【正文】 GM（1，1）模型的實(shí)質(zhì)是對(duì)原始數(shù)據(jù)作一次累加生成，使生成數(shù)據(jù)列呈現(xiàn)一定規(guī)律，各數(shù)據(jù)列的曲線可以用典型曲線逼近，然后用逼近的曲線作為模型，最后將模型預(yù)測(cè)值作一次累減還原，用以對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)。二、預(yù)測(cè)方法（一）趨勢(shì)預(yù)測(cè)法根據(jù)已有土地供應(yīng)的歷史資料擬合一條曲線，反映土地供應(yīng)總量變化態(tài)勢(shì)，然后按照該趨勢(shì)曲線，對(duì)計(jì)劃期的土地需求量進(jìn)行估計(jì)。請(qǐng)你單位根據(jù)職責(zé)，按要求開展相關(guān)工作，于20年月日前報(bào)送國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。11 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化等確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，由國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體研究確定后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并重新公布。 計(jì)劃編制說(shuō)明計(jì)劃編制說(shuō)明內(nèi)容包括但不限于：（1）編制計(jì)劃的背景；（2）編制計(jì)劃的過(guò)程；（3）編制計(jì)劃的技術(shù)路線；（4）確定計(jì)劃指標(biāo)的過(guò)程和依據(jù)。 用地需求審核，市、縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門明確審核標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)申報(bào)的國(guó)有建設(shè)用地需求進(jìn)行審核，確定通過(guò)審核的國(guó)有建設(shè)用地需求量。有條件的市、縣，可將計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地細(xì)化到宗地，建立計(jì)劃供應(yīng)宗地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)包括計(jì)劃供應(yīng)宗地的面積、用途、規(guī)劃建設(shè)條件、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、空間矢量等信息。 發(fā)布內(nèi)容 計(jì)劃編制的工作思路（1）計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想；（2）計(jì)劃編制的工作重點(diǎn)；（3）計(jì)劃編制的階段安排；（4）計(jì)劃編制的任務(wù)分工。 組織方式市、縣國(guó)土資源行政主管部門組織編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方式：（1）由市、縣國(guó)土資源行政主管部門自行編制；（2）由市、縣國(guó)土資源行政主管部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位編制；（3）由市、縣國(guó)土資源行政主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。 編制依據(jù)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制依據(jù)包括但不限于：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（2）土地利用總體規(guī)劃；（3）土地利用年度計(jì)劃；（4）住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃；（5）年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃；（6）軍用空余土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃；（7）建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。本規(guī)范由國(guó)土資源部制定并歸口。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工業(yè)用地出讓中違規(guī)違法造成重大損失或惡劣影響的，要實(shí)行問(wèn)責(zé)。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請(qǐng)，經(jīng)出讓人同意，項(xiàng)目開竣工延期不得超過(guò)一年。依法不屬于招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍的工業(yè)用地，方可按照《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定的程序，辦理協(xié)議出讓。對(duì)具有綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴(yán)格限制、僅有少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的工業(yè)用地，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。各地要在堅(jiān)持工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，充分考慮工業(yè)用地的特點(diǎn)，合理選擇出讓方式，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。承租土地使用權(quán)期滿，承租人可申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)予以批準(zhǔn)。六、國(guó)有土地租賃，承租人取得承租土地使用權(quán)。采用雙方協(xié)議方式出租國(guó)有土地的租金，不得低于出租底價(jià)和按國(guó)家規(guī)定的最低地價(jià)折算的最低租金標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議出租結(jié)果要報(bào)上級(jí)土地行政主管部門備案，并向社會(huì)公開披露，接受上級(jí)土地行政主管部門和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)有土地租賃是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場(chǎng)用地?！　?shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用，是加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地的有力抓手，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)精神，在嚴(yán)格管理的前提下，積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)?！　∥濉⒓訌?qiáng)土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)　?。ㄊ?shí)行備案管理制度。嚴(yán)格建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖審查?！　。ㄊ唬┎捎檬袌?chǎng)化方式供應(yīng)綜合開發(fā)用地?！　。ň牛┖侠泶_定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模?！　。┐龠M(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源?！　。ㄈ┍P活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場(chǎng)用地相結(jié)合。各有關(guān)地方政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各職能部門參加的新能源汽車工作聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化支持政策和配套措施，形成多方合力。鼓勵(lì)在現(xiàn)有停車場(chǎng)（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。各級(jí)國(guó)土資源管理部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，向搬遷企業(yè)承接地傾斜。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)物流業(yè)的重要性，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，積極推動(dòng)物流業(yè)又好又快發(fā)展。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。要加大政策落實(shí)力度，早部署、早落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。為此，提出以下意見(jiàn)：......　　六、進(jìn)一步完善加工貿(mào)易政策　　綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融政策，支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。完善光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理并簡(jiǎn)化程序。制定政府鼓勵(lì)的流通設(shè)施目錄，對(duì)納入目錄的項(xiàng)目用地予以支持。 國(guó)務(wù)院二○一二年四月十九日國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　改革開放以來(lái)，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列財(cái)稅金融扶持政策，取得了積極成效。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)要集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。