中國與哈薩克斯坦礦產(chǎn)資源權(quán)屬制度比較研究-免費(fèi)閱讀
【正文】 按照國際法的基本原則，主權(quán)問題是政治問題，是不可以用法律方法來解決的。在用益物權(quán)依法成立后，所有人不能隨意取消之，只有在具備法定事由時(shí)，所有人才能終止用益物權(quán)。而承包商必須立即執(zhí)行此項(xiàng)要求。在實(shí)踐中，許多礦業(yè)權(quán)人通過長期租賃和承包來間接實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的盈利的目的。從產(chǎn)業(yè)安全的角度考慮，世界各國的投資壁壘均設(shè)置在關(guān)系國計(jì)民生與國家命脈的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力、交通郵電通訊基礎(chǔ)設(shè)施、金融、傳媒等關(guān)鍵服務(wù)業(yè)，各國往往把禁止獨(dú)資與絕對控股作為關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)吸引外資的先決條件。②已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。在限制轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，該法也限制了能源與礦產(chǎn)資源部拒絕批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，特別規(guī)定它只能在以下兩種情況下拒絕批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓：①根據(jù)轉(zhuǎn)讓申請書提供的材料，能源與礦產(chǎn)資源部認(rèn)定承讓人不能履行合同規(guī)定的義務(wù)；②轉(zhuǎn)讓申請書向能源與礦產(chǎn)資源部提供的信息是有意造假?！币簿褪钦f，這項(xiàng)法律不僅涉及地下資源利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（即合同的權(quán)力和義務(wù)），而且涉及已簽訂地下資源利用合同的法人的股份的轉(zhuǎn)讓。因此確立采礦權(quán)抵押期限應(yīng)以實(shí)際剩余可開采時(shí)間和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量兩方面為依據(jù)。通過對比，哈國礦業(yè)權(quán)抵押的規(guī)定較之于我國有其先進(jìn)性，可資借鑒。權(quán)利人為了融資的目的，可以該用益物權(quán)設(shè)立擔(dān)保物權(quán)。我國《物權(quán)法》規(guī)定，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)，該法還規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。2000年11月1日國土資源部頒布《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對礦產(chǎn)資源使用人以其所有的礦產(chǎn)資源使用權(quán)的抵押做出了規(guī)定。而從哈國目前的作法來看，投資人只要與能源與礦產(chǎn)資源部簽定礦業(yè)權(quán)開發(fā)合同即取得探礦權(quán)，也就自然取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓有較多的限制，后文中對轉(zhuǎn)讓條件有詳細(xì)介紹。我國目前的礦產(chǎn)資源使用權(quán)從立法體系上看，內(nèi)容分散，具體規(guī)定立法層級較低，在立法內(nèi)容上也顯粗糙，而且限制性的規(guī)定較多。目前學(xué)界對礦產(chǎn)資源使用權(quán)的性質(zhì)的學(xué)說主要有以下幾種：準(zhǔn)物權(quán)說、用益物權(quán)說、他物權(quán)說、自然資源使用權(quán)、債權(quán)說。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)降怯浌芾頇C(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。勘查礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)；開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。例如，能源與礦產(chǎn)資源部在扮演監(jiān)察和服從角色的同時(shí)，在某些情況下可暫中止合同規(guī)定的工作，在某些更嚴(yán)重的情況下可取消合同。礦產(chǎn)資源利用權(quán)人的權(quán)利有，①礦物原料所有權(quán)，合同另有約定除外；②人類作用形成的含礦堆積物所有權(quán)，合同另有約定除外；③依合同約定，可取得從歸國家所有的人類作用形成的含礦堆積物中回收的礦產(chǎn)的所有權(quán)。而礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度認(rèn)為礦產(chǎn)資源不是法律上的土地的構(gòu)成部分，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的獨(dú)立性，分別設(shè)立土地和礦產(chǎn)資源所有權(quán)，土地所有權(quán)人并不當(dāng)然成為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。這兩個(gè)制度的核心區(qū)別在于法律是否承認(rèn)礦產(chǎn)資源有獨(dú)立于土地所有權(quán)的法律地位。”《哈薩克斯坦地下資源及地下資源利用法》第五條第一款規(guī)定：“根據(jù)哈薩克斯坦共和國憲法，地下資源，包括礦產(chǎn)屬國家所有。在兩國政府的高度關(guān)注下，石油、天然氣等能源領(lǐng)域的合作取得了豐碩的成果。關(guān)鍵詞：哈薩克斯坦 礦產(chǎn)資源 權(quán)屬制度 一、權(quán)屬取得制度的比較（一）礦產(chǎn)資源的所有權(quán)制度中哈兩國的具體規(guī)定《哈薩克斯坦共和國憲法（哈薩克斯坦共和國第十二屆最高蘇維埃第九次會(huì)議1993年1月28日通過）》第46條規(guī)定：“土地、礦藏、水源、動(dòng)植物僅僅屬于國家所有。異同比較及評析礦產(chǎn)資源或埋藏于地下，或裸露于地表，是地殼的構(gòu)成部分。美國聯(lián)邦政府所有的礦產(chǎn)資源主要在美國的西部。國內(nèi)地下資源利用者為哈薩克斯坦共和國的公民及哈薩克斯坦的法人。1999年8月11 日修訂的《地下資源及地下資源利用法》廢止了許可證制度，將原來的授予地下資源使用權(quán)許可證和簽定合同雙軌制改為與哈薩克斯坦能源與礦產(chǎn)資源部簽訂合同為主的單軌制。探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。我國法律對使用權(quán)的期限有很嚴(yán)格的限定，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。自物權(quán)是所有權(quán)的直接反映，是所有權(quán)的國家主權(quán)的意志體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，物權(quán)觀念從以所有為中心向以利用為中心轉(zhuǎn)變，所有權(quán)被弱化，他物權(quán)優(yōu)位于所有權(quán)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但在我國，長期以來形成了世界上獨(dú)特的地勘產(chǎn)業(yè)和各個(gè)采掘行業(yè)（包括后續(xù)加工業(yè)），二者在體制上人為區(qū)分到畫地為牢的地步，割斷了其固有的經(jīng)濟(jì)上和法律（權(quán)能）上的聯(lián)系。這些修改放寬了抵押條件，有助于企業(yè)融資，包括外國合資經(jīng)營伙伴為進(jìn)一步確保其地位進(jìn)行融資。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)申請實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，并從處置的礦業(yè)權(quán)所得中依法受償。如果抵押權(quán)人不具備采礦權(quán)受讓人的資質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)抵押權(quán)則不能適用折價(jià)的方式。而我國至今尚無法律層面上關(guān)于礦業(yè)權(quán)抵押的明確規(guī)定，物權(quán)法仍沿用了探礦權(quán)和采礦權(quán)的概念，而世界大多數(shù)分別礦權(quán)制國家都規(guī)定，探礦權(quán)是不得設(shè)定抵押的，只有采礦權(quán)可以設(shè)定抵押。即對于已經(jīng)從事了采礦活動(dòng)，購買或安裝了設(shè)施的礦山企業(yè)，可以將采礦權(quán)、固定采礦設(shè)備、選礦冶煉設(shè)備、礦業(yè)經(jīng)營所需的建筑物以及其他權(quán)益等結(jié)合在一起，視為一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)，作為集合財(cái)產(chǎn)整體抵押。如有下列情形，可拒絕發(fā)放轉(zhuǎn)讓地下資源利用權(quán)許可：“①如果被建議轉(zhuǎn)讓地下資源利用權(quán)的人員不能夠完成地下資源利用者承擔(dān)的合同義務(wù)或部分義
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