【正文】 ，造成稅收法律體系的層次不甚清楚，甚至有些混亂，與發(fā)達(dá)國家相比尚有較大差距，嚴(yán)重影響到我國的稅收管理成本與效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法人員的法制觀念和執(zhí)法剛性。地方稅務(wù)局系統(tǒng)征收的稅款因?qū)儆诓煌?jí)政府的財(cái)政收入，根據(jù)財(cái)政利益原則，其征收管轄?wèi)?yīng)該相應(yīng)的分級(jí)別管轄，即按行政區(qū)劃來進(jìn)行征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。例如，新西蘭就通過TIEAs，獲取了本國企業(yè)在協(xié)議國的利息、利潤分配、租金等信息，以及新西蘭公民在協(xié)議國的信用卡使用信息等等。建議稅務(wù)機(jī)關(guān)建立起稅務(wù)官員和稅收管理員日常工作質(zhì)量和創(chuàng)新成績與其收入、提升、獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展機(jī)遇等等內(nèi)在和外在激勵(lì)因素呈正相關(guān)的人事制度，成體系地對(duì)各層級(jí)、各子系統(tǒng)的稅務(wù)工作人員進(jìn)行科學(xué)激勵(lì)，獲取高質(zhì)量的勞動(dòng)投入。我國稅收組織層級(jí)多，大量稅務(wù)人員在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從事行政機(jī)關(guān)的事務(wù)性工作，而不是處于稅收管理“第一線”，這樣的配置浪費(fèi)了大量人力資源。表 62 國內(nèi)政府部門涉稅信息橫向聯(lián)網(wǎng)表Table 62 Networking of tax related information in government departments信息來源部門涉稅信息內(nèi)容工商部門納稅人開業(yè)、變更、注銷等信息民政部門民政、福利企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體認(rèn)定信息金融部門納稅人交易信息海關(guān)部門進(jìn)出口貨物信息房管部門房屋交易出租信息勞動(dòng)及社會(huì)保障部門企業(yè)傭工信息、社會(huì)保障基金繳納信息統(tǒng)計(jì)部門各行業(yè)、各地區(qū)納稅人產(chǎn)值、利潤等信息財(cái)政部門財(cái)政支付及納稅人稅款入庫信息雖然以上信息來源還不能包括納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所產(chǎn)生的所有涉稅信息，但是，已經(jīng)能夠在很大程度上緩解確定性信息分布不均局面，特別是在現(xiàn)代金融結(jié)算體系下，現(xiàn)金交易逐漸淡出人們的生活，納稅人廣泛使用電子化的金融工具進(jìn)行交易，而諸多稅種的應(yīng)納稅款與這些交易信息密切相關(guān)。 優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置完善稅收體制完善稅收征管體制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化的管理是稅收管理的內(nèi)在要求，優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置是征管改革必須要解決的基礎(chǔ)性問題，也是優(yōu)化我國稅收管理成本提高稅收管理效率的根本性問題。構(gòu)建稅收法制體系旨在規(guī)范政府與納稅人之間的征納行為、權(quán)利和義務(wù)，推進(jìn)依法治稅，提高稅收征管能力，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的較大差距造成稅收成本地區(qū)間的較大差距，不利于國家稅收管理工作的平衡開展，不利于全國稅收總成本的控制，因此要使各地區(qū)利用本地資源，發(fā)抨自身優(yōu)勢，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國東部各省的稅收管理成本低于西部各省市正是反映了這一點(diǎn)。國情原則是優(yōu)化稅收管理成本進(jìn)而提高稅收管理效率必須遵循的基本原則。現(xiàn)階段，要優(yōu)先實(shí)現(xiàn)簡化稅制、簡化征收方法、提高納稅人的稅法遵從度、降低納稅人的納稅成本，其次要合理設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)、選擇恰當(dāng)?shù)亩愂照鞴苣Ｊ?、加快科技在稅收管理工作中運(yùn)用步伐，實(shí)現(xiàn)以法治稅，最終實(shí)現(xiàn)提升稅收管理效率的目的。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為此，針對(duì)這些問題，初步設(shè)想可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：一是建立健全規(guī)范的稅收立法機(jī)制，完善稅收立法；二是建立健全嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；三是堅(jiān)持依法征稅管稅，嚴(yán)懲涉稅違法行為；四是健全稅務(wù)司法保障體系。集中力量查出涉稅大案要案，加大對(duì)稅收犯罪行為的懲治力度，使逃騙稅等違法行為所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于依法納稅的付出?；闄C(jī)構(gòu)應(yīng)從國、地稅系統(tǒng)中分離出來，打破行政區(qū)劃合并設(shè)置單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，直屬國家稅務(wù)總局垂直管理，與國、地稅局平行分設(shè)，成為獨(dú)立于國、地稅的獨(dú)立序列。此舉極大提高了該國納稅評(píng)估水平。除此之外，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立多元化的申報(bào)方式以及具有中國特色的稅務(wù)代理制度也有利于優(yōu)化我國稅收管理成本，提高效率。再次，在人力資源的優(yōu)化配置和合理使用方面，應(yīng)建立起科學(xué)的人力資源配置指標(biāo)體系。表62列出了稅務(wù)機(jī)關(guān)通過開展國內(nèi)政府部門間橫向聯(lián)網(wǎng)工程可獲取的信息資源。預(yù)算制度要與經(jīng)費(fèi)核算制度同時(shí)規(guī)范起來，把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入全部納入核算范圍，以便于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。