【正文】 布不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)稅源的區(qū)域優(yōu)勢(shì)差別較大。 循序漸進(jìn)原則稅收管理效率的提升不是一蹴而就的。同時(shí)闡明了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，稅收工作必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、手工操作方式向現(xiàn)代化、信息化征管方式的轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國家稅收成本普遍偏低的一個(gè)重要原因，就在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不同程度地實(shí)現(xiàn)了高度集約化，從而以較小的稅收管理成本獲得了較大的稅收收入。注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，小城鎮(zhèn)建設(shè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。考慮到東部地區(qū)已經(jīng)基本具備自我發(fā)展的能力，而西部、中部地區(qū)存在較大的財(cái)力差距，中央財(cái)政應(yīng)選擇一些發(fā)展條件相對(duì)較好、潛力較大的省區(qū)進(jìn)行大幅度財(cái)力傾斜，加大對(duì)中部、西部地區(qū)的投入力度，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，帶動(dòng)和輻射整個(gè)中、西部地區(qū)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，在降低稅收成本的前提下逐步縮小其地區(qū)差異。然后，通過規(guī)范的立法構(gòu)建出適合我國的科學(xué)的稅收法律體系。而建立健全嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保障稅收立法得以實(shí)施的基礎(chǔ)，這就要求做好稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中以及事后監(jiān)督，強(qiáng)化源頭控制、過程控制及責(zé)任的落實(shí)，確保執(zhí)法合法。 強(qiáng)化稅收成本意識(shí)加強(qiáng)成本管理在傳統(tǒng)稅收管理理念中，稅收管理成本被長時(shí)期忽略，即使在近年的改革中開始注意到稅收成本問題，我國的稅務(wù)機(jī)關(guān)仍未建立稅收成本核算制度，全國沒有公開的、完整的、準(zhǔn)確的稅收成本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為保證稅收征管的延續(xù)，近期和今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)維持現(xiàn)有總局、省、地市、區(qū)縣機(jī)構(gòu)格局不變，按稅源多寡適當(dāng)減少農(nóng)村分局。征收環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)職責(zé)及獨(dú)立又交叉，職責(zé)界定劃分有一定困難，特別是管、查之間，管理上的日常檢查和稽查上的檢查缺乏明確的界限，二者之間的關(guān)于管理幫助稽查選案，稽查反饋管理建議的各項(xiàng)銜接也不緊密，造成實(shí)際上的脫節(jié)。所以，在我國未來的稅收管理中，獲取金融部門的納稅人電子化交易信息將是至關(guān)重要的。但是，考慮到將來稅務(wù)機(jī)關(guān)管理自動(dòng)化程度越來越高，技術(shù)對(duì)人力投入的替代作用將逐步顯現(xiàn)，加之我國長期以來形成的公務(wù)員鐵飯碗制度，公務(wù)員一旦被招收進(jìn)來，就難被辭退的現(xiàn)實(shí)情況以及我國現(xiàn)有稅務(wù)人員過剩的狀況，人才的招收需嚴(yán)格控制名額、精挑細(xì)選、層層把關(guān)，不可病急亂投醫(yī)，隨意爛招。為改變這一不合理配置以稅收管理優(yōu)化為目標(biāo)，根據(jù)客觀指標(biāo)和主觀判斷相互結(jié)合的辦法，合理配置人力資源，減少機(jī)關(guān)人員數(shù)量，增加稅收管理“第一線”重點(diǎn)納稅人管理員人數(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)納稅評(píng)估系統(tǒng)、稅務(wù)稽查系統(tǒng)的力量配備，實(shí)現(xiàn)人力資源配置優(yōu)化。針對(duì)不同的納稅人，因地制宜地實(shí)行上門申報(bào)、郵寄、電話語音、電子數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)炔煌亩嘣陥?bào)及與多元化的納稅申報(bào)方式相適應(yīng)的支票、銀行片、電子結(jié)算等稅款繳庫方式，實(shí)現(xiàn)稅款的實(shí)時(shí)查詢和劃解，以提高效率。其實(shí)，激勵(lì)與制約猶如管理這輛馬車的雙輪之一，缺一不可，有激勵(lì)人才有動(dòng)力，正確運(yùn)用激勵(lì)措施能有效加強(qiáng)人員的工作積極性和責(zé)任心。很多人誤以為稅務(wù)機(jī)關(guān)所缺乏的新知識(shí)就是信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)，其實(shí)現(xiàn)實(shí)情況并不如此。OECE組織的一項(xiàng)重要工作就是建立了OECE國家間的信息交換協(xié)議（Tax Information Exchange Agreements），簡稱TIEAs，非常有效地促進(jìn)了參與國涉外稅收管理的開展。 橫向發(fā)展信息渠道提升征管手段近年來，隨著“金稅工程”的實(shí)施，我國的稅收信息化建設(shè)雖取得了長足進(jìn)步，技術(shù)水平越來越高，但是依然存在諸多不足之處，導(dǎo)致涉稅信息采集不充分，信息數(shù)據(jù)分析利用不完善，從而使稅源監(jiān)管不力。這樣可以減少人員，壓縮機(jī)構(gòu)，降低居高不下的稅收成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)也要定期對(duì)稅收的管理成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與測(cè)算，向社會(huì)公開，使民眾真正理解社會(huì)主義稅收“取之于民，用之于民”，增強(qiáng)納稅人自主納稅的意識(shí)，于此同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也接受輿論監(jiān)督，以此督促稅務(wù)部門科學(xué)分配和使用資金。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持稅法面前人人平等，堅(jiān)決制止以言代法，以權(quán)代法，以補(bǔ)代罰，杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅”，協(xié)商辦稅等現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。稅