誰？當然應該以招標文件規(guī)定為準。但是招標文件如無明確指明，則根據(jù)《政府采購法》明確規(guī)定應該為供應商的業(yè)績也就是投標人業(yè)績，因為投標人是本次投標的法定供應商。投標活動中制造商開給投標人的授權期限一般為90天，而合同生效至工程竣工往往會超過授權期，此時會出現(xiàn)法律責任上的真空段，因此較大項目或者周期較長的工程，建議：投標文件中應該明確由最終供貨制造商為投標人，而代理商只作項目的配合工作或者也可共同組成聯(lián)合體投標。法規(guī)鏈接：《政府采購法》第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。第三章 第三章. 資格審查類案例 案例21. 某招標項目沒有對投標人進行資格審查。點評：該項目沒有成立專門資格審查委員會進行資格預審，也沒有由評委會進行資格后審，由此所評出的標應為無效標，應向招標代理機構提出質疑，質疑無效，可向當?shù)乇O(jiān)管部門投訴。法規(guī)鏈接：《工程建設項目施工招標投標辦法》笫十六條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 笫十七條 資格審查分為資格預審和資格后審……，笫十九條 經(jīng)資格預審后招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。 　　經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。 注：《招標投標法實施條例》第十五條至二十三條對資格預審和資格后審有明確規(guī)定。 案例22. 某項目選用邀請招標并發(fā)布資格預審公告，當投標人遞交資格證明文件后，采購代理機構又改為資格后審并向各投標人發(fā)出邀請招標書點評：選用邀請招標方式采購必須首先進行資格預審，采購代理機構隨意改變資格預審為資格后審并向已經(jīng)申報資格條件而沒經(jīng)資格預審合格的投標人發(fā)出邀請招標書，不符合邀請招標程序規(guī)定是錯誤的，此項目應該重新招標。法規(guī)鏈接：《政府采購法》第三十四條 貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。 案例 23. 某項目選用邀請招標采購方式但評標中又要求對投標人作資格后審點評：參加邀請招標采購方式的投標人應先作資格預審，資格預審合格才發(fā)邀請招標書，此項目選用邀請招標采購方式但評標中又要求對投標人作資格后審，不符合邀請招標程序規(guī)定是錯誤的應該重新招標。法規(guī)鏈接：《政府采購法》第三十四條 貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。 案例24. 某邀請招標項目因投標人數(shù)量甚多，對資格審查合格的投標人采用抽簽方式確定最終投標人點評：本案中，邀請招標項目因投標人數(shù)量甚多，對資格審查合格的投標人采用抽簽方式確定最終投標人的做法，顯然對所有資格審查合格的投標人是不公平的，也是不合法的。應該向招標機構質疑，質疑無效后，可向當?shù)乇O(jiān)管部門投訴。法規(guī)鏈接 《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第十四條 凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。 案例25. 某政府采購招標中為減少評標工作量隨意增設資格性、符合性檢查條件點評：在資格性、符合性檢查中除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條四項內容外，不應該再增加其他投標條件的內容。隨意增設資格性、符合性檢查條件使本次招標不具備合法性。法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理： 　?。?　　、簽署、蓋章的； 　?。?、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。 案例26. 投標人與投標文件上單位的稱謂不相符合點評：投標文件是投標人響應招標文件的書面承諾和投標行為的保證。二者必須為同一稱謂，若以聯(lián)合體投標應以一個投標人的身份投標。因此，投標人與投標文件上單位必須為同一稱謂，否則，按投標主體變更，造成投標文件為無效文件而廢標。法規(guī)鏈接1：《招標投標法》笫三十一條 兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標；法規(guī)鏈接2：《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理： （一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的； 　?。ǘ┪窗匆?guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的； 　?。ㄈ┩稑巳诉f交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外； 　?。ㄋ模┩稑巳嗣Q或組織結構與資格預審時不一致的； 　?。ㄎ澹┪窗凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金的； 　　（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。 案例27. 同一法人所屬兩家分公司投同一個招標項目點評：同一法人所屬兩家分公司投同一個項目應該判為廢標。此規(guī)定，主要防止相互串通投標及保證對各位投標人的公平性。法規(guī)鏈接：《工程建設項目貨物招標投標辦法》笫三十二條 法定代表人為同一人的兩個及以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。 一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。 案例28 在同一招標項目中，二個投標人分別投同一品牌不同型號的貨物點評：招標文件中如對上述問題不加注明確規(guī)定外，這種情況是常會發(fā)生的。大品牌廠商一般有多種型號、規(guī)格的貨物都能滿足招標項目的要求?？紤]供貨商為同一家，勢必在競標中會產(chǎn)生許多麻煩。同時，同品牌不同型號代理商之間對同一項目的“競爭”對供貨商也是很不利的，因為手背手心都是肉。當然，不排除有串通投標的嫌疑。所以，應該在招標文件中加以說明，同時，也不希望兩個投標人投同一品牌不同型號的貨物法規(guī)鏈接：《關于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應商數(shù)的復函》根據(jù)國際慣例以及《政府采購法》的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標人，但應當在招標文件中對此作出明確規(guī)定。如中央單位2002年實行的計算機、打印機和復印機協(xié)議供貨制度，在招標文件中明確規(guī)定，只允許投標產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參加投標或者生產(chǎn)制造商總部全權委托一家代理商參加。否則，作無效標處理。 案例29. 一個公司在同一項目中同時參加二個投標人組成的聯(lián)合體投標點評：為最大限度滿足采購需求，投標人可以針對采購項目的特殊性，兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以聯(lián)合體形式參加投標。但是一個公司在同一項目中只能同一個投標人組成聯(lián)合體。主要防止可能串標，造成違背公平、公正的原則。法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十四條　兩個以上供應商可以組成一個投標聯(lián)合體，以1個投標人的身份投標。 　　以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。 　　聯(lián)合體各方之間應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體