中國與哈薩克斯坦礦產(chǎn)資源權屬制度比較研究-免費閱讀
【正文】 按照國際法的基本原則，主權問題是政治問題，是不可以用法律方法來解決的。在用益物權依法成立后，所有人不能隨意取消之，只有在具備法定事由時，所有人才能終止用益物權。而承包商必須立即執(zhí)行此項要求。在實踐中，許多礦業(yè)權人通過長期租賃和承包來間接實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權的盈利的目的。從產(chǎn)業(yè)安全的角度考慮，世界各國的投資壁壘均設置在關系國計民生與國家命脈的產(chǎn)業(yè)領域，即礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力、交通郵電通訊基礎設施、金融、傳媒等關鍵服務業(yè)，各國往往把禁止獨資與絕對控股作為關鍵性產(chǎn)業(yè)吸引外資的先決條件。②已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形而需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權轉(zhuǎn)讓他人采礦。在限制轉(zhuǎn)讓的同時，該法也限制了能源與礦產(chǎn)資源部拒絕批準轉(zhuǎn)讓的權力，特別規(guī)定它只能在以下兩種情況下拒絕批準轉(zhuǎn)讓：①根據(jù)轉(zhuǎn)讓申請書提供的材料，能源與礦產(chǎn)資源部認定承讓人不能履行合同規(guī)定的義務；②轉(zhuǎn)讓申請書向能源與礦產(chǎn)資源部提供的信息是有意造假?！币簿褪钦f，這項法律不僅涉及地下資源利用權的轉(zhuǎn)讓（即合同的權力和義務），而且涉及已簽訂地下資源利用合同的法人的股份的轉(zhuǎn)讓。因此確立采礦權抵押期限應以實際剩余可開采時間和礦產(chǎn)資源儲量兩方面為依據(jù)。通過對比，哈國礦業(yè)權抵押的規(guī)定較之于我國有其先進性，可資借鑒。權利人為了融資的目的，可以該用益物權設立擔保物權。我國《物權法》規(guī)定，依法取得的探礦權、采礦權受法律保護，該法還規(guī)定，不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。2000年11月1日國土資源部頒布《礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對礦產(chǎn)資源使用人以其所有的礦產(chǎn)資源使用權的抵押做出了規(guī)定。而從哈國目前的作法來看，投資人只要與能源與礦產(chǎn)資源部簽定礦業(yè)權開發(fā)合同即取得探礦權，也就自然取得采礦權，采礦權可以依法轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓有較多的限制，后文中對轉(zhuǎn)讓條件有詳細介紹。我國目前的礦產(chǎn)資源使用權從立法體系上看，內(nèi)容分散，具體規(guī)定立法層級較低，在立法內(nèi)容上也顯粗糙，而且限制性的規(guī)定較多。目前學界對礦產(chǎn)資源使用權的性質(zhì)的學說主要有以下幾種：準物權說、用益物權說、他物權說、自然資源使用權、債權說。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權人應當?shù)降怯浌芾頇C關辦理延續(xù)登記手續(xù)?？辈榈V產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領取勘查許可證，取得探礦權；開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領取采礦許可證，取得采礦權。例如，能源與礦產(chǎn)資源部在扮演監(jiān)察和服從角色的同時，在某些情況下可暫中止合同規(guī)定的工作，在某些更嚴重的情況下可取消合同。礦產(chǎn)資源利用權人的權利有，①礦物原料所有權，合同另有約定除外；②人類作用形成的含礦堆積物所有權，合同另有約定除外；③依合同約定，可取得從歸國家所有的人類作用形成的含礦堆積物中回收的礦產(chǎn)的所有權。而礦產(chǎn)資源所有權制度認為礦產(chǎn)資源不是法律上的土地的構(gòu)成部分，堅持礦產(chǎn)資源的獨立性，分別設立土地和礦產(chǎn)資源所有權，土地所有權人并不當然成為礦產(chǎn)資源所有權人。這兩個制度的核心區(qū)別在于法律是否承認礦產(chǎn)資源有獨立于土地所有權的法律地位?！薄豆_克斯坦地下資源及地下資源利用法》第五條第一款規(guī)定：“根據(jù)哈薩克斯坦共和國憲法，地下資源，包括礦產(chǎn)屬國家所有。在兩國政府的高度關注下，石油、天然氣等能源領域的合作取得了豐碩的成果。關鍵詞：哈薩克斯坦 礦產(chǎn)資源 權屬制度 一、權屬取得制度的比較（一）礦產(chǎn)資源的所有權制度中哈兩國的具體規(guī)定《哈薩克斯坦共和國憲法（哈薩克斯坦共和國第十二屆最高蘇維埃第九次會議1993年1月28日通過）》第46條規(guī)定：“土地、礦藏、水源、動植物僅僅屬于國家所有。異同比較及評析礦產(chǎn)資源或埋藏于地下，或裸露于地表，是地殼的構(gòu)成部分。美國聯(lián)邦政府所有的礦產(chǎn)資源主要在美國的西部。國內(nèi)地下資源利用者為哈薩克斯坦共和國的公民及哈薩克斯坦的法人。1999年8月11 日修訂的《地下資源及地下資源利用法》廢止了許可證制度，將原來的授予地下資源使用權許可證和簽定合同雙軌制改為與哈薩克斯坦能源與礦產(chǎn)資源部簽訂合同為主的單軌制。探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權利。我國法律對使用權的期限有很嚴格的限定，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。自物權是所有權的直接反映，是所有權的國家主權的意志體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，物權觀念從以所有為中心向以利用為中心轉(zhuǎn)變，所有權被弱化，他物權優(yōu)位于所有權是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但在我國，長期以來形成了世界上獨特的地勘產(chǎn)業(yè)和各個采掘行業(yè)（包括后續(xù)加工業(yè)），二者在體制上人為區(qū)分到畫地為牢的地步，割斷了其固有的經(jīng)濟上和法律（權能）上的聯(lián)系。這些修改放寬了抵押條件，有助于企業(yè)融資，包括外國合資經(jīng)營伙伴為進一步確保其地位進行融資。債務人不履行債務時，債權人有權申請實現(xiàn)抵押權，并從處置的礦業(yè)權所得中依法受償。如果抵押權人不具備采礦權受讓人的資質(zhì)條件，實現(xiàn)采礦權抵押權則不能適用折價的方式。而我國至今尚無法律層面上關于礦業(yè)權抵押的明確規(guī)定，物權法仍沿用了探礦權和采礦權的概念，而世界大多數(shù)分別礦權制國家都規(guī)定，探礦權是不得設定抵押的，只有采礦權可以設定抵押。即對于已經(jīng)從事了采礦活動，購買或安裝了設施的礦山企業(yè)，可以將采礦權、固定采礦設備、選礦冶煉設備、礦業(yè)經(jīng)營所需的建筑物以及其他權益等結(jié)合在一起，視為一個不動產(chǎn)，作為集合財產(chǎn)整體抵押。如有下列情形，可拒絕發(fā)放轉(zhuǎn)讓地下資源利用權許可：“①如果被建議轉(zhuǎn)讓地下資源利用權的人員不能夠完成地下資源利用者承擔的合同義務或部分義
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