政府對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)。2013年7月15日 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2016〕27號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：外貿(mào)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和重要推動(dòng)力量。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展。......科學(xué)制定全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)?！　?.....　　四、保障措施　?。ㄈ┘哟笸恋卣咧С至Χ?。各有關(guān)地區(qū)和部門要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。嚴(yán)格充電站的規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理。　?。ǘ┱龑?dǎo)與市場(chǎng)自主開發(fā)相結(jié)合。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購(gòu)相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)站場(chǎng)建設(shè)與土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理，在編制鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步組織開展修建性詳細(xì)規(guī)劃編制或城市設(shè)計(jì)工作，深化建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序等要求，大力推進(jìn)鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無(wú)縫銜接，促進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，方便乘客出行和換乘?！　∷摹⑼晟仆恋鼐C合開發(fā)配套政策　?。ㄊ┙y(tǒng)籌土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃管理。鐵路建設(shè)項(xiàng)目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)省級(jí)人民政府嚴(yán)格審核后，暫由國(guó)土資源部予以計(jì)劃單列?！　。ㄊ耍┣袑?shí)加強(qiáng)建設(shè)管理。探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國(guó)和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 　國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　　　　　 2014年10月24日對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。新頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已將國(guó)有土地租賃規(guī)定為國(guó)有土地有償使用的一種方式。對(duì)于新增建設(shè)用地，重點(diǎn)仍應(yīng)是推行和完善國(guó)有土地出讓，租賃只作為出讓方式的補(bǔ)充。對(duì)短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的土地，應(yīng)實(shí)行短期租賃，短期租賃年限一般不超過(guò)5年；對(duì)需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長(zhǎng)期使用的土地，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年期。地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物依法抵押的，承租土地使用權(quán)可隨之抵押，但承租土地使用權(quán)只能按合同租金與市場(chǎng)租金的差值及租期估價(jià)，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。九、各省、市在本《意見(jiàn)》下發(fā)前對(duì)國(guó)有土地租賃適用范圍已有規(guī)定或各地已簽訂《國(guó)有土地租賃合同》的，暫按已有規(guī)定及《國(guó)有土地租賃合同》的約定執(zhí)行，并在今后工作中逐步規(guī)范；本《意見(jiàn)》下發(fā)后實(shí)施國(guó)有土地租賃的，一律按本《意見(jiàn)》要求規(guī)范辦理。對(duì)列入市、縣土地出讓計(jì)劃的工業(yè)用地，要及時(shí)將具備出讓條件地塊的位置、面積、產(chǎn)業(yè)要求、使用年限、土地使用條件（功能分區(qū)）等信息向社會(huì)發(fā)布，接受用地申請(qǐng)。分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，不得改變土地用途，不得興建職工住房。各地可在不高于法律規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限內(nèi)，結(jié)合探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限。（二）各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處工業(yè)用地出讓和轉(zhuǎn)讓中的違紀(jì)違法案件。請(qǐng)各地于2011年3月31日前將2011年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)部。1 適用范圍本規(guī)范適用于全國(guó)市、縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制；編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，參照本規(guī)范執(zhí)行。 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序是指計(jì)劃期內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)在不同時(shí)段的安排。有條件的市、縣，可在編制年度供應(yīng)計(jì)劃及年度內(nèi)階段性計(jì)劃的同時(shí)，增加編制三年左右的滾動(dòng)計(jì)劃。 發(fā)布對(duì)象編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知的發(fā)布對(duì)象包括但不限于：（1）下級(jí)人民政府。6 調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)能力 調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)潛力 市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比分析，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施狀況，初步確定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)潛力。有條件的市、縣，可對(duì)近年來(lái)供應(yīng)的保障性住房用地，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地的面積及構(gòu)成比例、年度（季度）變化情況、開發(fā)利用情況等開展詳細(xì)調(diào)查。 擬定供應(yīng)計(jì)劃草案市、縣國(guó)土資源行政主管部門完成供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)確定、分解等相關(guān)工作后，擬定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案。10 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃公布和實(shí)施 供應(yīng)計(jì)劃公布市、縣人民政府應(yīng)在每年3月31日前，公布年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。……五、供應(yīng)計(jì)劃編制的組織保障市（縣）人民政府成立國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組（或明確國(guó)有建設(shè)用地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)供應(yīng)計(jì)劃編制工作。（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局四、政策導(dǎo)向（一）優(yōu)化空間布局（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)（三）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用（五）五、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施附件：市（縣）年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表附錄6 年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表示范文本市年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表 單位：公頃 用途區(qū)縣 合計(jì)商服用地工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地住宅用地公共管理與公共服務(wù)用地交通運(yùn)輸用地水域及水利設(shè)施用地特殊用地小計(jì)廉租房用地經(jīng)濟(jì)適用房用地商品房用地其他用地合計(jì)　　　　　　　　　　　　市本級(jí)區(qū)　　　　　　　　　　　　區(qū)　　　　　　　　　　　　…　　　　　　　　　　　　縣　　　　　　　　　　　　縣　　　　　　　　　　　　…　　　　　　　　　　　　注：《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 210102007）一級(jí)類統(tǒng)計(jì)； ，計(jì)劃供地情況直接統(tǒng)計(jì)在