差異制度差異制度變革過程中工人階級的內部分化與認同-全文預覽
【正文】 實施保障時不能區(qū)分保障對象的特殊需要而給予有差別救助，資金分擔比例不合理，傳統(tǒng)救濟思想依然影響很大，等等?！ ?001年11月12日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，突出強調了最低生活保障工作的重要性，并強調要認真貫徹屬地管理原則；地方各級人民政府，特別是省級人民政府必須加大最低生活保障資金投入；中央財政將根據(jù)各地財政狀況、最低生活保障任務和地方財政努力程度，加大對財政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項轉移支付的力度；要推進最低生活保障工作的規(guī)范化管理；最低生活保障標準既要保證貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵就業(yè)；要把工作重點放在社區(qū)。為了引導和規(guī)范最低生活保障工作，1999年9月28日，國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》。1993年6月，在調查研究的基礎上，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度?！ 。?）居民最低生活保障制度 盡管存在以上各項預防社會成員陷于貧困的政策，但是這些政策由于各種原因并不能有效發(fā)揮其預防性效果：第一，政策本身落實困難，有些政策實際上就是針對有關制度不能落實而提出來的，例如中央政府一再強調的“兩個確?！保坏诙?，以上各項政策所確定的預防標準偏低，難以發(fā)揮預防貧困的作用；第三，象下崗職工基本生活費和失業(yè)保險金等制度，實際上嚴格限制了其享受對象，排斥了很多應當享受的人，例如非國有企業(yè)的下崗職工、困難企業(yè)的“待崗”或“放長假”人員（這些人沒有“下崗職工”的身份，但是是實際的下崗人員）、沒有登記的失業(yè)人口、單位或個人沒有交納失業(yè)保險費（或者繳納時間不足1年）的失業(yè)人員，等等。與此同時，失業(yè)保險費征繳困難和不能規(guī)范使用的問題還一直存在，嚴重影響著該項制度效益的發(fā)揮。享受失業(yè)保險金的最長期限不超過24個月（要求失業(yè)前所在單位和本人的累計繳費時間超過10年；累計繳費時間滿1年但不足5年的，最長享受期限只有12個月；累計繳費時間滿5年不足十年的，最長享受期限為18個月）?！ ?993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出要“重點完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度”，這意味著對日益公開化、長期化的失業(yè)問題的正式承認。這樣，長期“待業(yè)”人員的生活保障就成為問題了?！ 。?）失業(yè)保險制度 在原有計劃經(jīng)濟體制下，每一個新增勞動力都將得到一份工作，而獲得工作后是不能被隨便解雇的，因而不存在公開的失業(yè)問題。在進中心的下崗職工中，%領到了基本生活費，%代繳了社會保險費?！ ?000年5月28日，國務院再次發(fā)布《關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》，表明“兩個確保”問題難以落實。由于這種保障對企業(yè)發(fā)展的負面影響以及其自身的不可持續(xù)性，急需徹底改革?！ ∵@次會議之后，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布了《關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（1998年6月9日），基本明確了以下幾點：第一，發(fā)放基本生活費的范圍是國有企業(yè)中尚未解除勞動關系的正式職工，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，還沒有在社會上重新就業(yè)的人員；第二，發(fā)放基本生活費的機構是再就業(yè)服務中心；第三，發(fā)放基本生活費的標準原則上略高于當?shù)厥I(yè)救濟金水平，具體數(shù)額由各地根據(jù)實際情況確定；第四，發(fā)放基本生活費的期限一般不超過三年，三年內基本生活費逐年遞減，三年期滿仍未再就業(yè)的，應解除勞動關系，按規(guī)定享受失業(yè)救濟或社會救濟；第五，基本生活費的資金來源采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排三分之一，企業(yè)負擔三分之一，社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調劑）三分之一。 1998年5月，中共中央、國務院召開“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議”，朱镕基總理在5月16日的講話中指出：“現(xiàn)在國有企業(yè)下崗職工很多，其中一些人基本生活沒有保障，由此造成的社會問題日益突出。此外，由于一些人對市場競爭存在著片面理解，在觀念上對“最低工資”的提法難以接受，或者有意壓低工資謀取私利，從而導致最低工資標準難以落實。到2001年9月，我國已有除西藏外的３０個省、自治區(qū)、直轄市建立并實施了最低工資保障制度?！ ?993年，原勞動部發(fā)布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》?！ 。?）最低工資保障制度 最低工資是指勞動者在法定工作時間內提供了正常勞動的前提下，其所在企業(yè)應支付的最低勞動報酬。其他關于城市貧困人口規(guī)模的估計大約集中在1500萬人左右4④。以這些人為主體的城市貧困人群通常被稱為“城市新貧困層”，它的出現(xiàn)和壯大使得中國城市貧困問題凸現(xiàn)出來。特別是在1990年代，政府明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，國有、集體企業(yè)的改革也必須順應這一方向。這樣，整個城市社會的顯性貧困人口規(guī)模不大，主要是那些游離于單位體系之外的人員，這些人的生活通過民政部門的社會救濟給予保障。到2000年，農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口大約只剩下3000萬人，占農(nóng)村總人口的比例為3％左右1①，中國政府確定的到二十世紀末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。 制度變革過程中工人階級的內部分化與認同差異 洪大用 內容提要：本文簡析了中國城市新貧困的出現(xiàn)背景，認為目前城市反貧困政策大體上可以區(qū)分為預防性政策、救濟性政策和開發(fā)性政策三種類型。 改革開放20多年來，中國政府的扶貧開發(fā)工作主要是針對農(nóng)村貧困地區(qū)的。一、中國城市的“新貧困層” 在改革開放之前，通過單位體制，國家逐步實現(xiàn)了城市社會的重組，絕大多數(shù)社會成員被組織到各種各樣的單位中去，單位承擔了滿足其成員各種保障需求的任務，一方面要給在職職工提供工資和各種福利待遇，包括各類津貼、補助、子女入托等；另一方面還要給退休人員提供退休金，給所有職工提供公費醫(yī)療
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