【正文】 損害了國家利益和招標機構的形象。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：。上述項目評委會成員中技術、經(jīng)濟類專家組成比例不符合“技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”的規(guī)定。 依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。但法規(guī)中根據(jù)采購項目的性質(zhì)，對貨物的價格分值比例有明確的限定比例。有特殊情況需要調(diào)整的，應當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。法規(guī)鏈接2：《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》 一、依法組織政府采購評審工作　　采購人和采購代理機構，評標委員會、競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審委員會）成員要嚴格遵守政府采購相關法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。三. 嚴肅政府采購評審工作紀律 評審委員會成員和評審工作有關人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料。笫四十三條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。于是出現(xiàn)同意変更和否定変更二種觀點。 法規(guī)鏈接1：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。 ，評標過程中發(fā)現(xiàn)兩者技術指標等內(nèi)容不全符合點評：招標文件確定的評標標準和方法是本次評標的法定依據(jù)。因該項目明確為國內(nèi)招標，故不能采用《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》中的綜合評價法操作（該操作方法也有具體規(guī)定，見《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施規(guī)范》）?！?案例44. 評標期間招標機構臨時增加非招標文件規(guī)定的廢標條款點評：評標期間，招標機構臨時增加非招標文件規(guī)定的廢標條款，既違法又違約并造成不公正，評標人可以拒絕執(zhí)行，并向監(jiān)督部門舉報。 案例45. 評標結(jié)果出現(xiàn)前幾位投標人的評分分值相同時，評委被要求重新打分后再評定點評：考慮評審工作的嚴肅性、公正性，最終評分結(jié)果出來后，不允許重新評分或者修改分值。評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。 案例46. 某開發(fā)商邀請有資質(zhì)的評標專家采用議標方式評出的結(jié)果是否有效點評：目前此類現(xiàn)象較為普遍，評標結(jié)果是否有效，首先應該看采用此種議標方式的開發(fā)商是否具備相關資質(zhì)證書、軟件保證、硬件設施等法規(guī)要求的條件，其次，招標方式等也有明確規(guī)定，不具備上述條件的開發(fā)商自行組織的評標活動應該視為無效。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。遇到責任性不強的評委主任往往也就順水推舟，欣然照抄，這種做法是嚴重違規(guī)。否則，一旦項目遭質(zhì)疑、投訴后，評委會各成員將承擔相關法律責任。法規(guī)鏈接：《招標投標實施條例》第五十二條　投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。目前常用為前2種方法。 綜合評價法應當對每一項評價內(nèi)容賦予相應的權重，其中價格權重不得低于30%，技術權重不得高于60%。 綜合評價法應當明確規(guī)定評標委員會成員對評價過程及結(jié)果產(chǎn)生較大分歧時的處理原則與方法，包括：（一）評標委員會成員對同一投標人的商務、技術、服務及其他評價內(nèi)容的分項評分結(jié)果出現(xiàn)差距時，應遵循以下調(diào)整原則：　　 評標委員會成員的分項評分偏離超過評標委員會全體成員的評分均值177。法規(guī)鏈接2：國內(nèi)招標：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十二條　綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。 　　 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30％至60％；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10％至30％。 案例50. 采購活動中本國貨物的界定原則點評：目前，中國法律中尚無本國貨物的界定原則，但世界各國都在參照美國《購買美國產(chǎn)品法》中依據(jù)“貨物原產(chǎn)地原則”，確立了國貨界定中“國內(nèi)增加值50%以上”的經(jīng)典標準。　法規(guī)鏈接：《政府采購法》第九條政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。投標人可以先向招標代理機構質(zhì)疑，質(zhì)疑無果后，可向當?shù)乇O(jiān)管機構投訴。評標現(xiàn)場如離專家?guī)觳贿h，尚有補抽專家的可能，如果在較遠異地，很難解決替補專家，但決不充許招標機構獨自通知“熟悉專家”前來替補，當發(fā)生不能按規(guī)定要求及時替補評標專家時，該項目應該重新招標。第四十八條　法規(guī)鏈接2：《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》四、妥善處理評審中的特殊情形……第六章 第六章. 考察、合同簽訂類案例 案例53. 評標結(jié)束后，采購人要求增加對中標人實地考察，其后又否定原中標人并要求更換第二中標人為中標人。由此，考察小組意見無權変更評標委員會的決定。法規(guī)鏈接1：《政府采購法》笫五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅時變更、中止或者終止合同。按招投標法規(guī)和合同法規(guī)定，這種要求都是違規(guī)的，即便增補費用也是不允許的（會造成對其他投標人的不公正），否則可以按法規(guī)處罰并重新招標。 第七十四條　中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。同時，應該復核原投標價是否低于成本價（投標人可能有采取先低價中標后再加價的嫌疑）。法規(guī)鏈接1：《招標投標法實施條例》第五十七條 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。否則，投標人有權維護自已的正當權益，實在無奈時，可向當?shù)乇O(jiān)督機構投訴（可參照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》）?！　〉谒氖鶙l 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。第四十六條 對采購項目的供應商履約驗收是政府采購鏈上最后一個重要環(huán)節(jié)，不少采購代理機構在合同簽訂后，認為該采購項目可宣告結(jié)束了。除責令供應商恢復原《供貨合同》內(nèi)容外，還應移交監(jiān)管部門嚴肅處置。但常因項目跨越期限較長，被疏忽驗收而付清余款，這是對國家和自身合法權利的丟失。