【正文】 上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，采取堅決的措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。住房問題關(guān)系國計民生，既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生 問題。但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍，需要引起高度重視。各省、自治區(qū)、直轄市也要加大對市、縣工作的指導(dǎo)力度，加強監(jiān)督檢查，確保各項工作措施落到實處。要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，加大工作力度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。各地要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場情況，認真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。保障性安居工程的建設(shè)計劃、建設(shè)進度和資金使用等情況，要及時向社會公示。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，確保保障性安居工程建設(shè) 用地和資金的落實。同時，加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)增加試點戶數(shù)。要加快建設(shè)限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。 四、加快推進保障性安居工程建設(shè) （九）力爭到 2020 年末，基本解決 1540 萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。地方人民政府要繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層 、分單元辦理預(yù)售許可。對拖欠土地價款、國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 24 違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。 （七）進一步加強土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。 （六）繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。人民銀行、銀監(jiān)會要加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口 指導(dǎo)。金融機構(gòu)要進一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執(zhí)行信貸標(biāo)準。同時，要加快研究完善住房稅收政策，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。要嚴格執(zhí)行 國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于 40％，貸款利率嚴格按照風(fēng)險定價。 二、合理引導(dǎo)住房消費抑制投資投機性購房需求 （三）加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。要加強商品住房項目的規(guī)劃管理，提高規(guī)劃審批效率。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制 2020－ 2020 年住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。 （二）增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。要適當(dāng)加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，擴大經(jīng)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 22 濟適用住房供應(yīng)范圍。為進一步加強和改善房地產(chǎn) 市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給 （一）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。 國務(wù)院辦公廳 二 ○○ 八年十二月二十日 國辦發(fā)〔 2020〕 4 號 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進 房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 2020 年四季度以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列政策措施，取得了積極成效，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設(shè)進度進一步加快，這對于提振信心、活躍市場、解決低收入家庭住房困難問題、促進住房消費和投資，實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)，發(fā)揮了重要作用。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 21 序的行為要嚴肅查處。 六、積極營造良好的輿論氛圍 （十三）堅持正確的輿論導(dǎo)向。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓好加快保障性住房建設(shè)和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實和監(jiān)督檢查工作。房地產(chǎn)市場各地情況不同、差異較大，要加強分類指導(dǎo)，并注意總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗和做法。 五、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測 （十一）繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。 國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 20 （十）因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。依法做好拆遷管理工作。廉租住房建設(shè)以配建為主。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場實行由省級人民政府負總責(zé)，市、縣人民政府抓落實的工作責(zé)任制。為進一步公平稅負，完善房地產(chǎn)稅收制度，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內(nèi)外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。 （七）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。地方各級人民政府要做好 2020 年年底前房地產(chǎn)項目工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查。 三、支持房 地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化 （六）引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。 將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過 5 年（含 5 年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過 2 年（含 2 年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足 2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。 （五）對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政 策。在落實居民首次貸款購買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊制定試點方案。 （三）開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點。對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。中央加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補助標(biāo)準。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。 2020 年到 2020 年，全國平均每年新增 130 萬套經(jīng)濟適用住房。在此基礎(chǔ)上再用兩年時間，解決 487 萬戶城市低收入住房困難家庭和 160 萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。 2020 年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。二是加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。 國辦發(fā) [2020]131 號 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見： 一、加大保障性住房建設(shè)力度 （一）爭取用 3 年時間基本解決 城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。要加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，客觀、公 正報道房地產(chǎn)市場情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。要完善市場監(jiān)測分析工作機制，統(tǒng)計和房地產(chǎn)主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面、及時、準確地發(fā)布市場供求信息。 六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度 （十四）建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。 （十三）積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房管理的各項政策，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購買、謀取不正當(dāng)利益的行為。 （十二）規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉 租住房建設(shè)，各級財政也要加大支持力度。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋面。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停 止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的，國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 15 依法依規(guī)給予經(jīng)濟處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。對擅自改變設(shè)計、變更項目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒收。對已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項目，要重新進行規(guī)劃審查。要量力而行，嚴禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補償政 策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》 (國辦發(fā)〔 2020〕 46 號）的要求，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。對雖按照合同約定日期動工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足 1/3 或已投資額不足 1/4，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿 1 年的，按閑置土地處置。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。各級城市人民政府要編制年度用地計劃，科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模?？紤]到中低收入群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積 90 平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例 20%的規(guī)定。 （五）有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策。對閑置土地和空置 商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。 （四）嚴格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。為進 一步抑制投機和投資性購房需求，從 2020 年 6 月 1 日起，對購買住房不足 5 年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過 5 年（含 5 年）轉(zhuǎn)手國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 13 交易的，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過 5 年（含 5 年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應(yīng)根據(jù)要求進行套型調(diào)整。自 2020 年 6 月 1 日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積 90 平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的 70%以上。 （二）明確新建住房結(jié)構(gòu)比例。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃報建設(shè)部備案；其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報省級建設(shè)主管部門備案。各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確 “ 十一五 ” 期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)?“ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。現(xiàn)就調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格提出以下意見： 一、切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) （一）制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃。但是，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚沒有得到根本解決，少數(shù)城市房價上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序比較混亂。對宏觀調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多的城市，要予以通報批評，并限期整改。各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負起責(zé)任，把國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 11 調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作 的目標(biāo)責(zé)任制，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，要針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進一步加強市場引導(dǎo)和調(diào)控。 房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。要加強輿論引導(dǎo)，增強政策透明度，穩(wěn)定市場心理預(yù)期，促進市場理性發(fā)展。要建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，加強對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測商品住房對土地的 需求。 八、加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度 各地要加快建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強對房地產(chǎn)特別是商品住房市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。對虛構(gòu)買賣合同，囤積房源；發(fā)布不實價格和銷售進度信息，惡意哄抬房價，誘騙消費者爭購；以及不履行開工時間、竣工時間、銷售價格 （位）和套型面積控制性項目建設(shè)要求的，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門要將以上行為記入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，公開予以曝光。實行實名制購房，推行商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時備案，防范私下交易行為。 七、切實整頓和規(guī)范市場秩序，嚴肅查處違法違規(guī)銷售行為 根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定，禁 止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。要根據(jù)廉租住房需求，切實落實以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，著力擴大廉租住房制度覆蓋面，加快解決最低收入家國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 9 庭基本住房需要。鼓勵發(fā)展并規(guī)范住房出租業(yè)，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。 六、加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度 各地要按《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房〔 2020〕 77 號）和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，落實經(jīng)濟適用住房項目招投標(biāo)