【正文】 制和核電服務領域?！　×?、鼓勵社會資本加強能源設施投資　　（十八）鼓勵社會資本參與電力建設。鼓勵社會資本投資建設港口、內河航運設施等?！　。ㄊ撸┕膭钌鐣Y本參與水運、民航基礎設施建設。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，完善收費公路政策，吸引社會資本投入，多渠道籌措建設和維護資金。鼓勵按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展?！　∥?、改革完善交通投融資機制　?。ㄊ澹┘涌焱七M鐵路投融資體制改革。加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠獲得合理收益。選擇若干具有產業(yè)基礎、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度?！　。ㄊ┘訌娍h城基礎設施建設。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。推動市政基礎設施建設運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經營的企業(yè)化管理轉變。價格調整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。深入開展農業(yè)水價綜合改革試點，進一步促進農業(yè)節(jié)水。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權。　?。ň牛┩ㄟ^水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。社會資本投資建設或運營管理農田水利、水土保持設施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經營收益；承擔公益性任務的，政府可對工程建設投資、維修養(yǎng)護和管護經費等給予適當補助，并落實優(yōu)惠政策。社會資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產由農業(yè)用水合作組織持有和管護?！　∪⒐膭钌鐣Y本投資運營農業(yè)和水利工程　?。ㄆ撸┡嘤r業(yè)、水利工程多元化投資主體。加快調整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策?！　。┓e極開展排污權、碳排放權交易試點。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務?！　。ㄎ澹┩苿迎h(huán)境污染治理市場化。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農民合作社、家庭農場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經營主體投資生態(tài)建設項目。減免林權流轉稅費，有效降低流轉成本。深化集體林權制度改革，穩(wěn)定林權承包關系，放活林地經營權，鼓勵林權依法規(guī)范流轉?！　《?、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制　　（三）深化林業(yè)管理體制改革。　?。ǘ┗驹瓌t?！　∫?、總體要求　?。ㄒ唬┲笇枷?。　　 國 務 院 2014年9月21日關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發(fā)〔2014〕60 號）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。財政部要抓緊制定深化預算管理制度改革的具體辦法，印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。本決定有關要求需要與法律規(guī)定相銜接的，按法律規(guī)定的程序做好銜接。要以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責，加強協(xié)調配合，認真落實各項改革措施，合力推進預算管理制度改革?！　∷?、切實做好深化預算管理制度改革的實施保障工作　　深化預算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關系調整，任務艱巨，面臨許多矛盾和困難。地方各級政府要對本地區(qū)各部門、各單位財經紀律的執(zhí)行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題?！　?，強化責任追究。要健全預算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責任追究等方面的制度建設，扎緊制度的籬笆。推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權，讓財政資金在陽光下運行。各地區(qū)、各部門要嚴格遵守預算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權和財政管理權，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督?！　。ㄆ撸┮?guī)范理財行為，嚴肅財經紀律。明確責任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任?！　?。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構。財政部根據(jù)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區(qū)債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)進行風險預警。地方政府舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。地方政府舉借債務要遵循市場化原則?！　?。一般債務通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預算管理。地方政府債務規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。地方政府舉債采取政府債券方式。經國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務；市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借?！　。┮?guī)范地方政府債務管理，防范化解財政風險。待條件成熟時，政府綜合財務報告向本級人大或其常委會報告?！　?。　　。加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規(guī)對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。按國務院規(guī)定實行權責發(fā)生制核算的特定事項，應當向本級人大常委會報告。規(guī)范權責發(fā)生制核算，嚴格權責發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，按照財政部的規(guī)定辦理。省級政府接到中央一般性轉移支付或專項轉移支付后，應在30日內正式下達到縣級以上地方各級政府。進一步提高提前下達轉移支付預計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的比例要達到90%。硬化預算約束，年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金?！　。ㄎ澹┘訌婎A算執(zhí)行管理，提高財政支出績效?！　?。建立預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制，細化預算編制，提高年初預算到位率。各部門、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照財政部的規(guī)定辦理?！　　Ｔ诿鞔_中央和地方支出責任的基礎上，認真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔支出責任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔支出責任的事項，由中央和地方按各自應分擔數(shù)額安排資金。加快修訂完善中央對地方轉移支付管理辦法，對轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。要大力清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬地方事務的劃入一般性轉移支付?！　?。統(tǒng)一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經費等一般性支出?！　。ㄋ模﹥?yōu)化財政支出結構，加強結轉結余資金管理。各地區(qū)、各部門要對已經出臺的稅收優(yōu)惠政策進行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的應設定優(yōu)惠政策實施時限。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。加強非稅收入分類預算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。加快建立健全國有資源、國有資產有償使用制度和收益共享機制。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實加強非稅收入管理。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化稅收入庫管理。切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅?！　　Ｕ曰痤A算和國有資本經營預算如出現(xiàn)超收，結轉下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。地方一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務或補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金或其他預算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。根據(jù)經濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調節(jié)的需要，建立跨年度預算平衡機制。國有資本經營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內，根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況等因素測算分地區(qū)債務限額，并報國務院批準。加強政府性基金預算編制管理。中央政府債務實行余額管理，中央國債余額限額根據(jù)累計赤字和應對當年短收需發(fā)行的債務等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。收入預算從約束性轉向預期性，根據(jù)經濟形勢和政策調整等因素科學預測。強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告支出政策內容?！　?。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。中期財政規(guī)劃要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調控政策相銜接?！　?。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區(qū)公開。進一步完善政府收支分類體系，按經濟分類編制部門預決算和政府預決算。嚴格機關運行經費管理，加快制定機關運行經費實物定額和服務標準?！　　＜哟笳曰痤A算、國有資本經營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預算中應統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度?！　?。既要注重頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，將公開透明貫穿預算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設陽光政府、責任政府、服務政府。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規(guī)范預算管理，提高政府公共服務水平。　　遵循現(xiàn)代國家治理理念?！　∩罨A算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經濟原則，加快轉變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經濟體制，加快轉變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。隨著經濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優(yōu)化；財政結轉結余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經紀律有待加強等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。改革開放以來，特別是1995年預算法及預算法實施條例施行以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！　?財政部　 　 2014年9月23日國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)2014 43號）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預算法，改進預算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，現(xiàn)就深化預算管理制度改革作出如下決定。同時，要與有關部門建立高效、順暢的工作協(xié)調機制，形成工作合力，確保順利實施。（三）強化工作組織領導。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設，注重培育專業(yè)人才。省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業(yè)務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。同時，要根據(jù)評價結果，依據(jù)合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提高公共服務質量。省級財政部門要督促行業(yè)主管部門，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監(jiān)管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。省級財政部門要建立統(tǒng)一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度，按照政府性債務管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務，重點做好融資平臺公司項目向