差異制度差異制度變革過程中工人階級的內(nèi)部分化與認同-免費閱讀
【正文】 4例如，亞洲發(fā)展銀行組織的“中國城市貧困問題研究”課題組，利用1998年國家統(tǒng)計局的城市調(diào)查數(shù)據(jù)測算出的城市貧困人口是1480萬人，中華全國總工會1999年的測算則是1500萬人。從長遠看，為了克服這種傾向，有必要制定中、長期的城市反貧困的總體規(guī)劃，并在反貧困的組織機構(gòu)上進行創(chuàng)新，以便提高反貧困工作的效率?！ 〉谖迨欠簇毨У墓ぷ鳈C構(gòu)有待于進一步協(xié)調(diào)?！ 【唧w地說，我們可以將反貧困的政策體系區(qū)分為三個組成部分，即預防性政策、救濟性政策和開發(fā)性政策，這在前文中已經(jīng)提到。為了籌集資源，中央與地方、地方與基層、國家與企業(yè)、企業(yè)與個人，乃至政府的各個部門之間都在不停地進行博弈，迄今為止并沒有出現(xiàn)最佳結(jié)果。還有，對待城市貧困的一種錯誤觀念也妨礙開展持續(xù)的、精確的貧困統(tǒng)計。很明顯，這樣至少就不能把所謂“外來人口”的貧困問題排除在外；另一方面，凡是生活水平低于某一標準的人口都應列為反貧困的工作對象，這些人都有權(quán)利獲得政府幫助，只有這樣，才能真正避免一些人由于具有原體制的某種身份而被排除在外?！ ∈紫仁菍Τ鞘胸毨狈σ?guī)范的定義，從而導致各種反貧困政策不夠系統(tǒng)、不夠協(xié)調(diào)，甚至偏離反貧困的目標。該通知指出：“根據(jù)國有企業(yè)改革的總體部署并考慮到社會各方面的承受能力，中央要求，當前和今后一個時期，主要解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題”，要求各地、各企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務中心，負責為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費和代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用，組織下崗職工參加職業(yè)指導和再就業(yè)培訓，引導和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)?！ ?994年，勞動部組織上海、沈陽、青島、成都、杭州等30個城市進行再就業(yè)工程試點。最低生活保障經(jīng)費由地方人民政府承擔。1992年，上海市就召開了專門會議，研究對各種收入較低、生活困難的在職職工、退休職工、社會閑散人員實施生活保障的問題，會議要求各級領(lǐng)導和部門從正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者關(guān)系的高度，認識建立最低生活保障制度的重要性和緊迫性。從2000年開始，政府計劃花5年左右時間，分三步實現(xiàn)由國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將進一步加劇現(xiàn)有失業(yè)保險制度的壓力。新的規(guī)定把保險覆蓋范圍擴大到所有國有企業(yè)職工，并在資金籌集、救濟標準、統(tǒng)籌層次等方面做了一些完善工作。這個“緊急通知”表明，目前“兩個確?！闭咴诼鋵嵾^程中依然存在比較嚴重的問題。有鑒于此，1999年2月3日，國務院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》，提出要“進一步加大工作力度，加快建立社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的條件”，這就是“兩個確保”的緣起。因此，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，是當前涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的頭等大事”①。由于勞動力市場上供大于求，勞動者處于弱勢地位，事實上很難有討價還價的空間和權(quán)利。由于工資是勞動者的重要收入來源，所以建立最低工資保障制度是保障勞動者基本生活和合法權(quán)益，防止其陷于貧困的重要措施。由于最低生活保障的標準是偏低的，所以有的專家認為城市貧困人口的規(guī)模被低估了，實際應該是3056萬人3③。與此同時，隨著非公經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在單位體制之外還出現(xiàn)了大量缺乏保障的人群。 改革開放20多年來，中國政府的扶貧開發(fā)工作主要是針對農(nóng)村貧困地區(qū)的。到2000年，農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口大約只剩下3000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?％左右1①，中國政府確定的到二十世紀末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。特別是在1990年代，政府明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，國有、集體企業(yè)的改革也必須順應這一方向。其他關(guān)于城市貧困人口規(guī)模的估計大約集中在1500萬人左右4④?！ ?993年，原勞動部發(fā)布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》。此外，由于一些人對市場競爭存在著片面理解，在觀念上對“最低工資”的提法難以接受，或者有意壓低工資謀取私利，從而導致最低工資標準難以落實?！ ∵@次會議之后，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（1998年6月9日），基本明確了以下幾點：第一，發(fā)放基本生活費的范圍是國有企業(yè)中尚未解除勞動關(guān)系的正式職工，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，還沒有在社會上重新就業(yè)的人員；第二，發(fā)放基本生活費的機構(gòu)是再就業(yè)服務中心；第三，發(fā)放基本生活費的標準原則上略高于當?shù)厥I(yè)救濟金水平，具體數(shù)額由各地根據(jù)實際情況確定；第四，發(fā)放基本生活費的期限一般不超過三年，三年內(nèi)基本生活費逐年遞減，三年期滿仍未再就業(yè)的，應解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)救濟或社會救濟；第五，基本生活費的資金來源采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排三分之一，企業(yè)負擔三分之一，社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一?！ ?000年5月28日，國務院再次發(fā)布《關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》，表明“兩個確保”問題難以落實?！ 。?）失業(yè)保險制度 在原有計劃經(jīng)濟體制下，每一個新增勞動力都將得到一份工作，而獲得工作后是不能被隨便解雇的，因而不存在公開的失業(yè)問題?！ ?993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出要“重點完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度”，這意味著對日益公開化、長期化的失業(yè)問題的正式承認。與此同時，失業(yè)保險費征繳困難和不能規(guī)范使用的問題還一直存在，嚴重影響著該項制度效益的發(fā)揮。1993年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度?！ ?001年11月12日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，
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