【正文】 但同時我們也要看到我們的巡視制度還是存在許多不足，我們還需要更多的我們的監(jiān)督制度加以配套加以完善。我們現(xiàn)在在某一些地方我們在探索黨代會常任制的試點，比如說我們的黨代會實行聯(lián)會制行使決策權(quán)，全委會常任制行使執(zhí)行權(quán)，紀委獨立制行使監(jiān)督權(quán)，黨代表我們所說的任期制行使日常監(jiān)督權(quán)，四位一體構(gòu)成我們所說的黨內(nèi)的適度分權(quán)。在這種情況下我們怎么來防范巡視組，或者我們說巡視主體不被某些不良的被巡視主體所俘獲，這也是值得我們所考慮的。但同時我們在保密上這個問題我們當前實際上是一個難點問題，那么就我個人觀點，巡視工作，尤其是我們最終的一些巡視報告應(yīng)當以公開為原則，不公開為例外。我們前面提到我們不是欽差大臣，我們是幫助地方是解決地方問題發(fā)現(xiàn)問題，從這個視角。所以這樣如果一旦指手劃腳，那么某種意義上會引起我們說對地方的一些政治、經(jīng)濟活動的一些不良的影響。所以從這個意義上來說我們地方主政的黨政官員他有時候在選擇對巡視發(fā)現(xiàn)的問題的時候，他往往希望不出或者少出問題，所以從這個意義上來說我們怎么來完善我們巡視工作領(lǐng)導體制中，就是所存在這個方面的問題。 四、巡視工作制度的完善與制度配套那么最后一個問題，我們重點談一下巡視工作的制度完善和制度配套問題。 第三，直接報告權(quán)。也就是說我們的巡視組是不辦案的，我們能夠發(fā)現(xiàn)案件線索，但是辦案是按照我們黨的其他規(guī)定由紀檢監(jiān)察機關(guān)，構(gòu)成犯罪由檢察院提出公訴。深入了解某種意義上就是說相當于我們案件查辦前期的初查階段，在立案前的初查階段，所以從這個意義上來說我們可以發(fā)現(xiàn)，我們的巡視組具有一種初查權(quán)。那么這就是我們所說的關(guān)于巡視工作領(lǐng)導小組。那么所以從這個層面來說我們就發(fā)現(xiàn)我們的巡視工作這種監(jiān)督體系它是非常有效的。那么第19條被巡視地區(qū)應(yīng)當通過當?shù)氐闹饕侣劽襟w公布巡視的范圍、時間、工作組聯(lián)系方式。所以我們現(xiàn)在在具體的巡視過程中我們有可能發(fā)現(xiàn)某些現(xiàn)象，但是有可能我們沒有證據(jù)能夠證明它已經(jīng)構(gòu)成違紀了，已經(jīng)構(gòu)成犯罪了，但是他們的這些行為對社會形成是非常惡劣的，也違背了作為一個干部我們應(yīng)盡的導致標準和我們的法律要求。也就是說我們現(xiàn)在在巡視過程中我們大家注意一方面我們要發(fā)現(xiàn)腐敗行為，要查辦某些決策腐敗的問題。所以從這個層面來說，防止帶并提拔它不單純是解決或者是查辦某一個貪官的問題，更多的體現(xiàn)出挽回國家更大的一些我們說經(jīng)濟損失和政治不良影響的問題。所以在這個過程中有的為了保持自己的位子，有的為了獲得更好的含金量的位子，所以也出現(xiàn)了一些買官賣官的現(xiàn)象。所以在這種情況下或者在這么一種評價體系的我們所說的這種引導下，我們某些地區(qū)就有可能出現(xiàn)我要抓經(jīng)濟，我政府要推動經(jīng)濟發(fā)展。所以從這個意義上來說，我們巡視工作的一個很重要的內(nèi)容就是加強對組織的監(jiān)督，對領(lǐng)導班子的監(jiān)督。那么聽取匯報列席有關(guān)的會議，那么這些內(nèi)容它往往是施政行動。這就是我們稱之為叫什么？叫決策腐敗，它已經(jīng)不是一個決策失誤層面，是一個決策腐敗層面。某些領(lǐng)導干部仗著自己廉潔剛愎自用、大權(quán)獨攬，而造成的損害造成的對社會的危害甚至我們說是更嚴重的。那么第三個法制，我們說以法保廉。 那么也就是我們經(jīng)常說的以法保廉，我們應(yīng)該從這三個方面我們加以衡量。第五要遵守法制。但這一次我們的第12條規(guī)定，執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和自身廉政勤政的情況。第12條規(guī)定巡視組要對下列情況實施監(jiān)督，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議決定，特別是貫徹鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀。