【正文】 算價”的2%，并非投標報價。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》 第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。 依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 案例17. 公開招標的招標文件中，列舉推薦采購品目的“參照品牌”、“特定技術(shù)參數(shù)”等內(nèi)容點評：在公開招標的招標文件中出現(xiàn)推薦“參照品牌”、“特定技術(shù)參數(shù)”等內(nèi)容，明顯含有傾向性或者排斥其他潛在投標人的意向，是絕對不允許的，更不予參照。注：某些電梯等招標文件中也會出現(xiàn)如：“一、二線品牌”、“十大著明品牌”等稱謂，但是至今尚無國內(nèi)外法定部門作過此類認定或者排名。 案例18. 招標文件中對加注特殊標識符號末作說明.點評：招標文件中加注特殊標識，在商務(wù)部的相關(guān)規(guī)章中有具體規(guī)定。招標文件中沒有對加注特殊標識符號加以說明而對其投標文件判為廢標處理是不合法的。 案例19 招標文件中把不滿足非強制性標準列為廢標條款點評：某項目的招標文件中，招標人將某著名品牌企業(yè)的企業(yè)標準列為實質(zhì)性響應(yīng)條款，并告知如不響應(yīng)作廢標處理。企業(yè)標準為企業(yè)響應(yīng)國家標準、行業(yè)標準的內(nèi)控標準，一般高于國家標準、行業(yè)標準，但不具備法律保護的權(quán)限。法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》 第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。 案例20. 招標文件中業(yè)績單位指哪家點評：目前招標文件中業(yè)績單位要求不一，有規(guī)定指投標人也有規(guī)定指制造商。但是招標文件如無明確指明，則根據(jù)《政府采購法》明確規(guī)定應(yīng)該為供應(yīng)商的業(yè)績也就是投標人業(yè)績，因為投標人是本次投標的法定供應(yīng)商。法規(guī)鏈接：《政府采購法》第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。點評：該項目沒有成立專門資格審查委員會進行資格預(yù)審，也沒有由評委會進行資格后審，由此所評出的標應(yīng)為無效標，應(yīng)向招標代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑無效，可向當?shù)乇O(jiān)管部門投訴。 笫十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審……，笫十九條 經(jīng)資格預(yù)審后招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。 　　經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)作廢標處理。 案例22. 某項目選用邀請招標并發(fā)布資格預(yù)審公告，當投標人遞交資格證明文件后，采購代理機構(gòu)又改為資格后審并向各投標人發(fā)出邀請招標書點評：選用邀請招標方式采購必須首先進行資格預(yù)審，采購代理機構(gòu)隨意改變資格預(yù)審為資格后審并向已經(jīng)申報資格條件而沒經(jīng)資格預(yù)審合格的投標人發(fā)出邀請招標書，不符合邀請招標程序規(guī)定是錯誤的，此項目應(yīng)該重新招標。 案例 23. 某項目選用邀請招標采購方式但評標中又要求對投標人作資格后審點評：參加邀請招標采購方式的投標人應(yīng)先作資格預(yù)審，資格預(yù)審合格才發(fā)邀請招標書，此項目選用邀請招標采購方式但評標中又要求對投標人作資格后審，不符合邀請招標程序規(guī)定是錯誤的應(yīng)該重新招標。 案例24. 某邀請招標項目因投標人數(shù)量甚多，對資格審查合格的投標人采用抽簽方式確定最終投標人點評：本案中，邀請招標項目因投標人數(shù)量甚多，對資格審查合格的投標人采用抽簽方式確定最終投標人的做法，顯然對所有資格審查合格的投標人是不公平的，也是不合法的。法規(guī)鏈接 《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第十四條 凡是資格預(yù)審合格的潛在投標人都應(yīng)被允許參加投標。 案例25. 某政府采購招標中為減少評標工作量隨意增設(shè)資格性、符合性檢查條件點評：在資格性、符合性檢查中除《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十六條四項內(nèi)容外，不應(yīng)該再增加其他投標條件的內(nèi)容。法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理： 　??； 　　、簽署、蓋章的； 　??； 、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。二者必須為同一稱謂，若以聯(lián)合體投標應(yīng)以一個投標人的身份投標。法規(guī)鏈接1：《招標投標法》笫三十一條 兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標；法規(guī)鏈接2：《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第五十條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理： （一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； 　?。ǘ┪窗匆?guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的； 　　（三）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外； 　?。