作為利益受到損害人的投訴人，往往先怕，思想有壓力不敢投訴，而最后又錯過了投訴規(guī)定的時機；或者因為沒有經(jīng)過質(zhì)疑過程最終被告知不予受理而告終，造成投訴人心理和經(jīng)濟上的損失。 　 投訴書應當署名。注：有些投標人因懼怕“報復”或影響以后的投標，常不敢以投標人真實單位、真實姓名投訴而被不予受理，喪失了自身合法權利。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。法規(guī)鏈接：《政府采購供應商投訴處理辦法》 第十條 投訴人提起投訴應當符合下列條件： 　　 ； 　　 ； 　　 ； 　　 ； 　 　； 　　 ； 。法規(guī)鏈接：《政府采購法》第五十一條采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第五十五條否則可向招標文件發(fā)售單位質(zhì)疑，質(zhì)疑無效可向監(jiān)管部門投訴。此時評委應該嚴肅告誡招標代理機構工作人員，明確自己身份和職責，立即中止無關發(fā)言。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。 招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。法規(guī)鏈接：《關于加強政府采購貨物和服務項目價格管理評審的通知》 二. 統(tǒng)一綜合評分法價格分評審方法 綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算,即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價,其價格分為滿分。如自動扶梯桁架的外包裝飾板、電梯井道改造等項費用，在中標后的合同簽約時再提出。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》 第四十二條　……投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：　　 、變造的許可證件；　　 ；　　 、勞動關系證明；　　 ； 。 案例72.。其次，按采購合同尚未簽訂、已經(jīng)簽訂、采購合同已經(jīng)履行三種情況針對法規(guī)規(guī)定辦理。法規(guī)鏈接：《招標投標法》第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一：　?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；　?。ǘ┠軌驖M足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 案例 69 。點評：此類現(xiàn)象也是較常見的，本次評標計算中以所有投標人的平均價格為基準價格是不符合法規(guī)規(guī)定，本次評標結(jié)果應無效，并予重新招標。 上述情況事后應該向當?shù)乇O(jiān)管部門及時舉報。 案例67. 招標代理機構工作人員在評標現(xiàn)場對本次評標項目發(fā)表“傾向性”言論點評：招標代理機構大多為民營企業(yè)，有的招標代理機構為爭奪項目，常會承諾：滿足采購人意向的中標單位、優(yōu)惠收費等條件。質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。第五十三條供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。這是不符合法規(guī)要求的，因為如果招標文件中出現(xiàn)不合理內(nèi)容勢必給后面的投標和評標帶來困難，也有可能造成廢標，并給本次采購活動在經(jīng)濟上和時間上帶來損失。在質(zhì)疑有效期內(nèi)，質(zhì)疑回復不滿足質(zhì)疑人要求下才可向監(jiān)管機構投訴。 案例63. 投訴材料不符合法定要求并超過規(guī)定期限點評：本案中，投訴材料不符合法定要求并超過規(guī)定期限，明確不符合受理投訴的基本條件，故不予受理。 　　第十條　投訴人提起投訴應當符合下列條件： 　?。ㄒ唬┩对V人是參與所投訴政府采購活動的供應商； 　?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進行質(zhì)疑； 　?。ㄈ┩对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定； 　?。ㄋ模┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴； 　　（五）屬于本財政部門管轄； 　　（六）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理； 　?。ㄆ撸﹪鴦赵贺斦块T規(guī)定的其他條件。法規(guī)鏈接：《政府采購供應商投訴處理辦法》 第八條　投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。法規(guī)鏈接：《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》笫十六條 企業(yè)應當對采購物資進行質(zhì)量檢驗或驗證，采購物資未經(jīng)質(zhì)量檢驗或驗證不能辦理正式入庫和結(jié)算手續(xù)，特殊情況除外。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。本案例中，采購機構沒有按合同履約進行跟蹤驗收，造成貨物實際配置與《供貨合同》有多處不符。 中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同?！　≌袠宋募笾袠巳颂峤宦募s保證金的，中標人應當提交?！　≈袠送ㄖ獣鴮φ袠巳撕椭袠巳司哂蟹尚Я?。一般表現(xiàn)形式：“實地或者項目考察”以尋機找“理由”推反中標結(jié)果；；；，如借故拖延驗收、結(jié)賬。法規(guī)鏈接2：《政府采購法》第六條法規(guī)鏈接：《政府采購法》笫四十九條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。 第七十五條　招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。法規(guī)鏈接：《招標投標法》 第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責?？疾旌笠阅承┓钦袠宋募袑嵸|(zhì)性問題，否定中標人并要求更換第二中標人為中標人。如無法及時補齊專家，則要立即停止評審工作，封存采購文件和所有投標或響應文件，擇期重新組建評審委員會進行評審。 評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。 　　參加政府采購活動的中小企業(yè)應當提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（見附件）。前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。 第十條政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。財政部在1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》中，就用認定外國貨的辦法，即從反面規(guī)定了國貨標準：“外國貨物，是指最終貨物為進口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50%的貨物。有特殊情況需要調(diào)整的，應當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。20%，則以評標委員會全體成員的評分均值作為該投標人的分項得分。 綜合評價法應當集中列明招標文件中所有的重要條款（參數(shù)）（加注星號“*”的