也就是說從以人為主的案件監(jiān)督到我們所說的全面監(jiān)督。那么第二個方面就是人大常委會、政協(xié)黨組領(lǐng)導班子及其成員。也就是說從縱向的角度來說那么我們作為省、自治區(qū)、直轄市的我們的巡視機構(gòu)，它下管兩級，它既要巡視地級市，也要巡視縣級市。所以從這個意義上來說，我們體現(xiàn)出巡視組在巡視過程中它數(shù)量上的一種彈性。一個是巡視工作領(lǐng)導小組，一個是巡視工作領(lǐng)導小組的辦公室，還有就是我們實際負責巡視工作的巡視組。雖然我們《巡視工作條例》規(guī)定我們每一屆任期內(nèi)開展一次、兩次巡視，但是我們并沒有具體規(guī)定一次、兩次巡視的每一次多長時間。也就是說我們的監(jiān)督機關(guān)它不是超脫的。所以從這個兩個方面我們可以得出一個結(jié)論，我們當前《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的頒布，它實質(zhì)上標志著我們監(jiān)督領(lǐng)導體格改革創(chuàng)新的一種新的成果。但是賦予獨立性和更多權(quán)力的同時，我們又發(fā)現(xiàn)出一個新的問題。因為黨的紀委是由黨代會選舉產(chǎn)生的，但是實際上我們發(fā)現(xiàn)黨的紀委在具體的工作履行、職責履行過程中，而黨代會對它們的監(jiān)督相對是比較落后的。我們可以說當前我們國家的監(jiān)督制度，尤其是紀檢監(jiān)察制度本身還是客觀存在著許多問題。所以因此我們巡視工作不能單打一，所以從這個意義上來說我們中國共產(chǎn)黨巡視工作條例它所體現(xiàn)出來的巡視的內(nèi)容是多元化的。所以在這么一種情況下，由于我們利益集團的多元化，由于利益集團在不同的歷史環(huán)境下它所體現(xiàn)出來的特點的差異性，所以客觀而言就導致了我們反腐倡廉建設(shè)的復雜性。那么第四個集團就是我們所說的勞動力集團，或者我們有時候叫做弱勢群體集團。第二，利益集團它獲得利益的途徑往往是以損害其他利益集團的利益為代價的。那么從這個意義上來說那么它就變成了我們國家漸進式的政治體制改革的一種重要方式。也就是說我們黨的紀委重點是進行案件的查辦，而巡視工作更多的是發(fā)現(xiàn)案件的線索。那么自上而下指的就是我們所說的我們中央的巡視機構(gòu)，我們各省、自治區(qū)、直轄市的巡視機構(gòu)它是對下實施巡視。所以從這個意義上來說我們發(fā)現(xiàn)我們黨內(nèi)權(quán)力體系的塔尖，從理論上、從黨章上我們是黨代會，但在某些地區(qū)某些部門有可能出現(xiàn)我們權(quán)力體系的塔尖變成第一把手。但是第二句話我們說執(zhí)政方式我們往往是一元化的。那么為什么說我們現(xiàn)行的領(lǐng)導體制的，尤其是國家政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革呢？我們可以從這么兩個視角加以分析。以此為契機，以此為線索，最后發(fā)現(xiàn)了李寶金案的重要的違法犯罪事實。那么我們的省級巡視機關(guān)向有關(guān)部門移送的涉及縣處級以上領(lǐng)導干部違法違紀案件線索達到1200余件，其中地廳級以上干部達到530件。因為我們大家都知道巡視制度根本的要義是對各級黨政機關(guān)的第一把手的監(jiān)督。2000年，中共中央決定由中央紀委和中央組織部聯(lián)合組成巡視工作辦公室。第二方面就是從我國反腐倡廉建設(shè)的視角，也就是說從反腐倡廉建設(shè)的長期性、復雜性和艱巨性的視角來看我國巡視制度的功能。第三方面就《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的一些核心內(nèi)涵我們做一些分析。那么從此揭開了我國巡視工作的序幕。所以從這個視角來說我們說巡視制度應(yīng)當是一個黨內(nèi)監(jiān)督制度中的核心制度。同時，全國超過了1000名縣處級及其以上干部在巡視以后接受了誡勉談話。所以從這個意義上來說，我們國家巡視制度從1996年起直至今天在全國范圍內(nèi)我們是取得了很大的成就。