ㄋ模┩稑巳嗣Q或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； 　?。ㄎ澹┪窗凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金的； 　　（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。此規(guī)定，主要防止相互串通投標及保證對各位投標人的公平性。 一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應(yīng)作廢標處理。大品牌廠商一般有多種型號、規(guī)格的貨物都能滿足招標項目的要求。同時，同品牌不同型號代理商之間對同一項目的“競爭”對供貨商也是很不利的，因為手背手心都是肉。所以，應(yīng)該在招標文件中加以說明，同時，也不希望兩個投標人投同一品牌不同型號的貨物法規(guī)鏈接：《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應(yīng)商數(shù)的復函》根據(jù)國際慣例以及《政府采購法》的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。如中央單位2002年實行的計算機、打印機和復印機協(xié)議供貨制度，在招標文件中明確規(guī)定，只允許投標產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參加投標或者生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加。但是一個公司在同一項目中只能同一個投標人組成聯(lián)合體。法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十四條　兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標聯(lián)合體，以1個投標人的身份投標。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。如果招標文件中沒有明確必須加蓋單位公章，則加蓋單位合同章也是許可的。因此，判其為無效投標文件是無法律依據(jù)的，可以向招標機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，可向當?shù)乇O(jiān)管部門投訴。 案例31. 外資公司在中國境內(nèi)的辦事處是否具有投標資格點評：根據(jù)國家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯管理局《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用于若干問題的扏行意見》規(guī)定，外資公司在中國境內(nèi)的辦事處只能從事業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)工作而不能參加經(jīng)營活動，當然也包括不能參加投標活動。原已登記的辦事機構(gòu)，不再辦理變更或者延期手續(xù)。以辦事機構(gòu)名義從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關(guān)依法查處。開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關(guān)方面代表參加。法規(guī)鏈接：《招標投標法》第三十五條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加?！　≌袠巳嗽谡袠宋募筇峤煌稑宋募慕刂箷r間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。 案例33. 投標文件中沒有按規(guī)定要求提交的開標一覽表怎么唱標點評：根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確投標文件中必須提交開標一覽表，但本次招標文件中已明確規(guī)定必須提交開標一覽表。 法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十一條 開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。第四十二條　開標過程應(yīng)當由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。招標活動的全過程中，只有評標委員會才具有法律賦予的裁定權(quán)力。投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復，并制作記錄。 案例35. 開標后投標報價超過標底，開標人當場宣布投標文件為廢標點評：裁定投標文件廢標的權(quán)力同上案例，招標機構(gòu)工作人員無權(quán)當場宣布投標人廢標。法規(guī)鏈接1：《招標投標法實施條例》第二十七條 ……招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。第五十條 招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。法規(guī)鏈接2：《政府采購法》笫三十六條 廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。某些投標人認為：大家“魚死網(wǎng)破”或者無利潤競爭，不如協(xié)商輪換坐莊或者平分利潤以保證各自利益，于是出現(xiàn)上述不正常投標現(xiàn)象。作為一名評標人此時不能視而不見，違背法律原則和喪失自己的尊嚴，應(yīng)該嚴正指出而中止評標，並向當?shù)乇O(jiān)管部門舉報，否則一旦案發(fā)將負有不可推卸的瀆職行為。第三十九條　禁止投標人相互串通投標。（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標人之間約定中標人； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標； （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。