【正文】 　?。ǘ﹪栏癜凑铡墩少彿ā返纫?guī)定，采取競爭性采購方式，引入信譽好、有實力的運營商參與示范項目建設和運營。　　第三十五條 項目移交完成后，財政部門（政府和社會資本合作中心）應組織有關部門對項目產出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規(guī)定公開評價結果。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內容包括項目資產、人員、文檔和知識產權等；移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。　　第三十條 政府相關職能部門應根據國家相關法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責，重點關注公共產品和服務質量、價格和收費機制、安全生產、環(huán)境保護和勞動者權益等?！　〉诙藯l 在項目合同執(zhí)行和管理過程中，項目實施機構應重點關注合同修訂、違約責任和爭議解決等工作?！　〉诙鶙l 項目實施機構應根據項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監(jiān)測項目產出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作?！　」酒跐M無異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本簽署。無固定資產投資或投資額不大的服務型合作項目，履約保證金的數額不得超過平均6個月的服務收入額。具體程序按照《政府采購非招標方式管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。　?。ㄈ┎少徫募某吻寤蛐薷?。競爭性磋商公告應包括項目實施機構和項目名稱、項目結構和核心邊界條件、是否允許未進行資格預審的社會資本參與采購活動，以及審查原則、項目產出說明、對社會資本提供的響應文件要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件的售價、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點?！　〉谑鍡l 項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等?！　」_招標主要適用于核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目?！　÷募s保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系?！　№椖炕貓髾C制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。　　按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。第三章 項目準備　　第十條 縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調機制，主要負責項目評審、組織協(xié)調和檢查督導等工作，實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的?！　τ诹腥肽甓乳_發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關資料。　　政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主?！　「郊褐攸c政策措施文件分工方案 國務院2014年11月16日關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知財金〔2014〕113號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：　　根據《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號），為保證政府和社會資本合作項目實施質量，規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，請遵照執(zhí)行。支持重點領域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票據等方式通過債券市場籌措投資資金。　?。ㄈ撸┏浞职l(fā)揮政策性金融機構的積極作用。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據不同項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制。政府有關部門要嚴格按照預算管理有關法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風險。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律減半征收有關行政事業(yè)性收費。　?。ǘ┕膭钌鐣Y本加大社會事業(yè)投資力度。支持基礎電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。按照合理成本加合理利潤的原則，適時調整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網標桿電價。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。積極吸引社會資本參與盈利狀況較好的樞紐機場、干線機場以及機場配套服務設施等投資建設，拓寬機場建設資金來源。按照構建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權益，推進蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進民間資本的示范項目實施?！　。ㄊ模┩晟剖姓A設施價格機制。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；洜I，降低建設和運營成本，提高投資效益。加快建立水權制度，培育和規(guī)范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求。支持農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體投資建設農田水利和水土保持設施。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業(yè)化、專業(yè)化程度。推進國有林區(qū)和國有林場管理體制改革，完善森林經營和采伐管理制度，開展森林科學經營。各地區(qū)要結合本地實際情況制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領導，確保改革順利實施。強化責任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀的行為，要按照預算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。要硬化預算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。地方政府在國務院批準的分地區(qū)限額內舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準。剝離融資平臺公司政府融資職能。研究制定政府綜合財務報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務報告和政府會計標準體系，研究修訂總預算會計制度。地方各級財政除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支。加快轉移支付預算正式下達進度，除據實結算等特殊項目外，中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算后30日內正式下達，專項轉移支付在90日內正式下達。建立科學合理的預算執(zhí)行進度考核機制，實施預算執(zhí)行進度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結轉結余資金。研究建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。在此之前，負責資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲各類違法違規(guī)行為。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目?！　。ㄈ┘訌娯斦杖牍芾?，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。各省、自治區(qū)、直轄市在分地區(qū)債務限額內舉借債務，報省級人大或其常委會批準。預算執(zhí)行中如需增加或減少預算總支出，必須報經本級人大常委會審查批準。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。積極推進財政政策公開。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上實現(xiàn)社會保險基金預算的可持續(xù)運行。　　著力推進預算公開透明。　　二、準確把握深化預算管理制度改革的總體方向　?。ㄒ唬┲笇枷搿ぷ髦谐霈F(xiàn)的新情況、新問題，應及時報告財政部?！　∷摹⒓訌娊M織和能力建設　?。ㄒ唬┩苿釉O立專門機構。　?。┙∪珎鶆诊L險管理機制?！　。ㄋ模┘毣晟祈椖亢贤谋?。評估論證時，要與傳統(tǒng)政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本。地方各級財政部門要提高認識，勇于擔當，認真做好相關財政管理工作。　?。ㄋ模┩晟祈椖恐С终摺５胤礁骷壺斦块T要向本級政府和相關行業(yè)主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風險分擔、互利共贏的原則，科學評估公共服務需求，探索運用規(guī)范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目?！　。ǘ┩茝V運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。PPP項目相關國家政策文件匯編PPP項目相關國家政策文件2014年9月21日國發(fā)〔2014〕43號《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》2014年9月23日財金（2014）76號《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》 2014年11月16日國發(fā)〔2014〕60 號《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》2014年11月29日財金（2014）113號 《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》2014年11月30日財金（2014）112號 《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》2014年12月2日發(fā)改投資（2014）2724號 《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》含《政府和社會資本合作項目通用合同指南》（2014年版）2014年12月30日財金〔2014〕156號 《關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》2014年12月31日財庫〔2014〕214號 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》2014年12月31日財庫〔2014〕215號《關于政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知》2015年2月13日財建〔2015〕29號《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》12015年3月10日發(fā)改投資[2015]445號 《關于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》12015年4月7日財金[2015]21號《關于政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》12015年4月21日財綜[2015]15號《關于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知》 12015年4月25日第25號令《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》12015年5月11日國辦發(fā)〔2015〕40號《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》12015年5月22日國辦發(fā)〔2015〕42號 《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》12015年6月25日 財金[2015]57號《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》12015年6月30日財庫〔2015〕124號 《財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》12015年9月25日財金[2015]109號 《關于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》2015年12月18日財金[2015]158號《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》22015年12月18日財金[2015]166《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》22015年12月18日財金[2015]167號《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知》22016年 財政部《政府和社會資本合作法》征求意見財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金2014 76號）各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，促進政府職能加快轉變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（PublicPrivate Partnership,PPP）發(fā)展的制度體系，現(xiàn)就有關問題通知如下：　　一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義　　政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。財政部將統(tǒng)籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內選擇一批以“使用者付費”為基礎的項目進行示范，在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。財政部將積極研究利用現(xiàn)有專項轉移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持?！　。ㄒ唬┲μ岣哓斦芾砟芰?。項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內容。地方各級財政部門要根據中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業(yè)務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障?！　?財政部　 　 2014年9月23日國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)2014 43號）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預算法，