那么第一個視角從政治體制改革與經(jīng)濟體制改革關(guān)系的視角。也就是說以我們執(zhí)政黨的執(zhí)政方式來實行對全社會的一種公共治理。所以在這么一種情況下，我們對第一把手的監(jiān)督就變成我們黨內(nèi)監(jiān)督最為重要、最為關(guān)鍵、最需要加強的我們所說的核心內(nèi)容。也就是說我們監(jiān)督的核心，監(jiān)督就是臨下野，就是自上而下。如果從這個意義上來說我們更多的是發(fā)現(xiàn)誰呢？發(fā)現(xiàn)第一把手或者說黨政領(lǐng)導班子中的主要負責人，他存不存在工作方面的不當，存不存在不廉潔不勤政的問題。那么對縮短我們反腐倡廉建設(shè)的長期性，那么起到了我們說不可忽略的一種重要的作用。所以從這個意義上來說，那么我們中國當前是否存在著利益集團？那么在我們黨的多次的全會上我們已經(jīng)明確提出了，在黨內(nèi)，在政治內(nèi)存在著不同利益集團的矛盾。那么四大利益集團在一定程度上我們發(fā)現(xiàn)它是不均衡的，知識集團中的一部分人他已經(jīng)被權(quán)力集團或者資本集團所俘獲。那么從我們巡視工作制度角度而言，我們怎么能夠破解反腐倡廉建設(shè)的復雜性呢？我想可以從這個三個方面我們加以解讀。我們從政治紀律的監(jiān)督到?jīng)Q策監(jiān)督到組織監(jiān)督到選拔干部的監(jiān)督等多方面來實施我們的巡視監(jiān)督，所以從這個意義上來說面對多元化的主體，我們采取多元化的巡視內(nèi)容，最后我們就能夠?qū)崿F(xiàn)我們有效的巡視的好的效果。或者我們歸納而言，我們現(xiàn)在實質(zhì)上我們的監(jiān)督存在著一種兩難境地。由于時間上的我們五年開一次，由于我們黨代會黨代表任期上的問題帶來這么一種結(jié)果。我們大家都知道絕對的權(quán)力帶來絕對的腐敗，也就是我們所說的如果賦予給了紀檢監(jiān)察機關(guān)更多權(quán)力的同時，我們也有可能面臨著一個問題。那么第二個問題我們就談到這兒，我們主要是從反腐倡廉建設(shè)的長期性、復雜性和艱巨性這三個方面，我們來看我們中國共產(chǎn)黨的巡視工作制度在它能夠解決這三個方面問題中它所處于的一種功能。所以在這么一種情況下，我們在案件查辦過程中，我們在執(zhí)法檢查過程中，我們在糾紛過程中我們遇到了很多各種各樣問題的時候，有可能會受制于我們權(quán)力因素，受制于人情因素，最后導致了我們的這種監(jiān)督它某種意義上它的監(jiān)督效能的一種遞減。所以從這個意義上來說，我們的巡視工作它具有較強的時間上的這種靈活性，也就是我們所說的動態(tài)性。那么這三個機構(gòu)之間它具有一種內(nèi)在的我們所說的相互協(xié)調(diào)、相互配合，甚至有一定相互制約的這么一種關(guān)系。那么第三個我們巡視工作條例明確規(guī)定我們的巡視工作人員應(yīng)當按照規(guī)定進行輪崗交換。所以從這個意義上來說客觀反映出我們黨的巡視工作條例它在規(guī)定省、自治區(qū)直轄市巡視工作內(nèi)涵中所體現(xiàn)出來的對省一級的巡視機構(gòu)的一種充分的授權(quán)。那么第三個方面就是我們所說的一種等外等的規(guī)定，要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導班子及其成員。過去我們一談巡視工作我們想到的就是查辦案件，想到的就是對一把手的監(jiān)督，那么這一次的巡視工作條例它的創(chuàng)新之處，它的升華之處在于什么呢？在于我們從單純的案件監(jiān)督以人的監(jiān)督發(fā)展到一種全面監(jiān)督。那么這個所說的內(nèi)容實際上更多的具有政治內(nèi)涵。第四款規(guī)定開展作風建設(shè)情況。第六要明辨是非。第一，廉政是對公職人員的最低要求和剛性要求。法制我們說歸納而言就是對權(quán)威的信仰轉(zhuǎn)化為對規(guī)則的信仰，對法律規(guī)范的信仰，這就叫法制。所以從這個意義上來說，廉政我們要做到，勤政那更是對公務(wù)人員，尤其是領(lǐng)導干部我們最高的要求和彈性要求。據(jù)世界銀行的一個統(tǒng)計，那么我們國家從七五到九五期間，我們國家的失誤率高達30%，而在某些