【正文】 在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。我們建議，必須通過(guò)立法解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度，因此，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)盡快制定和頒布在社會(huì)保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。欠缺與WTO的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn)，走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。還要采取多種措施，開(kāi)辟新的籌資渠道，補(bǔ)充社會(huì)保障基金。1951年2月，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國(guó)成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要求各國(guó)的法律作出相應(yīng)的調(diào)整。有的發(fā)展中國(guó)家，為了鼓勵(lì)就業(yè)、消除“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，不搞失業(yè)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保障法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)，降低人工成本，不會(huì)主動(dòng)為社會(huì)保障基金增加投入，社會(huì)各種弱者群體為了分享社會(huì)發(fā)展成果，又要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。(三)當(dāng)代世界各國(guó)社會(huì)保障法律制度的主要特點(diǎn)盡管當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障法律制度類型不同，但卻顯示出這樣一些共同的特點(diǎn)：德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)總額目前已達(dá)到3000億美元，其投資結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況是：投資于債券占75%，投資于房地產(chǎn)占13%，投資于股票占9%，投資于現(xiàn)金儲(chǔ)蓄占3%。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持“普遍性”的保障原則，社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家稅收，社會(huì)保障的范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持“選擇性”的保障原則，即對(duì)不同的社會(huì)成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的收入和社會(huì)保障交費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于世界各國(guó)的社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，建立社會(huì)保障法律制度的時(shí)間先后不一，因而形成了不同類型的社會(huì)保障法律制度。保證其基本生活需求，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水池作用，能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷的現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。Security”一詞翻譯而來(lái)的，亦可譯為“社會(huì)安全”。但是，中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展的客觀要求仍有較大的差距，需要不斷完善。完善我國(guó)的社會(huì)保障法律制度建立一個(gè)現(xiàn)代化的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系，直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗、社會(huì)的全面發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。一、社會(huì)保障法律制度與我國(guó)的社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障制度是國(guó)家的基本制度之一，是國(guó)家通過(guò)立法建立起來(lái)的。社會(huì)保障基金經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，會(huì)形成龐大的資產(chǎn)，成為投資融資的一大財(cái)源。因此，社會(huì)保障又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。按照通常的分類標(biāo)準(zhǔn)，主要分為四種類型：這種制度下的社會(huì)保障待遇水平過(guò)高，國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重，正在被迫進(jìn)行調(diào)整。第一，通過(guò)立法改變社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式。英國(guó)、瑞士、法國(guó)、美國(guó)、意大利、日本、智利等國(guó)家也都以立法形式規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資比例的法定上限。國(guó)家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段，通過(guò)立法，調(diào)整利益沖突，推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障法律制度的建立和發(fā)展，與社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。例如，勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)，必然帶來(lái)勞動(dòng)者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障問(wèn)題，需要通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障法律制度加以解決。此后，我國(guó)還陸續(xù)頒布和實(shí)施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度，顯示了勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)開(kāi)始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素。這項(xiàng)工作先在東部沿海地區(qū)和具備條件的城市進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開(kāi)。社會(huì)保障的立法不健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人