試談優(yōu)化稅收管理成本提高效率的途徑-免費(fèi)閱讀
【正文】 建立具有中國(guó)特色的稅務(wù)代理制度要考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，應(yīng)當(dāng)確立“立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)自身特色，符合市場(chǎng)規(guī)律”的指導(dǎo)思想。通過(guò)培養(yǎng)會(huì)計(jì)和稅收人才，不斷更新他們的會(huì)計(jì)和稅收知識(shí)才是更新稅收知識(shí)、搞好稅收工作的關(guān)鍵。鑒于此經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)積極參與到國(guó)際信息的交換中，及時(shí)獲取國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格，有力開(kāi)展反避稅工作。這就迫使我們將目光投向稅務(wù)機(jī)關(guān)以外，尋求獲取更多數(shù)據(jù)資源的途經(jīng)，改變征納博弈中的由于信息不對(duì)稱(chēng)造成的不利狀況。實(shí)施這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、扁平化，進(jìn)一步減少內(nèi)外部的執(zhí)法干預(yù)。在經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)，對(duì)于大額專(zhuān)項(xiàng)支出，如基建支出、大宗設(shè)備購(gòu)置等，應(yīng)采用國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付等方式，由國(guó)庫(kù)將費(fèi)用直接劃撥銷(xiāo)售方，保證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃使用，避免被擠占、挪用。健全稅務(wù)司法保障體系，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，將各級(jí)稽查局與國(guó)、地稅局分設(shè)平行，國(guó)地稅稽查局合并，稅務(wù)警察從公安部門(mén)分離出來(lái)喝到稽查局。第三層次 實(shí)施細(xì)則或規(guī)定單行稅收法律的實(shí)施細(xì)則、稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容。 建立健全規(guī)范的稅收立法機(jī)制，完善稅收立法，首先要更新稅收立法觀念和改革體制。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，更大范圍地參與國(guó)際合作，吸引外資，提高利用外資的質(zhì)量和水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，完善投資體制改革的相關(guān)配套設(shè)施，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定平衡發(fā)展，增強(qiáng)整體國(guó)力，為增加稅收收入、降低征管成本提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革和壟斷行業(yè)的改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正形成一批在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，充實(shí)這個(gè)最重要的稅源。發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)重點(diǎn)稅源是降低稅收管理成本的最主要的途徑。 創(chuàng)新原則知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要提倡稅收管理理念和稅收征管方法的創(chuàng)新。優(yōu)化稅收管理成本堅(jiān)持國(guó)情原則，既要立足于國(guó)情，更要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收收入。同時(shí)，不能違背稅收工作的基本規(guī)律，不能離開(kāi)稅收工作的實(shí)際情況，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但不能不加分析原樣照搬。稅收制度的確定和調(diào)整要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，稅收政策的決策部門(mén)要有超前的眼光和膽識(shí)，應(yīng)積極運(yùn)用創(chuàng)新思維，構(gòu)建符合中國(guó)特色的稅收體系。稅源集中，不僅有利于加強(qiáng)征收管理，增加收入，而且有利于減少征管費(fèi)用，降低征稅成本。適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。不僅如次，還要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。形成目前我國(guó)稅法體系中稅收國(guó)家立法與行政立法的比例關(guān)系極不平衡，稅收過(guò)多的依賴行政法規(guī)，不重視完成立法程序的局面，原因是社會(huì)管理者習(xí)慣于用行政手段來(lái)調(diào)整稅收關(guān)系們反映出在稅收工作中對(duì)法治的輕視。明確具體，具有可操作性和普遍適用性等特點(diǎn)。其主要職能是偵察、制止核打擊涉稅犯罪活動(dòng)，維護(hù)稅收秩序，保證稅務(wù)人員依法執(zhí)行公務(wù)，保護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)和稅務(wù)人員的生命安全。預(yù)算制度要與經(jīng)費(fèi)核算制度同時(shí)規(guī)范起來(lái)，把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入全部納入核算范圍，以便于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。國(guó)家稅務(wù)總局各司經(jīng)濟(jì)區(qū)稽查局經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)稅局?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地稅局地區(qū)（市）地稅局地區(qū)征管局地區(qū)國(guó)稅局各征管分局地區(qū)稽查局各稽查分局各科室各科室圖62 稅務(wù)系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)想Fit62 Envisaged optimize the Organizational structure of tax administration system 征收、管理、稽查專(zhuān)業(yè)化分工，分權(quán)制衡，協(xié)調(diào)配合，有利于提高稅收管理效率，符合未來(lái)發(fā)展方向。表62列出了稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展國(guó)內(nèi)政府部門(mén)間橫向聯(lián)網(wǎng)工程可獲取的信息資源。 優(yōu)化稅收管理人力資源投入針對(duì)我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待繼續(xù)提高，工作積極性和工作責(zé)任心有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，本文初步設(shè)想應(yīng)采取如下具體措施加以改進(jìn)，優(yōu)化我國(guó)稅收管理的人力資源投入。再次，在人力資源的優(yōu)化配置和合理使用方面，應(yīng)建立起科學(xué)的人力資源配置指標(biāo)體系。按照這一指導(dǎo)思想，我國(guó)應(yīng)建立起“以納稅人自愿委托為前提，以代理
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