試談優(yōu)化稅收管理成本提高效率的途徑-文庫(kù)吧
2025-04-04 00:27 本頁(yè)面
【正文】 強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，能夠擴(kuò)大稅收的“塊頭”，改變目前稅源老化、稅基窄小的狀況。首先，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的科學(xué)化，促進(jìn)企業(yè)集中布局，土地集約利用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，走經(jīng)濟(jì)稅源集約化之路。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革和壟斷行業(yè)的改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正形成一批在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，充實(shí)這個(gè)最重要的稅源。適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在行業(yè)準(zhǔn)入、稅收、投融資、技術(shù)、信息、資源使用、人力政策等方面給予支持，形成一批小而專、小而精、小而優(yōu)、小而強(qiáng)的企業(yè)。注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，小城鎮(zhèn)建設(shè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。其次，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等新的稅源，培育新的稅收增一長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，催生新的產(chǎn)品系列。加快優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶、專業(yè)帶建設(shè)，打造名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，更大范圍地參與國(guó)際合作，吸引外資，提高利用外資的質(zhì)量和水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，完善投資體制改革的相關(guān)配套設(shè)施，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定平衡發(fā)展，增強(qiáng)整體國(guó)力，為增加稅收收入、降低征管成本提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅如次，還要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的較大差距造成稅收成本地區(qū)間的較大差距，不利于國(guó)家稅收管理工作的平衡開展，不利于全國(guó)稅收總成本的控制，因此要使各地區(qū)利用本地資源，發(fā)抨自身優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？紤]到東部地區(qū)已經(jīng)基本具備自我發(fā)展的能力，而西部、中部地區(qū)存在較大的財(cái)力差距，中央財(cái)政應(yīng)選擇一些發(fā)展條件相對(duì)較好、潛力較大的省區(qū)進(jìn)行大幅度財(cái)力傾斜，加大對(duì)中部、西部地區(qū)的投入力度，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，帶動(dòng)和輻射整個(gè)中、西部地區(qū)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，在降低稅收成本的前提下逐步縮小其地區(qū)差異。 完善我國(guó)稅收法制建設(shè)依法治稅的前提是有法可依，作為稅法主體的征納雙方的權(quán)利和義務(wù)必須由法律來(lái)界定。完善我國(guó)的稅收法制建設(shè)，在優(yōu)化稅收管理成本提高稅收管理效率的過(guò)程中居基礎(chǔ)地位。由于我國(guó)稅收法制建設(shè)中還存在法律體系存在缺陷，依法行政存在困擾等問(wèn)題，造成稅收法律體系的層次不甚清楚，甚至有些混亂，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距，嚴(yán)重影響到我國(guó)的稅收管理成本與效率。為此，針對(duì)這些問(wèn)題，初步設(shè)想可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：一是建立健全規(guī)范的稅收立法機(jī)制，完善稅收立法；二是建立健全嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；三是堅(jiān)持依法征稅管稅，嚴(yán)懲涉稅違法行為；四是健全稅務(wù)司法保障體系。 建立健全規(guī)范的稅收立法機(jī)制，完善稅收立法，首先要更新稅收立法觀念和改革體制。形成目前我國(guó)稅法體系中稅收國(guó)家立法與行政立法的比例關(guān)系極不平衡，稅收過(guò)多的依賴行政法規(guī)，不重視完成立法程序的局面，原因是社會(huì)管理者習(xí)慣于用行政手段來(lái)調(diào)整稅收關(guān)系們反映出在稅收工作中對(duì)法治的輕視。要改變這種“越位”狀態(tài)，真正地全面走向法治，就必須在憲法和法律上，不僅確立稅收立法權(quán)由國(guó)家專有原則，并且在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。然后，通過(guò)規(guī)范的立法構(gòu)建出適合我國(guó)的科學(xué)的稅收法律體系。就我國(guó)稅收法律目前的情況來(lái)看，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的稅收法律體系可以從三個(gè)層次進(jìn)行著手，具體如下表所示：表 6 1 我國(guó)稅收法律體系層次的構(gòu)建設(shè)想Table 61 Envisaged construct structure of taxation legal system層次內(nèi)容特點(diǎn)第一層次 稅收基本法稅收立法依據(jù)、立法宗旨、我國(guó)稅收的性質(zhì)、國(guó)家與納稅人的權(quán)利和義
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1