【正文】 另外，還要特別感謝楊立文老師對(duì)我論文的指點(diǎn)。 我 們 回過(guò)頭來(lái)再看這段歷史，中共在對(duì)自留地政策的實(shí)施上經(jīng)歷了從肯定到否定，再?gòu)姆穸ǖ娇隙ㄔ俜穸??? 一直反復(fù)的過(guò)程，存在 著 明顯的限制有余，改造過(guò)度的傾向 。并 且，當(dāng)時(shí)的自留地基本上 都在 比較偏僻的地方，在農(nóng)民有了大塊的責(zé)任田后，也就無(wú)暇顧及自留地了。 可以說(shuō)，自留地是我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造與當(dāng)時(shí) 低下 的 農(nóng) 業(yè)發(fā)展水平 相結(jié)合的產(chǎn)物。尤其是在合作社剛開始的時(shí)候，為了穩(wěn)定農(nóng)民情緒，自留地是必須的，所以這一時(shí)期的自留地政策也就比較穩(wěn)定。自留地的存在對(duì)于維持人民生活和穩(wěn)定社會(huì)秩序乃至于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有積極作用。 1982 年 1月 1 日，中共中央批發(fā)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步肯定 了 雙包到戶是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。 （三） 家庭 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行 ，自留地 地位逐漸下降 (1978 年 ~今 ) 自 1978 年 12 月十一屆三中全會(huì)召開 至今 這段時(shí)期，隨著新的土地政策的制定、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步實(shí)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史契機(jī)， 而自留地的地位則逐漸下降?！?[1]p478《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》又經(jīng)過(guò)中央和各地 1 年多的討論、試行和修改， 于 1962 6 年 9月 7 日在中共八屆十中全會(huì)通過(guò)?！薄吧鐔T自留地的農(nóng)產(chǎn)品，不算在集體分配的產(chǎn)量和口糧以內(nèi)，國(guó)家不征公糧，不計(jì)統(tǒng)購(gòu)。今后不得將社員的自留地收歸 公有，也不得任意調(diào)換社員的自留地。 可是 糾 “左” 政策在地方上仍舊有執(zhí)行不力的狀況，原因 是在當(dāng)時(shí)“大躍進(jìn)”“左”的思潮之下，從中央到地方許多人對(duì)農(nóng)民留自留地并不認(rèn)為是必須的。 ” [4](p293)同一天中央還發(fā)布了《中共中央關(guān)于分配私人自留地以利發(fā)展豬雞鴨鵝問(wèn)題的指示》，文件規(guī)定：“自留地既可以按人計(jì)算，也可以按豬計(jì)算，每頭豬撥給一分或二分飼料地。” [3] 1958 年 8 月 6日，當(dāng)史向生將《簡(jiǎn)章》交給正在鄭州的毛澤東時(shí)，毛澤東如獲至寶并稱贊說(shuō)：“這東西好！”從《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡(jiǎn)章（草稿）》里可以看到，社員已經(jīng)沒(méi)有了一定范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)自由。為此，中國(guó)歷史進(jìn)入大躍進(jìn)時(shí)期?！?[1](p474)1958 年 3 月 21 日，成都會(huì)議通過(guò)并經(jīng)政治局會(huì)議批準(zhǔn)的《中共中央關(guān)于合作社社員的自留地和家庭副業(yè)收入在社員總收入中所占比例的意見》開始對(duì)自留地的數(shù)量提出質(zhì)疑。” [1](p473)1956年 1月 23日中共中央政治局提出的《 1956年到 1967 年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》又規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社員在自留地上種植蔬菜改善自己的生活。 一、 中共自留地政策的演變過(guò)程 縱觀整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義 改造 的歷程，依據(jù)不同時(shí)期的相關(guān)政策，建國(guó)后中共自留地政策大致經(jīng)歷了政策的初步實(shí)施、政策的反復(fù) 和 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施后自留地地位下降三 個(gè)階段。 1952年下半年中共中央提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線，即“一化三改”，其 中有對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。中共中央自留 地政策大致是經(jīng)過(guò)了三 個(gè)階段，分別是：政策的初步實(shí)施、政策的反復(fù)和 自留地 地位 的 下降 。 中共中央自留地政策的制定與當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造 的進(jìn)程是息息相關(guān)的。從此，我國(guó)開始了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造 的探索進(jìn)程 。 （一） 農(nóng)業(yè)社會(huì)主義化開始， 自留地政策的初步實(shí)施階段 (1952~1958年 ) 從 1952年的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義化開始到 1958年秋的人民公社化運(yùn)動(dòng)興起是中共中央自留地政策的初步實(shí)施階段。” [1](p473)1956年 6月 30日，隨著農(nóng)業(yè)集體化的實(shí)行，中共中央把自留地經(jīng)營(yíng)作為社員的基本權(quán)利之一寫入了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》 。《意見》說(shuō)：“合作社留給社員以一定比例的自留地，鼓勵(lì)社員發(fā)展喂豬和其它家庭副業(yè)，適當(dāng)照顧社員個(gè)人利益這一政策是正確的，并已經(jīng)收到 了顯著地成效，但是有些地方自留地留的過(guò)多，家庭副業(yè)收入在社員總收入中所占的比例過(guò)大，這種情況對(duì)于合作社的鞏固產(chǎn)生了不利的影響，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)牟襟E予以調(diào)整。 運(yùn)動(dòng)一開始就急于消滅殘存的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。從嵖岈山衛(wèi)星人民公社開始，在短短的一個(gè)多月內(nèi)，全國(guó)的農(nóng)村除個(gè)別地區(qū)外基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化，社員等自留地全部收歸了公有。” [4](p294)1959年 6 月 11 日， 中共中央又發(fā)布了《關(guān)于社員私養(yǎng)家禽、家畜和自留地等四個(gè)問(wèn)題的指示》，其中關(guān)于自留地問(wèn)題中央指出：“恢復(fù)自留地制度，不管社員喂豬不喂豬，在食堂吃飯或在家吃飯，只要他愿意要，都應(yīng)該給他。但 從大局上看中央政策的執(zhí)行 還是 有效 的， 自留地在全國(guó)大部分地方都得到了恢復(fù)。社員現(xiàn)有的自留地，連同食堂的菜地加在一起計(jì)算，一般不要超過(guò)當(dāng)?shù)孛咳似骄加型恋氐?5%，超過(guò)的數(shù)量很少，或者數(shù)量雖然不及當(dāng)?shù)孛咳似骄加型恋?的 5%，而群眾沒(méi)有意見的，也不抽補(bǔ)。” [2](p463~464)在根據(jù)毛澤東的要求全黨大興調(diào)查研究的 1961 年，許多中央領(lǐng)導(dǎo)分別深入基層，試行《農(nóng) 村人民公社條例（草案）》，并進(jìn)行調(diào)查研究工作。八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》再一次規(guī)定：“自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的 5%~7%，歸社員家庭使用，長(zhǎng)期不變， 在有柴山和荒坡的地方，還可以根據(jù)群眾需要和原有習(xí)慣，分配給社員適當(dāng)數(shù)量的自留山，由社員經(jīng)營(yíng)。 1978年 12月 18日到 22 日 ， 中共十一屆三中全會(huì)在北京召開，這次全會(huì)實(shí)現(xiàn)了歷史的轉(zhuǎn)折，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。到 1982 年 8 月，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì) 達(dá) 到 74%，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的主要形式。 二 、 中共自留地政策演變的原因 （一）在 自留地政策的初步實(shí)施階段， 其穩(wěn)健發(fā)展的 原因 ： ，需要留