【正文】 ：“為保持和加強國家經(jīng)濟的原料能源基礎，在新簽及已簽的合同中，國家相對于合同的其它方或擁有地下資源利用權的法人的股東、相對于購買所轉讓的地下資源利用權和/或擁有地下資源利用權的法人的股份的其它方，在不低于其它購買者提出的購買條件的情況下，擁有優(yōu)先購買權。如有下列情形，可拒絕發(fā)放轉讓地下資源利用權許可：“①如果被建議轉讓地下資源利用權的人員不能夠完成地下資源利用者承擔的合同義務或部分義務（在部分轉讓地下資源利用權情況下）；②地下資源利用者向主管機關提交明顯不實信息；③如果地下資源利用權的轉讓會導致不遵守保障國家安全的要求，包括在合同范圍內(nèi)權力集中和（或）在地下資源利用方面進行工作的權力集中。中哈兩國的具體規(guī)定存在較大差異。二、權屬變更和權利終止制度礦產(chǎn)資源使用權做為用益物權的一種，權利人依法享有占有、使用、收益的權利。此外，還要考慮抵押權人在抵押合同到期后剩余礦產(chǎn)資源儲量的獲利情況，這就涉及采礦權抵押擔保金額的問題。即對于已經(jīng)從事了采礦活動，購買或安裝了設施的礦山企業(yè)，可以將采礦權、固定采礦設備、選礦冶煉設備、礦業(yè)經(jīng)營所需的建筑物以及其他權益等結合在一起，視為一個不動產(chǎn)，作為集合財產(chǎn)整體抵押。第一種情形：取得采礦權但未從事采礦活動的，可以將采礦權作為融資抵押標的，但有權屬爭議的不得抵押。物權法生效后，礦產(chǎn)資源法的修訂工作正在進行，其中采礦權抵押制度應成為修訂重點之一。而且其規(guī)定在礦業(yè)權抵押登記采用了備案制，與當前世界各國通用的登記生效和登記對抗均有所不同，造成了認識的混亂。而我國至今尚無法律層面上關于礦業(yè)權抵押的明確規(guī)定，物權法仍沿用了探礦權和采礦權的概念，而世界大多數(shù)分別礦權制國家都規(guī)定，探礦權是不得設定抵押的，只有采礦權可以設定抵押。中哈兩國礦產(chǎn)資源使用權的抵押制度均采用了登記生效主義，要求當事人在設立礦業(yè)權的抵押權時應辦理抵押登記。根據(jù)物權依法律行為而產(chǎn)生變動的方式不同，各國民法物權制度分為兩類：一為意思主義，依此主義，物權依當事人的意思而發(fā)生變更，無須以特定的方式進行公示，便可以發(fā)生權利變動之結果；二為形式主義，依此主義，物權變動除當事人意思表示外，尚須采取一定的公示方式對物權變動的狀態(tài)進行登記，未采法定公示方法，則不發(fā)生物權變動的效力。異同比較及評析礦產(chǎn)資源使用權人依法享有對礦產(chǎn)資源占有、使用、收益的權利。如果抵押權人不具備采礦權受讓人的資質條件，實現(xiàn)采礦權抵押權則不能適用折價的方式?！短降V權采礦權轉讓管理辦法》第七條規(guī)定，礦業(yè)權轉讓的受讓人，應當符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的礦業(yè)權申請人的條件，這個條件中包括了礦業(yè)權申請人資質條件的證明以及依法設立礦山企業(yè)的批準文件等要求。在我國，根據(jù)《物權法》規(guī)定，抵押權人可以與抵押人協(xié)議以抵押財產(chǎn)折價，或者以拍賣、變賣該抵押財產(chǎn)所得的價款優(yōu)先受償；如果未就抵押權實現(xiàn)方式達成協(xié)議的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產(chǎn)。違反有關法律和該規(guī)定所設定的礦業(yè)權抵押無效。債務人不履行債務時，債權人有權申請實現(xiàn)抵押權，并從處置的礦業(yè)權所得中依法受償。礦業(yè)權設定抵押時，礦業(yè)權人應持抵押合同和礦業(yè)權許可證到原發(fā)證機關辦理備案手續(xù)。該規(guī)定規(guī)定，礦業(yè)權人依照有關法律作為債務人以其擁有的礦業(yè)權在不轉移占有的前提下，可以礦業(yè)權向債權人提供抵押擔保。我國《礦產(chǎn)資源法》及《礦產(chǎn)資源法實施細則》對礦產(chǎn)資源的抵押權均未做明確的規(guī)定。這些修改放寬了抵押條件，有助于企業(yè)融資，包括外國合資經(jīng)營伙伴為進一步確保其地位進行融資。能源與礦產(chǎn)資源部只有在下列情況下可以拒絕抵押登記：①地下資源使用權持有者按哈薩克斯坦破產(chǎn)法規(guī)定已經(jīng)破產(chǎn)；②抵押價不符合現(xiàn)有的市場價；③欲抵押的地下資源使用權已經(jīng)被抵押。（三）礦產(chǎn)資源擔保物權制度兩國的具體規(guī)定1996年的哈國《地下資源及地下資源利用法》對礦產(chǎn)資源的抵押設定了嚴格的審批條件，必須經(jīng)過能源與礦產(chǎn)資源部事前認可方可進行抵押。在實踐中，探礦權人要取得采礦權還需設立礦山企業(yè)并且要達到一定的資質條件。但在我國，長期以來形成了世界上獨特的地勘產(chǎn)業(yè)和各個采掘行業(yè)（包括后續(xù)加工業(yè)），二者在體制上人為區(qū)分到畫地為牢的地步，割斷了其固有的經(jīng)濟上和法律（權能）上的聯(lián)系。根據(jù)《行政許可法》第十二條第（二）項規(guī)定，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項可以設定行政許可。其中礦產(chǎn)資源使用權取得許可的問題，兩國的作法有較大區(qū)別。但兩國的規(guī)定中也有許多不同之處，哈國礦產(chǎn)資源使用權的取得方式、取得主體、權利分類、權利內(nèi)容、期限等制度方面較之我國規(guī)定得更為細致。在市場經(jīng)濟條件下，物權觀念從以所有為中心向以利用為中心轉變，所有權被弱化，他物權優(yōu)位于所有權是不可逆轉的趨勢。一級出讓市場屬于國家壟斷性的，國家從社會經(jīng)濟發(fā)展目標出發(fā)，運用宏觀調控手段管理礦業(yè)權市場的運行，體現(xiàn)了自物權的特征。按照大陸法系國家實行物權制度的慣例，由礦產(chǎn)資源所有權派生出來的礦業(yè)權被視同為物權，或稱之為他物權，這種他物權有如下幾個特征：首先，他物權是在他人物上設定的物權，與自物權有著本質的區(qū)別；其次，他物權從所有權派生而又與所有權相分離，具有相對獨立性；再次，他物權要受到所有權（自物權）的制約；最后，他物權依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定而發(fā)生。建立礦業(yè)權制度是實現(xiàn)這種分離的最好途徑。自物權是所有權的直接反映，是所有權的國家主權的意志體現(xiàn)。同時礦產(chǎn)資源又被認為是一種依附于土地的不動產(chǎn)，因此礦產(chǎn)資源所有權又是民事財產(chǎn)權，受到民法的調整。礦產(chǎn)資源使用權人的權利中探礦權人有：①勘查權；②優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權；③優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)