評委會成員經(jīng)協(xié)商提出：為抓緊時間并保證標書審查質(zhì)量，四位專家每人各看四家，其余三位業(yè)主評委可自選標書點評：為節(jié)約經(jīng)費和時間，招標代理機構(gòu)常會把幾亇獨立的項目合并成一個包來招。其次，四位技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家每人評審四份投標文件不符合“獨立評審”要求，這種孤立評審有可能產(chǎn)生評審疏忽、遺漏或者偏見等不公正后果。法規(guī)鏈接1：《招標投標法》 笫三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。法規(guī)鏈接2：《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》 第十三條 評標專家享有下列權(quán)利：（一）接受招標人或其招標代理機構(gòu)聘請，擔任評標委員會成員；（二）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；（三）接受參加評標活動的勞務(wù)報酬；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。價格分值比例低，技術(shù)配置高則占優(yōu)勢且中標概率會高，但價格也會增高；反之，中標概率會降低。 本次采購項目中，貨物的價格分值比例占總分值25%，明顯不符合法規(guī)中價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％的規(guī)定，應(yīng)中止評標，否則也是無效結(jié)果。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素?！?案例39. 在評審中因評委之間意見不統(tǒng)一，尤其評審結(jié)果不滿足業(yè)主代表評委的要求，招標機構(gòu)項目負責人要求眾評委討論后“統(tǒng)一”評審口徑點評：因中標結(jié)果受眾多因素制約，眾評委意見不統(tǒng)一，尤其評審結(jié)果不滿足招標評委人的要求是評標中常見現(xiàn)象，決不允許人為統(tǒng)一評審口徑。法規(guī)鏈接1：《招標投標法》 笫三十八條 任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標過程和結(jié)果?！　≡u審委員會成員要依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。 ，評委們要求對投標人進行口頭詢標并提出增加和修改超越招標文件內(nèi)容的要求。法規(guī)鏈接：《招標投標法》 笫三十九條 評標委員會可以要求投標人對投文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 ，評委要求臨時變更技術(shù)規(guī)格錯誤部分的內(nèi)容。為此，一方認為錯誤應(yīng)立即更改后繼續(xù)評標；而另一方則認為這樣做法勢必造成對各位投標人的不公正、不公平。評審現(xiàn)場臨時變更招標文件中商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格存在的錯誤都是不充許的，也是不合法的。反之，考慮要求中止本次評標活動。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。法規(guī)鏈接2：《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》　四、妥善處理評審中的特殊情形 評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當修改采購文件后重新組織采購活動；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向采購人或采購代理機構(gòu)報告。也就是提供的彩頁樣本作為投標文件的組成部份，其內(nèi)容必須符合招標文件的要求，否則判作無效附件投標。各投標人分值出來后，招標機構(gòu)工作人員按除去最高分、最低分，選取中間分為中標候選人點評：《政府采購貨物和服務(wù)招標管理辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》中都有詳細描述綜合評價法的使用原則和方法（上述二法對權(quán)重比例等內(nèi)容各有不同的規(guī)定）。本次評標中，該項目的判定方法不是以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商。法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務(wù)招標管理辦法》笫五十二條 按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商。注：廢標條款的依據(jù)是：符合《招標文件》中廢標條款的規(guī)定，并應(yīng)符合《政府采購法》笫二十二條，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》笫五十條，《招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定內(nèi)容。法規(guī)鏈接2：《合同法》招標文件是招標活動中雙方默約的法律文件。但可以參照下列條款作權(quán)衡比較后再作裁定，處理結(jié)果應(yīng)在《評標報告》中說明。法規(guī)鏈接：《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》 三. 嚴肅政府采購評審工作紀律 評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。但現(xiàn)在逐步采用嚴格的協(xié)商方式，以確保全面綜合考慮招標項目的各項因素，實現(xiàn)公共利益的最大化。法規(guī)鏈接：《招標投標法》第十三條 招標代理機構(gòu)